雖然早已“心灰意冷”，意大利總理倫齊還得站好最后一班崗。
這個(gè)被公投逼下臺的“有為青年”，在意大利總統的勸說(shuō)下，暫時(shí)收回辭呈，拖著(zhù)疲憊的身軀和受傷的心靈回到略顯蕭瑟的總理府。
起碼在2017年預算法案獲得議會(huì )批準前，他還得繼續擔任政府首腦一職?！拔冶緦⑿南蛎髟?，無(wú)奈明月照溝渠”，此刻的倫齊恐怕只有苦笑而已。
公投
不到20小時(shí)前，總理府前聚集的民眾在得知倫齊宣布敗選辭職后，那場(chǎng)面，真是鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，紅旗招展，人山人海。倫齊的反對者們高舉標語(yǔ)，齊聲高唱：“倫齊回家！倫齊回家！倫齊回家！”
眼前的一切將島叔帶回了1年5個(gè)月前。
那是在希臘首都雅典，憲法廣場(chǎng)上也是鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，紅旗招展，人山人海，同樣是嘹亮的歌聲：“退出歐盟！退出歐盟！退出歐盟！”。
不過(guò)，一年多過(guò)去，希臘還是老老實(shí)實(shí)呆在歐盟里，而倫齊真的要下崗了。
“民主的勝利！”這是當時(shí)贏(yíng)得公投后，希臘總理齊普拉斯喊出的響亮口號。同樣，“民主的勝利！”又一次成為意大利修憲公投失敗后，反對派領(lǐng)袖貝盧斯科尼、格里洛、薩爾維尼等人高舉的大旗。
希臘和意大利發(fā)起的兩場(chǎng)公投，看似一勝一負，但卻有一個(gè)共同的犧牲者，那就是“改革”。
按道理說(shuō)，改革是為了破除利益集團的壟斷，增進(jìn)全體人民的福祉，與民主并不對立。但在這兩場(chǎng)公投決定的改革進(jìn)程中，“改革”卻成了“民主”的犧牲品。
要“改革”還是要“民主”？當然，在向來(lái)標榜“民主”的西方人眼中，這道選擇題其實(shí)并不那么難選。
參加公投的民眾
改革
希臘總理齊普拉斯用6個(gè)月時(shí)間抗拒?chē)H債權人的改革要求，最終選擇通過(guò)全民公投的極端形式說(shuō)“不”。賴(lài)賬的結果讓希臘錯過(guò)了改革的時(shí)機和條件，還釀成了債務(wù)違約的悲劇，讓此前的改革努力化為泡影。在最終達成第三輪救助計劃后，改革只能重頭來(lái)過(guò)。
在過(guò)去的3年里，倫齊推動(dòng)意大利結構性改革，卻遇到對等兩院制的掣肘而進(jìn)展緩慢。無(wú)奈之下，倫齊求助于“民主”。但可惜，意大利民眾并沒(méi)有準備和他一起“壯士斷腕”，6成選民在公投中對改革說(shuō)了“不！”
雖然，誰(shuí)都知道意大利這個(gè)“美麗的國家”需要改變，年輕人們更是對腐朽的政壇不滿(mǎn)已久。而當真正的改革降臨之時(shí)，骨子里依舊極度保守的意大利人選擇了退縮。特別是在反對黨們舉起民主大旗，宣稱(chēng)倫齊此次修憲是為了達到“獨裁”時(shí)，曾經(jīng)高喊改革的人民“反悔”了：“民主勝利了！萬(wàn)歲！”
修憲
其實(shí)，只要閱讀下意大利媒體對修憲的總結，不免生出這樣的疑問(wèn)：一次為了提高立法和行政效率而進(jìn)行的修憲，怎么到最后卻成為了人民的敵人？
倫齊主導的這次修憲，為了結束戰后意大利實(shí)行的對等兩院制政體，并重新劃分地方與中央的權限。計劃裁撤的意大利省級行政區劃、意大利經(jīng)濟和工作委員會(huì )，更是長(cháng)久以來(lái)都飽受民眾詬病。舉個(gè)例子，如意大利經(jīng)濟和工作委員會(huì )成50年了，只向議會(huì )提交了14份議案！這工作也真個(gè)“淡出鳥(niǎo)來(lái)”。
奇葩的是，意大利現行憲法規定，意大利議會(huì )參、眾兩院行使對等立法權，任何法案想要最終生效，均需要“以相同文本”請議會(huì )兩院投票通過(guò)。也就是說(shuō)，在任何一院獲得投票通過(guò)后，在另一院進(jìn)行討論時(shí)，出現哪怕一個(gè)標點(diǎn)符號的修改，都需要“從頭來(lái)過(guò)”。意大利議會(huì )的立法效率也就可想而知了，倫齊政府的行政效率也大受掣肘。
所以，倫齊要不惜一切代價(jià)推動(dòng)修憲。
自2014年4月正式提起修正案，至2016年最終獲得議會(huì )批準，兩年的時(shí)間里，意大利議會(huì )在干嘛？據意大利安莎社統計，兩院共進(jìn)行了4500次討論和5600次投票，并對修正案文本進(jìn)行了8300萬(wàn)處修改，才最終形成了包含122條內容的修正案最終文本?？吹竭@組數據，島叔也不禁吃了一驚，但報道原文就是這么個(gè)數據，真叫人匪夷所思。
安莎社報道里，提到了這組匪夷所思的數據
由于無(wú)法在議會(huì )兩院中獲得超過(guò)2/3的絕對多數支持，修憲案只能在236天之后由公投來(lái)裁決。而早于修憲提出的選舉法改革，卻深陷各黨派的不斷爭吵，直到現在都沒(méi)有通過(guò)。
民主
本次修憲的目的，正在于使意大利擺脫兩院對等的“內耗”政體，使眾議院成為一般情況下的唯一立法機構，從而提高議會(huì )的立法效率，進(jìn)而提升意大利政府的行政效率。而未來(lái)意大利議會(huì )參議院除修憲外，將不再繼續擁有和眾議院對等的立法權，但可以向眾議院提起立法建議，眾議院則有權不予采納。
此外，經(jīng)過(guò)改組的參議院將不再由民選直接產(chǎn)生，而是采用由地方政府或議會(huì )進(jìn)行推舉的間接方式產(chǎn)生，人數也將由目前的230人減少至100人，僅此一項就將使中央財政支出減少百萬(wàn)余歐元。因為，在月平均工資僅為1300至1400歐元的意大利，議員月收入卻可以輕易突破1萬(wàn)歐元，可謂高薪階層。另?yè)碎g媒體統計，連同取消省級行政區劃，撤銷(xiāo)意大利經(jīng)濟工作委員會(huì )在內的其他改革措施，每年將為中央財政節流超過(guò)4000萬(wàn)歐元。
但很明顯，修憲動(dòng)了很多既得利益者的奶酪，遭致抵制也是意料中的事了。只不過(guò)，反對派必須要有一個(gè)非常漂亮的口號把修憲搞下去。
是什么？民主！
反對派說(shuō)，修憲是“意大利民主空前威脅”，包括前總理貝盧斯科尼領(lǐng)導的意大利力量黨、極右翼政黨北方聯(lián)盟和反建制政黨五星運動(dòng)在內的幾大反對黨強烈抵制。執政的意大利民主黨內部也因此產(chǎn)生分歧。倫齊“腹背受敵”。
倫齊在敗選演說(shuō)里就暗指，自己在公投中的失敗，是因為動(dòng)了太多人的蛋糕：“我想要搬走的椅子太多了，結果卻因此失去了自己的椅子”。而意大利媒體們也笑言，其實(shí)這場(chǎng)修憲公投的真正贏(yíng)家是意大利經(jīng)濟和工作委員會(huì )主席納波里利奧內。
但這樣赤裸裸的黨派爭斗真的是“民主的勝利”嗎？島叔作為局外人，可以說(shuō)句公道話(huà)。
誰(shuí)輸了
意大利現行對等兩院政體之下，議會(huì )兩院的每次投票都為自家政黨爭取更多利益的籌碼。意大利力量黨在2014年3月眾議院就選舉法改革投票時(shí)，就旗幟鮮明的站在倫齊政府一邊，卻在不足一年后的參議院投票中唱起了反調，“反目”的原因正是未能在總統選舉等問(wèn)題上從倫齊政府手中討得便宜。而新的參議院產(chǎn)生，將使130名參議員資格被剝奪，讓他們放棄曾經(jīng)的高薪？對不起，動(dòng)我們的蛋糕？沒(méi)門(mén)兒！
普通選民并沒(méi)有興趣去了解，如果議會(huì )從兩院制變成一院制會(huì )有什么不同，他們所關(guān)心的是，以后參議員不會(huì )由他們投票直選。但很多人忽視了自己仍是大區議會(huì )和政府的主人。于是，反對黨告訴他們：選擇贊成修憲就是縱容倫齊獨裁，就是和“民主”作對。
這樣的口號當然很有煽動(dòng)性，比費勁解釋為什么要修憲更討巧。
所以，當投票站中眾多選擇向修憲說(shuō)“不”的選民中，島叔聽(tīng)到的只有千篇一律的“維護民主”口號。好不容易遇到一位法官，說(shuō)自己選擇否決修憲的原因，是出于對修正案具體內容存在異議時(shí)，竟讓?shí)u叔一時(shí)無(wú)語(yǔ)凝噎。而在民調中，46%的反對者竟然毫不避諱地承認，自己并不是對修憲本身有什么想法，只是想通過(guò)把倫齊趕下臺的方式宣泄不滿(mǎn)。
而在5日凌晨的總理府前，有選民直言自己選擇反對修憲，其實(shí)是反對倫齊政府及其前任的緊縮政策！倫齊聽(tīng)了，真會(huì )大呼“冤枉”。要知道，倫齊自上臺以來(lái)始終反對緊縮政策，不斷在歐盟內和默克爾“作對”，為意大利贏(yíng)得了財政預算上的彈性。
以偏見(jiàn)和無(wú)知支撐的一場(chǎng)公投，讓人不得不懷疑這個(gè)結果的公正。這些年，歐洲一些國家政府治理失效，往往訴諸公投。但公投涉及的復雜的專(zhuān)業(yè)話(huà)題，如修憲、脫歐，早已超出了絕大多數民眾的知識范圍，所以，很多民眾不是投票給了理智，而是直覺(jué)，甚至情緒。這種因情緒而生的“民意”，往往非常脆弱。英國公投脫歐，不少人第二天就后悔，所以，哪天才是真正的“民意”？
壯志未酬的倫齊算是倒在了民主大旗之下，他沒(méi)辦法做任何辯駁。在5日晚召開(kāi)的最后一次內閣會(huì )議前，他通過(guò)推特感謝了自己的同事們，同時(shí)還附上了一條視頻連接。視頻的開(kāi)頭是這樣一組數據：在倫齊政府執政的1000多天里，失業(yè)率從12.8%降至11.7%，就業(yè)人數增加了65.6萬(wàn)，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)1.6%，家庭收入增加3.6%，家庭消費增加3.3%，財政赤字由2.7%降至2.3%，出口增加7.4%，工業(yè)產(chǎn)值增加2.3%……
好吧，民主贏(yíng)了，但意大利是不是輸了？
文/滄海一笑（發(fā)自意大利）
編輯/獨孤九段
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