?黃河下游分成多支的局面至1546年（嘉靖二十五年)以后基本結束，“南流故道始盡塞”，“全河盡出徐、邳，奪泗入濉”。這是河勢一大變化。
后經(jīng)潘季馴的治理，河道基本上被固定下來(lái)，即奪淮河河道。雖時(shí)有決徙，但不久即復故道。
由于河道固定，經(jīng)泥沙的長(cháng)期堆積，干流的大部分河段已成“懸河”。
1、治河與保運
明、清兩代由于建都北京，治河的目的在于保運。因而對黃河的治理主要著(zhù)眼于固定河道，防止河水北決，當時(shí)治河方針是確保不北決沖運，“若南攻，不過(guò)溺民田一季耳。是逼之南決之禍小，而北決之患深”。由此以確保徐州以下河段有足夠的水源。
1578~1579年（萬(wàn)歷六至七年）潘季馴把治河的重點(diǎn)放在徐州至淮陰河段上，“河南一帶地方，修防疏懈，堤岸卑薄”之處，決口有所增多。
例如，在開(kāi)封張家樓（今開(kāi)封市東北)、祥符劉獸醫口（今開(kāi)封市北）、蘭陽(yáng)銅瓦廂、李景高口（今蘭考西北十里）、封丘荊隆口、商丘蒙墻寺（今商丘北）等處，或北決入運，或南決入濉、澮等河入淮。但大多數不久即塞。
故萬(wàn)歷十七年(1589年)潘季馴在北岸自武陟詹家店抵碭山、沛縣，重修了一次弘治年間所筑的太行堤；南岸自滎澤至虞城，也有舊堤一道，年久卑薄，重加高厚，兩堤延亙1500余里，是保護河南的屏障。
此后河患最嚴重的是明末的一次人為決河。
1642年（崇禎十五年）明政府人為扒開(kāi)開(kāi)封城北的河堤，企圖淹灌圍城的李自成起義軍，結果水淹開(kāi)封城，洪水由渦入淮，造成極大的災難。
清初順治元年(1644年)堵塞塞決口，河復故道。同年開(kāi)始在原武、蘭陽(yáng)、封丘、祥符、考城、陳留一帶決溢仍多。
1644~1660年的順治17個(gè)年頭里，有9個(gè)年頭黃河發(fā)生決溢，其中7個(gè)年頭在河南境內。但從17世紀中葉起河南境內河段曾有過(guò)一段相對穩定時(shí)期。
據粗略統計，從1662年（康熙元年）至1722年（康熙六十一年)的61年內河南只發(fā)生過(guò)6次決口，但都不久1790年即又復塞。
1723年（雍正元年）至1794年(乾隆五十九年)的72年內河南境內亦僅發(fā)生過(guò)6次決口。這反映了從17世紀中葉至18世紀中葉河南境內黃河出現過(guò)一個(gè)安寧的時(shí)期。
這種安寧局面的產(chǎn)生可能與康熙年間自靳輔治河開(kāi)始，在黃河兩岸大興筑堤、修筑挑水壩有關(guān)；同時(shí)在堤內凸灘上開(kāi)鑿引河，截彎取直，令汛期將河道沖寬。
例如，1739年（乾隆四年）時(shí)曾大規模開(kāi)鑿引河，同時(shí)利用放淤加固堤岸。以上措陳單施的采取，勢必加強河道沖刷能力，產(chǎn)生陟牟縣縣縣遷東地點(diǎn)自我調整作用。1724年（雍正二年）大修關(guān)內。決溢了一次大堤和險工后，在1726~1727年，河南境內河道有很大程度的刷深。
自乾隆中期開(kāi)始，河南境內河道又逐漸淤高。黃河決口頻率加高。乾隆二十六年（1761年)下游遇上一次特大洪水，武陟、滎澤、陽(yáng)武、祥符、蘭陽(yáng)等地同時(shí)決15口，中牟陽(yáng)橋決數百丈，大溜直趨賈魯、惠濟二河下注，奪渦、潁等河入淮。
2、靳輔治河后為何黃河北決？
徐州以下正河斷流。年末決口堵住，陽(yáng)橋漫口合龍，黃河河復故道。乾隆四十五年(1780年)六月黃沁并漲，下游河道多處漫灘，考城、曹縣多處漫溢。四十六年(1781年)黃河在蘭陽(yáng)北岸青龍岡決口，洪水沖入運河，四十八年才堵塞口。
以后四十九年、五十一年、五十四年、五十九年，黃河在蘭陽(yáng)以下多有決口。嘉慶八年(1803年)，黃河決封丘衡家樓，大溜奔注，東北由范縣達張秋，穿運河東趨鹽河，經(jīng)利津入海。
嘉慶二十四年(1819年)黃河在武陟馬營(yíng)壩決口，奪溜東趨，穿運河，奪大清河入海。據當時(shí)記載，原來(lái)原武、陽(yáng)武一帶堤灘高差1丈8尺。這次決口后，以下河段普遍淤灘，堤灘高差僅八九尺。
有的地方如“其儀封三堡至睢州上汛九堡以上河身五十余里，因彼時(shí)三堡口門(mén)掣溜甚猛，正河水勢陡落，泥沙不能下注，盡行壅積，遂至灘與堤平，并有灘面高于堤頂一二尺者。
次年(1820年)三月馬營(yíng)壩決口塞。是月儀封先是漫灘，后又堤塌，寬至130余丈，掣動(dòng)大溜，奪渦入淮，“毫州最為當沖，其下游蒙城、懷遠、鳳臺、盱眙、五河等處，亦俱黃水經(jīng)行之路”。同年十二月決口才合龍。
灘槽普遍淤高的情況，進(jìn)入19世紀以后更為嚴重，河堤又長(cháng)期不修，南北決口更為頻繁。例如，1843年（道光二十三年）一次在中牟九堡決口，口寬360余丈，相當1200m,正溜走今賈魯河入潁，旁溜奪渦入淮，豫東南、皖北大片土地被災，這是近代史上黃河最大一次水患。
山東河段變化更大。河南境內的寬河進(jìn)入曹（縣）、單（縣），河道逐漸束狹，曹、單河段是豫、魯、蘇三省交會(huì )處，是上下河道樞紐段。
此處“河北決，必害魚(yú)臺、濟寧、東平、臨清以及鄆、濮、恩、德，南決必害豐、沛、蕭、碭、徐、邳、以及亳、泗、歸、潁，其受決之處，必曰曹、單，其次則魚(yú)臺、城武、沛縣差多，而亦必連曹、單。是南北之間，三省之會(huì )，曹、單為之樞的也”。
“曹、單河身二百丈，深二三丈，尚不免于橫流，徐邳河身闊不滿(mǎn)百丈，深不過(guò)丈余。徐州以西深者六七尺，淺者二三尺”。
康熙初年河南滎澤以下河道寬4~10里，虞城以下至徐州僅0.5~2里。上游來(lái)水至此壅塞，所以自1547年后的四五十年內本河段的變遷主要表現為曹縣以下黃運交會(huì )口的不斷移動(dòng)，`又時(shí)分成散流沖入運河。
1558年（嘉靖三十七年）黃河在曹縣新集（今河南商丘縣北30里）決口，決出的大河至單縣段家口分成秦溝、濁河等六股在沛縣至徐州之間決入運河；另一股在碭山縣東分成五支至徐州入運，原新集以下由曹縣循夏邑、丁家道口、司家道口，出蕭縣薊門(mén)，由小浮橋至徐州入運的250余里干流，即原先的賈魯河普遍淤淺，萬(wàn)歷年間考察時(shí)，“委有河形，淤平者四分之一，地勢高亢，南趨便利，用錐鉆探河底，俱系浮沙。
決出的北面分六股，另又從豐縣決出分五小股，共十一支分流決入運河和昭陽(yáng)湖地區。1565年（嘉靖四十四年）全河南繞沛縣戚山，入秦溝，北繞豐縣華山，漫入秦溝，趨入運河。
1566年（嘉靖四十五年）在秦溝北筑堤，使大河專(zhuān)走秦溝，稱(chēng)為秦溝大河。1577年（萬(wàn)歷五年）在秦溝以上崔家口(今安徽碭山縣東北)決徙，走今天地圖上廢黃河至徐州入運?！扒販纤鞛槠疥憽?。以后雖仍有河患，但自清康熙年間在碭山縣毛城鋪、徐州大谷山等處修了減水壩后，河患有所減輕。
總之，河南、山東河段，在明清兩代北岸決口為其趨勢。
乾隆十八年(1753年)吏部尚書(shū)孫嘉淦言：
自宋代以來(lái)，“河用全力爭之，必欲北入海；人用全力以堵之，必使南入淮。及于我朝，運道河流，皆沿舊制。順治、康熙年間，河之決塞，有案可稽。大約決北岸者十之九，決南岸是十之一。北岸決后，潰運道半，不潰者半。凡潰運道者，則皆由大清河入海者也”。
這是黃河沿岸地勢南高北低所決定的，故咸豐五年(1855年)黃河在銅瓦廂決口是勢所必然的事。
3、潘季馴治河的背景
在1695年（康熙三十四年）開(kāi)中河以前，是南北大運河中“咽喉命脈所關(guān)，最為緊要”的一段就是徐州至淮陰一段黃河。
因為當時(shí)“黃河從東注，下徐邳會(huì )淮入海。則運道通，河從北決，徐準之流淺阻，則運道塞”。
自15世紀以來(lái)百余年間，決溢不過(guò)數次。
變化較大的僅1523年（嘉靖二年）一次，黃河入淮口由大清河經(jīng)清河縣（今淮安市西南、淤黃河北岸)北入淮，改由小清河經(jīng)縣南入淮。
嘉靖以后下游決口多集中在徐州至淮陰一段。
例如，隆慶四年(1570年)河決邳州，決口以下自睢寧白浪淺至宿遷小河口的180里河道全部淤塞。隆慶五年自靈璧雙溝以下北決三口，南決八口。
到萬(wàn)歷初年桃源（今泗陽(yáng)）上下有崔鎮等大小決口29處。隆慶四年高家堰大潰，洪水合高寶諸湖水，決黃浦、八淺，山陽(yáng)(今淮安)、高郵、寶應、興化、鹽城諸邑，一片汪洋。已到極為嚴重的地步。
所以隆慶時(shí)(1567~1572年)河工重點(diǎn)已“不在山東、河南、豐、沛，而專(zhuān)在徐、邳”。
1578~1579年（萬(wàn)歷六、七年)，潘季馴第三次“總理河漕”時(shí)，即以本河段作為治河的重點(diǎn)。他的治河主旨是“塞決筑堤，束水攻沙”。
就是利用加大流速、增強水流挾沙能力的原理，通過(guò)人為力量以達到?jīng)_蝕河床的目的，具體措施即在本河段內大筑遙堤、縷堤，又在宿遷、桃源一線(xiàn)南岸筑歸仁堤一道，以防洪水南決侵泗州祖陵。在桃源至清江浦間黃河北岸崔鎮、徐昇、季太、三義等鎮處筑減水壩4座，“以節渲盈溢之水”。又增筑高家堰60里，堵塞決口33處，以抬高洪澤湖水位以沖刷黃流。
在碭山、豐縣界上建邵家口大壩，“以斷秦溝舊路”，“最為吃緊”，使大河專(zhuān)走崔家口以下新河。這次被固定下來(lái)的下游河道，就是今天的淤黃河。
4、潘季馴治河的后果
潘季馴治河工程對徐州以下河道變遷影響是很大的。
他的治理為以后近300年下游河道防洪奠定了基礎：
“束水攻沙”的治河原則為后來(lái)治河者奉為圭臬，在防洪和調整河道方面起過(guò)重要作用；許多具體的工程設施，例如，在各河段上歷筑的縷堤、遙堤、月堤、格堤、減水壩等，都為后代所襲用。
但由于時(shí)代的局限性，他的治河理論和實(shí)踐存在不少缺陷。姑且不論只注意下游河道的治理，沒(méi)有考慮到整個(gè)流域的整治，即使在下游河道治理方面，他完全否定除了筑堤以外其他如疏浚河道和必要時(shí)分水等措施，也是有其片面性的。
萬(wàn)歷以后以至清代的河臣一味只知加高河堤與此不無(wú)關(guān)系，遂使河床越來(lái)越高。潘季馴治河時(shí)，徐、邳、泗三州和宿遷、桃源（今泗陽(yáng)）、清河三縣境內河床都已高于地面。以后徐州城外河堤幾與城齊，水面與堤相平。徐州治城“卑如釜底”。
據清康熙時(shí)靳輔實(shí)地勘察，從徐州至宿遷小河口的280里河段，堤外田地低于堤頂9~12尺，堤內灘地低于堤頂3~7尺，有的相去僅尺余。明時(shí)宿遷北岸原有馬陵山及倉基、侍郎等湖作為天然的遙堤和分洪池。時(shí)隔不及百年，黃河河底和堤頂較萬(wàn)歷時(shí)高出數丈，馬陵山已不起遙堤作用，兩湖已淤為平陸。
清代嘉慶年間，徐州一帶“正河日漸淤墊，勢成高仰，黃水不能暢流下注，頻年屢遭潰溢”。尤其是自徐城“三山頭至邵家壩止，共170余里，河身淤成平陸，并無(wú)河槽，較量舊河身竟高出水面丈許，水性就下，豈能激之上行”。
河床淤高如此、汛期就十分容易在這里決溢成災。
6、靳輔治河為何放在清口以下河段？
今淮安市西為當時(shí)黃淮運交會(huì )口，又稱(chēng)清口。金元以后黃河在此與淮河交匯入海，淮南運河的北口也在這里與黃淮相接，是黃淮運水利的關(guān)鍵地點(diǎn)。由于黃河泥沙的長(cháng)期堆積，16世紀前期開(kāi)始已發(fā)生淤塞現象。1567年全河入淮后，泥沙量大增，清口淤塞加劇。
明萬(wàn)歷時(shí)河口段汊港歲久淤塞，僅存云梯關(guān)一道入海。又遭海潮頂托，河口形成積沙。
由于下游排水不暢，上游又是“黃強淮弱”，所以清口一帶在汛期到來(lái)時(shí)黃河水往往倒灌入洪澤湖，決破高家堰，瀉入里下河地區。
潘季馴治河時(shí)大修高家堰，企圖抬高洪澤湖水位，逼淮注黃，以清刷濁。但畢竟敵不過(guò)黃水，不時(shí)倒灌，決破高家堰。16世紀以后，里下河地區已成了常年受災區。
1595年（萬(wàn)歷二十三年）開(kāi)始大事“分黃導淮”工程，在桃源縣（今泗陽(yáng))黃家嘴開(kāi)黃壩新河300余里至灌口（今灌河口）入海，分泄黃流，又在高家堰開(kāi)武家墩、高良閘、周家橋三分水閘，分洪澤湖水經(jīng)里下河地區的湖、河入海。又分疏高寶湖群水由芒稻河排入長(cháng)江，里下河地區一度水患稍息。
在清代順治、康熙、雍正、乾隆四朝150年中下游河道決溢約200次，發(fā)生在蕭縣以下至河口段約120次，占3/5，蕭縣以下河段，也有決溢重點(diǎn)地段逐漸下移的趨勢。
明萬(wàn)歷時(shí)自黃淮交匯的清口至安東縣（今漣水縣）河面寬2~3里，自安東至河口河面寬7~10余里，深各3~4丈。清初順治年間，清口以下河身尚深2~6丈，寬200~700丈，到康熙時(shí)深僅2~6尺，寬僅12~19丈，23年時(shí)間內，河深只剩下原來(lái)的1/10，寬度僅剩下1/30，可見(jiàn)其淤積速度之驚人。
清口一帶河床淤高，致使“淮安城堞卑于河底”。
所以1677年（康熙十六年）靳輔出任河道總督時(shí)，即將治河的重點(diǎn)放在清口以下河段。
他先疏浚了清口至河口的300余里河身，堵塞了20余處決口，又在北岸自清河縣至云梯關(guān)、南岸自宿遷白洋河口至云梯關(guān)各修了一道縷堤。
云梯關(guān)至河口原無(wú)堤防，這次在云梯關(guān)外至?？?，挑挖引河，并于北岸筑堤至六套，南岸筑堤陸家社，刷深河槽，寬達一二百丈，深二三丈，?？诖蟊?。再大修高家堰，在碭山以下窄河道內修筑10余處分洪閘壩，以防盛漲，并將南岸分洪后，經(jīng)過(guò)沿途落淤的清水匯入洪澤湖，助淮刷黃。另外，在河道彎曲處開(kāi)鑿引河截彎取直。
經(jīng)過(guò)這次治理，大量泥沙排出河口。但由于海潮頂托，泥沙堆積，河口不斷向海中延伸。
1700年（康熙三十九年)河口在十套以東約30里的八灘之外。雍正時(shí)河口又移至八灘以外的王家港，1756年（乾隆二十一年）河口外移至十套。1776年（乾隆四十一年）江南河道總督作了一次安東縣以下黃河河口段實(shí)地勘察，實(shí)測自安東云梯關(guān)以下，河道計長(cháng)300余里，紆回曲折，中泓水深九尺至一丈四五尺及二丈不等，自二泓至南北?？?0余里，水中淤有暗灘，與兩岸灘坡相連，系屬硬沙。潮退水平時(shí)，自西向東至海水與黃水相接處，漸次高昂，形成攔門(mén)沙。自雍正年間以來(lái)，河口兩岸又漲出淤灘40余里。就當時(shí)“下?？谛蝿荻?，河底既已高仰，河唇又復漸遠”。
隨著(zhù)河口不斷伸展而帶來(lái)的坡降變化，加速河口以上河身的淤積。與此同時(shí)，河口攔門(mén)沙久積未退?？滴醢?、九年因?？诜e沙橫亙，相傳為攔門(mén)沙?！按撕笃甙耸隀M沙仍在，河患亦未能免”。乾隆四十一年勘查?？?，“?？谒杏儆邪禐?，與兩岸灘坡相連，潮退時(shí)水深八九尺至四五尺不等，河底既有高仰，河唇又復漸遠，即淤沙之明證”。
7、黃河改道的原因
18世紀以后徐州以下河道不斷決溢，正說(shuō)明了這種情況。
清嘉慶、道光以來(lái)，黃河下游河道已經(jīng)淤廢不堪，灘槽高差極小，一般洪水年普遍漫灘，防御不慎，就發(fā)生決口。決口以后，河水旁泄，加速干流口門(mén)以下河道的堆積。
尤其清江浦以下河道，在乾隆年間洪澤湖水面還高于黃河七八尺或丈余，尚可起蓄清刷黃的作用。1796年（嘉慶元年）因黃河迅速淤高，湖水反低于黃河丈余。1824年（道光四年)洪澤湖蓄水1丈7尺尚低于黃河尺余。1870年（同治九年）時(shí)實(shí)測，始知黃河底高于洪澤湖底1丈至1丈6尺不等。
河口攔門(mén)沙久不消除，上淤壅水下泄不暢，遂使嘉慶、道光年間的不斷決口成為河道淤廢的必然結果。
于是在嘉慶十一年(1806年)，在王家營(yíng)（今淮安縣治）筑減水壩，掣溜由六塘河入北潮河歸海，分泄一部分河水。據當時(shí)查勘，“自六塘河一帶歸海，分溜至六七分，形勢極為暢達”。
至該年六月，六塘河分流已達八分有余，正河日形淤淺，漸露嫩灘，新?？诤棋简v，毫無(wú)停滯。云梯關(guān)雖屬依舊流行，溜勢甚為平緩。而據實(shí)測，“新?？诘貏輰?shí)低于舊?？谝徽伤某?，勢若建瓴，流行通暢，是全河一大轉機”，原想由此河口改道。
然而六塘河下游碩項湖一帶河湖一片，“寬約四五十里，茫無(wú)涯涘”，無(wú)處筑堤。不筑堤無(wú)法使河道刷深。結果還是疏浚舊河，由云梯關(guān)入海。
道光五年(1825年)河東河道總督張井奏報中，對當時(shí)黃河河道情況，講得最清楚，其云：
“臣歷次周履各工，見(jiàn)堤外河灘高出堤內平地至三四丈之多。年老弁僉云，嘉慶十年月以前，內外高下不過(guò)丈許。聞自江南?？诓粫?，節年盛漲，逐漸淤高。又經(jīng)二十四年非常異漲，水高于堤，潰決多處，遂使兩岸堤身幾成平陸?，F在修守之堤，皆道光元、二、三、四等年續經(jīng)培筑，其舊堤早已淤與灘平，甚或埋入灘底?！?/p>
“蓋河底日高，則流不暢，縈迴紆曲，到處皆成險工”。
“至現在兩岸，則惟賴(lài)一線(xiàn)單堤，高下過(guò)于懸殊，一經(jīng)潰決，建瓴之勢，斷難回下就高，雖有數重退守之堤，亦必逐層遞潰。是此時(shí)全河受病情形，較康熙年間不啻十倍?！F在河高堤險，處處可虞”。
由此可見(jiàn)，嘉慶、道光年間河道淤廢，河床抬高，出水不暢，而險工迭出，一次新的大改道已是不可避免的了。
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