大洋新聞 時(shí)間: 2013-04-24 來(lái)源: 信息時(shí)報 作者: 郭蘇瑩
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| 四川寶興縣兩河口路地震時(shí)發(fā)生山體滑坡，導致一個(gè)停車(chē)場(chǎng)被埋。昨日上午12時(shí)許，一輛汽車(chē)的殘骸被挖出并滾下土坡，下面一輛汽車(chē)剛好經(jīng)過(guò)，險象環(huán)生。但愿后方認捐的善款多一些真金白銀，少一些空頭支票，真正幫到雅安人?！ ⌒畔r(shí)報特派雅安記者 何劍輝 攝 |
□本版撰文 信息時(shí)報記者 郭蘇瑩
四川雅安發(fā)生地震，牽動(dòng)了國人的心，從地震發(fā)生當日，全國不斷就有熱心人士、單位、團體紛紛慷慨解囊捐錢(qián)捐物，用實(shí)際行動(dòng)幫助災區同胞渡難關(guān)。
在一陣陣的“捐”聲中，相信大多數熱心人士和單位的捐錢(qián)捐物都會(huì )真真正正地付諸行動(dòng)，但也難免當中存在光喊不做，開(kāi)出“空頭支票”的“詐捐”者。據廣州市紅十字會(huì )相關(guān)負責人透露，在以往發(fā)生災難事件后，就多次出現過(guò)“詐捐”行為，有些詐捐的案例中，最高甚至過(guò)千萬(wàn)，“詐捐”者多以企業(yè)、明星為主，因此如何監督捐錢(qián)捐物承諾的兌現，一直是有關(guān)部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題。
有案例可查
詐捐最高過(guò)千萬(wàn)，明星最?lèi)?ài)開(kāi)空頭支票
有企業(yè)在面對媒體時(shí)說(shuō)得很好，要捐多少多少錢(qián)，得了“熱心公益”企業(yè)的美名，但轉眼卻不兌現。據廣州市紅十字會(huì )相關(guān)負責人介紹，最高曾遭遇過(guò)千萬(wàn)元的詐捐。
企業(yè)得了美名卻分文未掏
據廣州市紅十字會(huì )相關(guān)負責人介紹，在2008年汶川地震時(shí)，曾有企業(yè)承諾為災區捐款5萬(wàn)元，但這一捐贈至今未兌現?！爱敃r(shí)也沒(méi)有簽訂捐贈協(xié)議，企業(yè)口頭承諾，但隨后推說(shuō)工作忙就不了了之了?！痹撠撠熑颂钩?，在一些企業(yè)作出捐贈口頭承諾后，公益機構很難“追要”捐款。由于是自愿的捐助，從承諾開(kāi)始，便默認企業(yè)是能夠履行承諾的。在詐捐的案例中，最高過(guò)千萬(wàn)，“之前，曾有某企業(yè)承諾向一個(gè)公益基金會(huì )捐助千萬(wàn)元善款，但之后證明是‘空頭支票’，企業(yè)得了‘熱心公益’的美名，實(shí)際卻什么都沒(méi)做?！?/p>
企業(yè)和明星愛(ài)開(kāi)空頭支票
廣州市慈善會(huì )副秘書(shū)長(cháng)胡英回憶，幾年前，有一位明星所創(chuàng )辦的企業(yè)在一次大型募捐活動(dòng)中主動(dòng)提出捐款，當時(shí)也吸引了不少媒體的目光。然而活動(dòng)結束后，該企業(yè)卻遲遲未能兌現承諾。為此，市慈善會(huì )曾多次致電該企業(yè)及這位明星的代理人進(jìn)行追訴，但仍無(wú)音訊?！皩@樣的行為我們感到很無(wú)奈，但是在兩年后另外一個(gè)募捐活動(dòng)中，該企業(yè)再次提出了捐款，而且捐贈數額是上一次的兩倍，我們就覺(jué)得他們此前真的是有苦衷的，應該體諒?！?/p>
據廣州市紅十字會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)歐陽(yáng)炳惠介紹，在涉及‘詐捐’的情況中，多以企業(yè)、明星為主，“個(gè)人捐贈時(shí)，一般都在捐助行為后才進(jìn)行登記。而企業(yè)和明星等公眾人物，多是在公開(kāi)場(chǎng)合表明捐款意愿后才兌現。他們對于曝光率和宣傳的要求比較高，但事后未兌現諾言的情況也有?！?/p>
有法規可管
廣州有杜絕“假捐”的法規，但沒(méi)用過(guò)
據悉，為規范募捐行為，廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )于2012年3月批準了《廣州市募捐條例》，并于5月1日起正式實(shí)施，這是廣州首個(gè)市民提議并獲立項的地方法規。
該條例結合廣州實(shí)際，設計相應募捐制度并提出解決募捐中存在的“行為不規范、透明度不高、工作成本高、超募假捐亂用”等問(wèn)題的辦法，獲得各界認可。
記者從廣州市慈善會(huì )了解到，盡管該條例中對于捐贈者捐贈行為有一定的約束力，“捐贈人不能當場(chǎng)履行捐贈承諾的，募捐組織應當與捐贈人就捐贈財產(chǎn)種類(lèi)、質(zhì)量、數量、用途和履行時(shí)間等內容簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議，并可以公證。捐贈人到期不履行或者不完全履行捐贈協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請支付令或者起訴?！钡窃摋l例實(shí)施將近一年，市慈善會(huì )對于這類(lèi)行為的捐贈者仍未采取過(guò)任何“強制措施”，僅限于催促捐贈人兌現承諾。
或情有可原
恐損企業(yè)積極性，公益機構不敢追討
在公開(kāi)場(chǎng)所表達捐款意向，開(kāi)出“空頭支票”，獲得公眾贊譽(yù)和社會(huì )認可，為自己做免費形象宣傳……此類(lèi)“捐贈秀”之下，作為委托受贈方的公益組織卻對此“無(wú)可奈何”。
在2008年3月初，湖北省民政廳賑災接受辦公室統計顯示，全省認捐額1.06億元，實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元。為此，該省民政廳決定對捐贈中開(kāi)“空頭支票”的企業(yè)公之于眾。
對此，廣州市紅十字會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)歐陽(yáng)炳惠表示，這是“非常之舉”，“捐贈是依靠個(gè)人意愿，是捐贈者的自由。因此，作為公益組織很少會(huì )對‘詐捐’行為一追到底，基本只是在道德層面的譴責。如果‘詐捐’數額巨大以至于影響工作計劃，可能會(huì )考慮催促、公布名單等方式。我們怕?lián)p傷捐贈積極性，同時(shí)也沒(méi)有什么強制部門(mén)執行?！?/p>
另外，廣州市慈善會(huì )一名負責人也指出，“盡管當初和這些企業(yè)都簽過(guò)認捐協(xié)議，但這份協(xié)議不是‘賣(mài)身契’。如果企業(yè)效益下滑、財力不濟，慈善會(huì )方面能夠理解。如果此時(shí)再催捐款，會(huì )挫傷企業(yè)行善的積極性，不利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。若是認捐企業(yè)故意耍賴(lài)，有錢(qián)不愿捐，慈善會(huì )也應查找自身的原因，再督促企業(yè)完成認捐?！?/p>
律師：可以不捐但不能詐捐
對于“假捐”行為，廣東勝倫律師事務(wù)所律師陸宇星表示，根據合同法相關(guān)規定，“捐贈人到期不履行或者不完全履行捐贈協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請支付令或者起訴，對于‘假捐’者可采取強制措施?！?/p>
陸宇星指出，承諾捐款更應該被視作一種契約關(guān)系，所有認捐的個(gè)人和單位都應該被視作與受捐對象簽定了合同，“對于公眾人物的公開(kāi)口頭承諾，或是書(shū)面的捐贈協(xié)議，都是一種契約的形成。捐不捐款是個(gè)人自由，但一旦承諾后就應受到約束、具有義務(wù)，說(shuō)得再明白一點(diǎn)，就是你可以不捐但不能詐捐?！?/p>
他透露，在日常接觸到的案例中，幾乎沒(méi)有公益組織實(shí)行“追要權”，“多數組織還是考慮到捐助人積極性的問(wèn)題，在遇到詐捐、假捐行為時(shí)，沒(méi)有通過(guò)法律途徑索要的情況。實(shí)際上這是一種權利，一旦需要是可行的?！?/p>
社科院專(zhuān)家：建議設詐捐“黑名單”
廣州市社科院黨組書(shū)記、研究員李江濤表示，“詐捐”、“假捐”是一種不守信用的行為，損害的不只是無(wú)辜的受捐者，還有社會(huì )公益的誠信制度建設，“捐款獻愛(ài)心本是一件善事，是面對社會(huì )大眾和弱勢群體的承諾。就其‘救急’性質(zhì)而言，是一件嚴肅的事情。捐助人在獻出愛(ài)心的同時(shí)，也收獲了榮譽(yù)、輿論支持和精神成就感。而對承諾的違背，或是違反捐助協(xié)議，則會(huì )讓受捐者心理上受損，也使得公益組織無(wú)法安排救濟工作?！?/p>
李江濤建議，對于簽訂捐贈協(xié)議的，應從兩方面完善，“一方面設定有效期限期履行，對捐而不贈者，可公布名單，將客觀(guān)事實(shí)公布，不會(huì )損害真正想要捐助的人群的積極性；另一方面，可設置詐捐黑名單，對不履行承諾者記入信用檔案，加以規范?！?/p>
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