五月亭亭免费高清在线_ 規則曖昧，“謀略”橫行

在做評論員之前，我在東部某省做過(guò)九年記者，經(jīng)常到縣市以下采訪(fǎng)。在同基層干部接觸時(shí)有個(gè)很深的感受，哪個(gè)干部是從鄉鎮上來(lái)的，哪個(gè)是機關(guān)里出身的，常常很容易就能分辨。鄉鎮干部通常嗓門(mén)比較大，接受采訪(fǎng)時(shí)很少用書(shū)面語(yǔ)，比起電視里看到的官員形象，更多了一份“江湖氣”。其實(shí)我很喜歡到基層采訪(fǎng)，在那里總能感受到一些更本質(zhì)、更真實(shí)的東西。

所以當看到“一位前縣委書(shū)記眼中的官場(chǎng)”這篇報道時(shí)，我特別有共鳴。曾擔任黑龍江兩個(gè)縣縣委書(shū)記的李克軍，用四年時(shí)間創(chuàng )作完成《縣委書(shū)記們的主政謀略》這本書(shū)。書(shū)中共收集百余位縣委書(shū)記的真實(shí)故事，勾勒出了基層的官場(chǎng)生態(tài)和縣委書(shū)記權力運行的真實(shí)狀態(tài)。一位前縣委書(shū)記寫(xiě)縣委書(shū)記，其真實(shí)感和所觸碰的敏感點(diǎn)，都是學(xué)者或者媒體難以到達的。

從媒體的采訪(fǎng)，以及這本書(shū)的部分章節中，大致可以看出李克軍眼中縣委書(shū)記這個(gè)崗位的種種尷尬之處。縣委書(shū)記似乎游走于兩個(gè)世界的交界處，“踩紅線(xiàn)”、“打擦邊球”是李克軍描述時(shí)的高頻詞匯。權力運行的規則，處于一種深度的曖昧狀態(tài)，可能是長(cháng)久以來(lái)縣委書(shū)記這一崗位的重大問(wèn)題。

其中最重要的問(wèn)題是，縣級黨委政府權力的運行程序，被一種若有似無(wú)、心照不宣的潛規則所代替。干部選拔、項目招標、資金使用，這些重要事項的決定流程都有著(zhù)明文規定。但其實(shí)同級黨委的其他成員很難左右書(shū)記的決定，最終還是由縣委書(shū)記一個(gè)人拍板。所以在基層有種說(shuō)法“在縣里只有書(shū)記是領(lǐng)導”。在本地區域內失去有效監督，成為一言獨大的“百里侯”，這成為違法違紀的肇始。

在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中，常常會(huì )有一些政策的制定，與基層的實(shí)際情況存在脫節之處。此時(shí)縣委書(shū)記如何“變通”，就成為對其工作能力的考驗。而這種“運用之妙，存乎一心”的變通，與違法亂紀僅有一線(xiàn)之隔。李克軍舉了一個(gè)最敏感的例子，比如在城鎮改造中，一方面上級領(lǐng)導明確要求縣委書(shū)記限期內完成若干改造任務(wù)，一方面又要求不得暴力拆遷。其實(shí)在很多時(shí)候，這兩個(gè)要求是無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足的。得罪上級還是得罪“釘子戶(hù)”，這取舍之間引發(fā)的悲歡，大概幾十部電視劇都裝不下。

此外，爭取上級資金補貼、處理干部關(guān)系，甚至拒絕收禮，都要用帶著(zhù)江湖氣的“謀略”才能行得通。規則被置于曖昧狀態(tài)，某種程度上是自上而下的權力體制之下，規則經(jīng)過(guò)層層傳導，到達基層后被打折、被過(guò)濾。對于縣委書(shū)記來(lái)說(shuō)，制定規則的最高層離他很遠，而離他最近的干部群眾，又沒(méi)有制約監督他的能力。在這樣一個(gè)“自由”空間里，自律的縣委書(shū)記可以盡情施展個(gè)人的創(chuàng )造性。而不自律的人，就有可能上下其手。賦權而又不能有效監督，無(wú)疑容易滋生犯罪。

政策的制定者難以了解廣闊中國千變萬(wàn)化的基層狀況，因此一刀切地統一規定，難免方鑿圓枘。而如果完全放手讓基層根據實(shí)際來(lái)辦，則底層民眾沒(méi)有監督力，又會(huì )加劇基層政權的亂來(lái)。這些體制性的問(wèn)題，也許就是改革進(jìn)入“深水區”后所要解決的。比如針對最高層與基層之間缺乏暢通的溝通渠道，中央就決定用3年時(shí)間，對全國2800多名縣（市、區）委書(shū)記進(jìn)行大輪訓，這是頂層與基層的首次全面溝通，它對于政令暢通的意義，會(huì )在今后逐漸顯現出來(lái)。

團結湖參考（微信ID: Talkpark）多次談到，六中全會(huì )后，當陳舊的、阻礙性的力量被掃除后，建設性的工作將會(huì )成為主題。比如“監察委”的設立對于中國未來(lái)政治格局的影響，正在一點(diǎn)一點(diǎn)被人們認識。十八大以來(lái)，中央最高領(lǐng)導人多次與縣委書(shū)記座談會(huì )見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)披露談話(huà)原文，顯示出非同一般的重視程度。那么在“后六中全會(huì )”時(shí)代，或者說(shuō)十九大以后，對于基層政治體制會(huì )否進(jìn)行某些重大改革呢？也許不會(huì )僅僅是輪訓那么簡(jiǎn)單。

（文/于永杰）

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