陸家嘴》：談起自貿區，通常指兩個(gè)概念，一個(gè)是國家或地區之間的貿易安排，即FTA。另一個(gè)就是類(lèi)似上海自貿區這樣一國之內的海關(guān)特殊監管區。這兩者之間有什么聯(lián)系？
陳波：國與國之間的自由貿易區叫FTA 即Free Trade Agreement，現在還有一種說(shuō)法叫Free Trade Area，但不太多。國內的自由貿易區叫做Free Trade Zone，這個(gè)詞在英文中沒(méi)有歧義，但是在中文中有歧義，上海的自貿區叫自貿區，中國未來(lái)可能要加入的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP 也叫做自貿區，其實(shí)這兩者是不同的概念。
把上海的自貿區稱(chēng)為Free Trade Zone也不對，所有叫Free Trade Zone的都是以商品的自由流通為目的，也就是所謂的保稅區，現在上海要做恰恰不是Free Trade Zone中要做的。這次的自貿區區別于以前的保稅區，從試驗目的來(lái)看，它更應該叫做自由經(jīng)濟區，但這個(gè)叫法可能會(huì )出現政治上的反彈，自由貿易區的叫法更容易接受，但實(shí)際上上海自貿區要做的是自由經(jīng)濟區而不是自由貿易區，貿易在以前的保稅區里都做好了，所以說(shuō)它不僅僅是保稅區的升級版，而是一個(gè)全方位的經(jīng)濟方面對外開(kāi)放的探索，這個(gè)探索主要集中在非貿易部門(mén)，也就是金融服務(wù)業(yè)。
《陸家嘴》：您認為此次上海自貿區的建立可以在哪些方面為中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）提供準備？
陳波：TPP有以下幾個(gè)主要要求，第一是經(jīng)濟全面開(kāi)放，不光包含WTO所覆蓋的制造業(yè)，還有以前WTO所排除的農業(yè)。另外 WTO有一個(gè)不成文的規定，就是鼓勵成員開(kāi)放其他部類(lèi)也就是金融服務(wù)業(yè)，而TPP對此則是明文要求，只要簽署協(xié)議，就要同時(shí)開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)，對外完全開(kāi)放，形成統一大市場(chǎng)。還有細節方面的諸多要求，比如環(huán)境標準、產(chǎn)品安全標準、衛生標準、知識產(chǎn)權標準還有勞工標準等等，這些都是以前所說(shuō)的綠色壁壘和藍色壁壘，就是非關(guān)稅貿易壁壘，美國想把這些東西法律化強推給其他的國家。
所以在自貿區里我們要做的有兩點(diǎn)，第一是全面開(kāi)放，第二是高標準、嚴要求。最近媒體在熱炒自貿區內人民幣的自由兌換，我之前就跟媒體說(shuō)過(guò)，這是肯定要做的。但是我說(shuō)的“自由兌換”肯定不是完全無(wú)條件的，要做但要一步一步來(lái)。在自貿區里外資銀行可以享受比較大的自由度，享受?chē)翊龊蜏蕠翊?，既然讓它享受這樣的待遇，就必須要給它們足夠的人民幣來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須要有人民幣兌換額度。我認為自貿區可能會(huì )參照香港的離岸人民幣業(yè)務(wù)，現在中國人民銀行給香港5000億的離岸人民幣業(yè)務(wù)，這5000億兌換成美元或者其他幣種都是自定匯率，不需要通過(guò)中國人民銀行的官方匯率。深圳前海也已經(jīng)批了2000億。上海作為中國第一個(gè)自貿區，理論上說(shuō)不應該比前海更小，所以我估計的數據可能是5000億，那這5000億就會(huì )參照香港和前海做離岸人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)行自由兌換，這對在自貿區里想開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行來(lái)說(shuō)，就有足夠的人民幣存量來(lái)做信貸了，最終在自貿區內可能形成國資、民資和外資的全面競爭，這也是我們國家想做自貿試驗區的目的。
《陸家嘴》：未來(lái)上海自貿區內的四個(gè)區域是否會(huì )有分工？會(huì )不會(huì )像深圳前海一樣有大規模的CBD開(kāi)發(fā)計劃，形成新的高端商務(wù)區？
陳波：四個(gè)區域的分工現在來(lái)看是有的，但是未來(lái)會(huì )不會(huì )有還不太清楚。這次上海自貿區并不是要做一個(gè)特殊的或某個(gè)方向上的開(kāi)放，而是一個(gè)綜合的開(kāi)放，所以自貿區內需要形成一個(gè)小的綜合性市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中來(lái)驗證和探索新的管理模式和法律法規，如果每一個(gè)區域只做一個(gè)方向，那綜合市場(chǎng)中的相互影響就看不到了。目前四個(gè)區域各有特色，洋山港是做航運和倉儲，浦東的空港是做空運和相應的倉儲，而外高橋原來(lái)就是外高橋的保稅區和物流園區，有倉儲、出口公司和進(jìn)出口加工型的企業(yè)，相對于其他更綜合，外高橋又給了新的6平方公里的土地作為自貿區，這6平方公里的開(kāi)發(fā)藍圖全部都是商務(wù)的，沒(méi)有制造業(yè)，因為制造業(yè)在原來(lái)的10.6個(gè)平方公里中已經(jīng)有了。外高橋這塊17個(gè)平方公里面積相當于自貿區的60%，又是中國第一個(gè)保稅區，也是最好的，有一定的基礎而且比較綜合，現在所有的保稅區唯一的問(wèn)題就是沒(méi)有金融機構，沒(méi)有服務(wù)業(yè)方面的，未來(lái)外高橋的這個(gè)商務(wù)區，金融服務(wù)、零售都會(huì )做，做一個(gè)綜合的自貿區，因為必須要讓改革樣本變得有效，不能有所偏頗。
(編輯:張昕)
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