【環(huán)?！笆濉币巹澋暮诵脑谟诔浞址从尘G色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關(guān)系，加快構建綠色發(fā)展的內生機制】
□吳舜澤
環(huán)保新變化
環(huán)?！笆濉币巹澋暮诵脑谟?，要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關(guān)系，全過(guò)程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力，加快構建綠色發(fā)展的內生機制?；诖?，《規劃》著(zhù)力強化環(huán)境宏觀(guān)政策調控，堅持預防優(yōu)先，突出前端引導，將環(huán)境預防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源、資源消耗協(xié)同控制，著(zhù)力推動(dòng)構建節約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長(cháng)期以來(lái)被動(dòng)、滯后的問(wèn)題。
此外，環(huán)?！笆濉币巹澑訌娬{綠色富國、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色惠民；突出環(huán)境空間分級管控，把握底線(xiàn)要求，提出紅線(xiàn)要求，明確上限要求，積極推進(jìn)供給側結構性改革；要求做好“發(fā)展必綠色”與“綠色即發(fā)展”兩個(gè)層面的設計部署，形成節約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。
在“十三五”生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，環(huán)?！笆濉币巹澨岢鲆原h(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、損害責任追究等方法落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責任。以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償等措施落實(shí)企業(yè)主體責任。健全生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)體系，強化綠色金融等市場(chǎng)激勵機制。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權和表達權，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。
環(huán)?！笆濉币巹澾€力圖通過(guò)改革，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責”；實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度；建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實(shí)施工業(yè)污染源全面達標的排放計劃等。
環(huán)?！笆濉币巹澥状卧噲D以大氣、水、土壤為重點(diǎn)，通過(guò)深化環(huán)境質(zhì)量管理將環(huán)保三“十條”（大氣十條、水十條、土十條）逐步落實(shí)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，實(shí)施差異化、分區域、分流域、分階段落實(shí)。
環(huán)?！笆濉币巹潖娬{任務(wù)要“硬”要“實(shí)”。除工程外，指標也強調“五可”（可監測、可分解、可統計、可評估、可考核）；質(zhì)量改善要求清單式落地，各地區都可以對號入座；任務(wù)分省市、分年份。生態(tài)保護以重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護等為平臺，統籌考慮生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護與建設，擴大生態(tài)空間，增加生態(tài)流量，提高承載能力，提升生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。
環(huán)保新舉措
“十三五”期間，我們要瞄準問(wèn)題，突出重點(diǎn)，轉變方式，將頂層設計和改革藍圖具體化為“施工圖”，把以環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”生態(tài)環(huán)保規劃落實(shí)好。
1.以三大行動(dòng)計劃為核心，做深做細做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理。穩步推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)行國家考核、國家監測的事權財權重大調整，積極推動(dòng)“環(huán)保督政”巡視，實(shí)施生態(tài)環(huán)保黨政同責等舉措。這些制度改革使全面環(huán)境質(zhì)量管理具有前所未有的堅實(shí)基礎。切實(shí)把大氣、土壤與水的三大污染防治行動(dòng)計劃變成一個(gè)操作性強的“施工圖”?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)保規劃將空氣質(zhì)量改善的目標和要求分解到338個(gè)城市，水環(huán)境質(zhì)量目標分解到1900個(gè)控制單元，各地方都能對號入座、認領(lǐng)任務(wù)要求，實(shí)施績(jì)效考核和責任追究，并輔以信息公開(kāi)，讓老百姓實(shí)質(zhì)性參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。
2.加大環(huán)境治理力度，提高治污成效。十八屆五中全會(huì )倡導綠色富國、綠色惠民，要求在實(shí)現綠色化底線(xiàn)要求的同時(shí)，推動(dòng)形成“綠色即發(fā)展”的內生機制。做好嚴守空間紅線(xiàn)、總量紅線(xiàn)、準入紅線(xiàn)“三條鐵線(xiàn)”的環(huán)境宏觀(guān)調整，增量生態(tài)化改造和綠色新增長(cháng)點(diǎn)培育并重，資源能源消耗控制與治污減排同步，在治標的同時(shí)加大治本力度。同時(shí)，環(huán)境治理要“穩、準、狠”。
3.重構環(huán)境治理基礎制度和機制。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度。其中兩條制度鏈條很重要，其一是督政體系。中國長(cháng)期存在保護弱、發(fā)展強的問(wèn)題，存在從事發(fā)展和從事環(huán)保不是一撥人的現象。這種負向激勵制度不利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。要發(fā)揮機制體制優(yōu)勢，抓好“關(guān)鍵少數”，實(shí)行發(fā)展與保護“一崗雙責”，倒逼地方黨委政府積極主動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的融合協(xié)調。其二是督企體系。綜合實(shí)施環(huán)境司法、排污許可、信息公開(kāi)、損害賠償追責等制度，落實(shí)企事業(yè)單位的主體責任，將所有固定污染源納入監管范圍，實(shí)施行業(yè)化、系統性、精細化的全過(guò)程管理。
（作者為環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)）
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