許紀庸
黨的十七大報告明確提出“使人民基本文化權益得到更好保障”的要求，這一要求具有重大的意義。
保障人民基本文化權益，其中涉及許多重要的概念，它包括什么是人民的文化權益？什么是人民的基本文化權益？如何更好地保障人民的基本文化權益？保障人民的基本文化權益有什么重要意義？權益就是人民有權享有的利益，文化權益就是人民有權在文化方面享有的利益?；疚幕瘷嘁婢褪侨嗣裼袡嘣谖幕矫鏌o(wú)條件享有的底線(xiàn)利益。我們的時(shí)代是一個(gè)消費的時(shí)代，文化權益也要通過(guò)消費來(lái)實(shí)現，所以也可以說(shuō)，基本文化權益就是人民不用買(mǎi)單就能享有的一些基本文化消費。
應當指出，基本文化權益是相對于一般文化權益而言的，一般文化權益是一種有門(mén)檻的權益。比如，我們每個(gè)人都有權去國家大劇院看演出，去中國美術(shù)館看美展，但條件是要買(mǎi)門(mén)票。不同等級的演出和展覽，門(mén)票價(jià)格的高低會(huì )不同，這說(shuō)明享有一般文化權益時(shí)會(huì )遇到高低不等的門(mén)檻。而基本文化權益是一種底線(xiàn)權益，除了特殊情況外，每個(gè)公民都能平等的無(wú)條件的享有。比如，在公共文化廣場(chǎng)上看演出，在公共圖書(shū)館里借圖書(shū)，就屬于人民基本文化權益。保障人民基本文化權益，就是說(shuō)政府有義務(wù)和有責任使人民應當享有的公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化三公”）在數量和質(zhì)量上都達到一定的標準，使人民在享有這種文化權益時(shí)沒(méi)有任何形式的干擾和障礙，使任何侵犯這一權益的行為都能受到應有的約束和制裁。而“更好保障”就是要讓人民在享有這些權益時(shí)的條件更方便、更優(yōu)惠、更優(yōu)越。比如，深圳市推出的“一公里文化圈”舉措，就是要讓每個(gè)深圳市民都能在距離住地一公里的范圍內，非常方便的享有“文化三公”，它體現和追求的就主要是“更好”。
過(guò)去我們比較注重保障人民的物質(zhì)硬權益，重點(diǎn)強調“耕者有其田，食者有其糧，居者有其屋”，現在我們又開(kāi)始注重保障人民的文化軟權益，這是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的表現，也是人民生活水平提高和執政黨執政能力增強的必然要求，它具有多方面的意義：一是它有助于活躍人民的文化生活?！拔幕敝苯臃?wù)于人民，“文化三公”越多，人民在基本文化消費方面的選擇就越多，人民的文化生活就越豐富。比如杭州市現有文化廣場(chǎng)120多個(gè)，每個(gè)周末這些文化廣場(chǎng)就有各種形式的文體活動(dòng)和公益性演出，一年僅由政府直接買(mǎi)單的公益性演出就多達150場(chǎng)，這就極大地活躍了杭州市民的生活。二是它有助于提高人民的文化素質(zhì)?！拔幕币话愣季哂形幕逃墓δ?，“文化三公”越多，人民接受文化教育的機會(huì )就越多，人民文化素質(zhì)的提高就越有保證。比如最近全國興起了“都市講壇熱”，中央臺有“百家講壇”，上海圖書(shū)館有“東方講壇”，湖北有“荊楚講壇”，我市也有“政協(xié)論壇”等。這些講壇在弘揚民族傳統文化和時(shí)代先進(jìn)文化，傳播理論成果和普及歷史知識等方面都起到了顯著(zhù)的作用，因而被群眾譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”。三是它有助于增強國家的文化軟實(shí)力。國家的文化軟實(shí)力主要指一國文化的凝聚力、影響力和吸引力，它與人民的基本文化權益有著(zhù)密不可分的關(guān)系。人民的基本文化權益保障程度越高，國家的文化軟實(shí)力才會(huì )越強；每個(gè)人的基本文化權益都得到保障，國家的文化軟實(shí)力就有牢靠的基礎。
在對保障人民基本文化權益的重要性有了一定認識后，還應對保障人民基本文化權益的途徑有一個(gè)正確的把握。對此，十七大報告做出了清楚的回答，報告指出要“ 堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑 ”，這就把發(fā)展公益性文化事業(yè)同保障人民基本文化權益聯(lián)系在一起，使發(fā)展公益性文化事業(yè)成為保障人民基本權益的必要步驟?？墒乾F在我市對發(fā)展公益性文化事業(yè)在認識上還存在著(zhù)一定的誤區。一是有人對文化事業(yè)改革持“泛市場(chǎng)化”態(tài)度，一提文化事業(yè)改革好像就是要讓文化事業(yè)單位走市場(chǎng)化道路。我市建市時(shí)間短，本來(lái)文化事業(yè)發(fā)展的空白點(diǎn)就很多，如果再按這種思路改下去，恐怕連有限的公益性文化事業(yè)也要取消了，難怪有些縣區的圖書(shū)館都快要成了租書(shū)館。二是有人對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系認識不到位，有的片面強調文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輕視文化事業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，這是毫無(wú)疑義的，但文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展應當同時(shí)抓，不應當畸重畸輕，而且文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)文化事業(yè)的推動(dòng)，在文化事業(yè)非常薄弱的情況下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標很可能要落空。什么是文化產(chǎn)業(yè)？按照作家阿來(lái)的說(shuō)法，文化產(chǎn)業(yè)就是兩頭是精神，中間是物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。比如書(shū)籍的出版業(yè)，開(kāi)始作家寫(xiě)書(shū)和最后讀者讀書(shū)都是精神性活動(dòng)，而中間的印刷、運輸和銷(xiāo)售則是物質(zhì)性活動(dòng)。所以文化產(chǎn)業(yè)是一種高度依賴(lài)文化的智慧密集型產(chǎn)業(yè)，它有自己獨特的發(fā)展規律，它要以一定的精神條件作為支撐和保證，在社會(huì )文化氛圍和群眾文化素質(zhì)普遍不高的情況下，文化創(chuàng )新和文化消費要兩頭受阻，此時(shí)不但沒(méi)有決心和資金發(fā)展不了文化產(chǎn)業(yè)，即使有了決心和資金也不一定行。這方面許多城市已有沉痛的教訓。三是有人籠統反對公益性文化消費，甚至把公益性文化消費與少數人憑借特權的灰色文化消費混為一談。從消費的角度看，文化產(chǎn)品一般都具有兩重性，一是商品性，一是公益性，而且越是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家公益性文化事業(yè)也越發(fā)達。美國的文化產(chǎn)業(yè)占到世界市場(chǎng)的43%，它的公益性文化事業(yè)在世界上也位居前列。我國浙江省的文化產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，它的公益性文化事業(yè)也很發(fā)達，這說(shuō)明兩者具有極強的互動(dòng)性。所以擔心公益性文化消費多了，要影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就像擔心社會(huì )保障擴大會(huì )影響人民的就業(yè)積極性一樣，完全是多余的。再說(shuō)，按十七大報告的要求，各級政府為市民提供更多的“文化三公”，是法定的硬責任，不是額外的增加一些人民的文化福利和簡(jiǎn)單地為市民做一些好事。
保障人民基本文化權益，是中國執政黨高端制定的一項發(fā)展目標。我們對這一發(fā)展目標首先要做出認真的解讀，通過(guò)解讀把它轉化成一些具體的項目，并從這些項目中選擇一個(gè)或幾個(gè)作為實(shí)施的突破口，從而扎實(shí)的邁出執行的第一步。既然發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權益的主要途徑，而“文化三公”又是公益性文化事業(yè)的要件，“文化三公”中最主要的又是公共文化設施，公共文化設施中最主要又是“三館”， “三館”分別指的是博物館、文化館和圖書(shū)館。目前我市已經(jīng)有了博物館，建成的文體宮相當于文化館，那么眼前最緊缺的就是圖書(shū)館。作為一個(gè)城鄉人口超過(guò)二百萬(wàn)、年財政收入接近百億元的城市，沒(méi)有一個(gè)高水平的公共圖書(shū)館，實(shí)在讓人不好意思說(shuō)。因為無(wú)論是用國際標準來(lái)衡量，還是同國內的其他城市相比較，圖書(shū)館都是一個(gè)城市文化水平的標志。國際社會(huì )早就把享有公共圖書(shū)館服務(wù)列為一項基本的人權。早在1949年聯(lián)合國頒布的《國際圖書(shū)館宣言》就指出：“自由的不受限制的獲取知識、思想、文化和信息，是個(gè)人行使民主權利和獲得平等發(fā)展機會(huì )的基礎?！蔽覈鴮W(xué)者也認為：“公共圖書(shū)館是社會(huì )民主政治的產(chǎn)物，它的存在能夠保障社會(huì )成員獲取信息機會(huì )的平等，保障公民求知的自由和求知的權利，從而從知識信息的角度保證了社會(huì )的公正?！毕嚓P(guān)的國際標準是每?jì)扇f(wàn)人要有一個(gè)圖書(shū)館，城市每1.5公里的半徑內要設一個(gè)圖書(shū)館，人均公共圖書(shū)要達到兩冊。但中國目前平均49.5萬(wàn)人才有一個(gè)圖書(shū)館，人均公共圖書(shū)也只有0.2冊。目前中國同國際標準的差距還不小，我市同國內先進(jìn)城市的差距也很大。所以盡快地建成一個(gè)高水平的城市公共圖書(shū)館，而不是拿一些學(xué)校的專(zhuān)有圖書(shū)館或專(zhuān)用圖書(shū)館來(lái)變相的湊數，實(shí)際上就是保障我市人民基本文化權益的一個(gè)突破口。
我市早就提出了建設文化大市的設想，而在全市打造一個(gè)人人能讀書(shū)、讀好書(shū)和好讀書(shū)的大氛圍，就是建設文化大市的一個(gè)關(guān)鍵。全國政協(xié)常委、蘇州市副市長(cháng)朱永新曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史，一個(gè)民族的精神境界取決于國民的閱讀水平，一個(gè)沒(méi)有閱讀的學(xué)校永遠不可能有真正的教育，一個(gè)書(shū)香充盈的城市一定是一個(gè)美麗的城市?！敝?zhù)名哲學(xué)家周?chē)揭舱f(shuō)：“從一個(gè)人的讀物大致可以判斷他的精神品級。一個(gè)在閱讀和沉思中與古今文豪傾心交談的人，與一個(gè)只讀明星傳聞和兇殺故事的人，他們當然有著(zhù)完全不同的內心世界?！弊骷彝跻环秸f(shuō)：“世界上最偉大的思想都躲藏在書(shū)本里，而要把這些偉大的思想搬到自己的頭腦里，最有效的辦法依然是買(mǎi)書(shū)、藏書(shū)、讀書(shū)?！闭\如所言，如果目前我市人人都有買(mǎi)書(shū)、藏書(shū)和讀書(shū)的條件，那當然再理想不過(guò)，但實(shí)際情況是，我市現在畢竟還有很多人想讀書(shū)而買(mǎi)不起書(shū)，想多讀書(shū)而買(mǎi)不全書(shū)，想專(zhuān)心讀書(shū)而找不到清靜的地方，急需要讀某種書(shū)而找不到這種書(shū)?？v然將來(lái)社會(huì )高度發(fā)達了，個(gè)人的藏書(shū)仍然是有限的，所以圖書(shū)館永遠是一個(gè)重要的基礎性文化設施。再說(shuō)，建成文化大市必然要求文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，但發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣與讀書(shū)有關(guān)聯(lián)。2007年諾貝爾文學(xué)獎的獲得者、英國女作家多麗絲萊辛不久前曾說(shuō)過(guò)：“寫(xiě)作，作家，不會(huì )從沒(méi)有書(shū)的房子里突然冒出?！蓖瑯?，不能設想文化產(chǎn)業(yè)會(huì )在一個(gè)缺少書(shū)香氣的城市里得到發(fā)展和繁榮。
建造一個(gè)高水平的公共圖書(shū)館，是建設文化大市的需要，也是保障我市人民基本文化權益的需要。聽(tīng)到沁水縣投入巨資興建趙樹(shù)理圖書(shū)館，真讓人由衷地高興。謹希望我市現代化的大型公共圖書(shū)館能夠盡快地建成，也希望更多的能方便市民讀書(shū)的小圖書(shū)館不斷的問(wèn)世。
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