今日零時(shí)起，熱議多年的小汽車(chē)限牌政策開(kāi)始實(shí)施，試行一年。昨晚，廣州市政府緊急召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，廣州市政協(xié)副主席、市交委主任冼偉雄通報《關(guān)于廣州市試行中小客車(chē)總量調控管理的通告》（試行一年）的相關(guān)內容。根據通告，從7月1日起至7月31日，將暫停辦理牌照登記，7月后的試行期內，全市中小客車(chē)增量配額為12萬(wàn)輛，按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置。
已逼近國際擁堵警戒線(xiàn)
城市交通擁堵是世界各國特大型城市遇到的共同難題。冼偉雄介紹說(shuō)，由于廣州機動(dòng)車(chē)保有量急劇增長(cháng)，交通供需緊張，對交通運行情況造成巨大壓力。至今年5月，全市機動(dòng)車(chē)保有量240.5萬(wàn)輛，其中中小客車(chē)167.4萬(wàn)輛，是5年前的2.5倍，年均增長(cháng)率達19.0%。與此同時(shí)，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長(cháng)率約2%，登記泊位與汽車(chē)保有量之比為1:3.3，交通供需矛盾持續擴大。
到今年5月，中心城區主干道一級道路晚高峰平均車(chē)速同比下降9.6%，全網(wǎng)晚高峰平均車(chē)速已逼近20公里/小時(shí)的國際擁堵警戒線(xiàn)。按照當前變化趨勢，預計2013年中心城區晚高峰時(shí)段全網(wǎng)平均速度將低于20公里/小時(shí)。
冼偉雄表示，機動(dòng)車(chē)排氣污染已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素之一。有數據顯示，目前我市機動(dòng)車(chē)已成為PM2.5的主要來(lái)源之一，中心城區機動(dòng)車(chē)排放PM2.5占大氣總量的比例高達38%。
冼偉雄表示，為了系統改善交通和大氣環(huán)境，廣州市將于今年7月1日零時(shí)起，對全市中小客車(chē)試行總量調控管理，試行期一年。試行結束后，按本市公布的新規定執行。
7月停辦注冊轉移登記
根據通告，中小客車(chē)包括國家機動(dòng)車(chē)類(lèi)型分類(lèi)規定所列中型、小型、微型載客汽車(chē)。在試行期內，全市中小客車(chē)增量配額為12萬(wàn)輛，即按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置。為做好各項工作銜接，在7月1日零時(shí)起一個(gè)月內全市暫停辦理中小客車(chē)的注冊及轉移登記，后續各個(gè)月度平均分配增量配額。
各類(lèi)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他組織（不分所有制性質(zhì)，以下統稱(chēng)單位）和個(gè)人需要取得本市中小客車(chē)配置指標的，應當依照有關(guān)規定申請辦理指標證明文件。
通告還指出，在今年7月1日零時(shí)前，單位和個(gè)人已經(jīng)與車(chē)輛銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者簽訂中小客車(chē)預售合同、收取預訂金的，憑銷(xiāo)售合同或車(chē)輛銷(xiāo)售統一發(fā)票，并通過(guò)本市公證機構獲得上述材料真實(shí)性的公證證明，不需要申請辦理指標證明文件，可直接辦理車(chē)輛注冊及轉移登記。
冼偉雄表示，廣州將于近期制定并頒布中小客車(chē)總量調控相關(guān)管理辦法和實(shí)施細則，以及非本市籍載客車(chē)輛按時(shí)段在指定區域的限制通行措施，相關(guān)規定另行發(fā)布。
政策解讀
搖號？拍賣(mài)？限牌方式月底前公布
試行一年內限額12萬(wàn)輛
問(wèn)：本通告試行期的具體時(shí)間？
答：是指2012年7月1日0:00至2013年6月30日24:00。
問(wèn)：通告和管理辦法所稱(chēng)中小客車(chē)如何劃分？
答：中小客車(chē)包括公安部2008年9月19日發(fā)布《機動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA802—2008）所列的中型、小型和微型載客汽車(chē)。其中中型載客汽車(chē)車(chē)長(cháng)小于6米，乘坐人數大于9人且小于20人；小型載客汽車(chē)車(chē)長(cháng)小于6米，乘坐人數小于等于9人；微型載客汽車(chē)車(chē)長(cháng)小于等于3.5米，發(fā)動(dòng)機氣缸總排量小于等于1升。
問(wèn)：試行期間全市增量配額指標如何分配？
答：試行期內，全市中小客車(chē)增量配額為12萬(wàn)輛，按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置。
停辦一個(gè)月為限牌做準備
問(wèn)：在試行期內第一個(gè)月為何暫停辦理所有中小客車(chē)牌照登記？
答：是的。廣州市試行中小客車(chē)總量控制措施是一項復雜而龐大的系統工程，為防止出現市民集中購車(chē)給社會(huì )帶來(lái)被動(dòng)的不利影響，試行期第一個(gè)月（7月份）暫停辦理所有中小客車(chē)的注冊和轉移登記手續，確保各項準備工作到位，調控政策實(shí)施平穩、有序。
問(wèn)：試行期第一個(gè)月內，增量配額指標如何處理？
答：試行期間內7月份的中小客車(chē)配額指標，延至試行期內其余11個(gè)月度平均分配使用。
申請上牌方式月底前發(fā)布
問(wèn)：通告和管理辦法實(shí)施范圍包括那些區域？各區縣是全市統一分配還是按區分配？
答：包括全市十區兩市，中小客車(chē)增量配置指標實(shí)行全市統一分配。
問(wèn)：如何辦理上牌配置指標，配置指標的申請、分配、公示方式是怎樣？
答：市政府將在7月底前另行制定發(fā)布相關(guān)管理規定和實(shí)施細則，明確辦理配置指標的具體辦法和相關(guān)程序。
7月1日前購車(chē)憑發(fā)票上牌
問(wèn)：對于7月1日前，已經(jīng)預訂車(chē)輛的是否還需要申請指標？
答：車(chē)輛銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)與客戶(hù)簽訂中小客車(chē)預售合同、收取預訂金的，憑購車(chē)合同或車(chē)輛銷(xiāo)售統一發(fā)票，通過(guò)本市公證機構出具上述材料的公證證明，不需要申請辦理指標證明文件，可直接辦理車(chē)輛牌照登記有關(guān)手續。
將對非本市車(chē)輛實(shí)行限行
問(wèn)：通告所指廣州市將于近期實(shí)施對非本市籍車(chē)輛的限制通行政策，具體什么時(shí)間實(shí)施，如何限行？
答：非本市籍車(chē)輛限制通行措施目前正在制定中，將在完善有關(guān)程序后，向社會(huì )公布。
試行一年后按新政策執行
問(wèn)：試行期一年后，是否會(huì )公布新的政策？
答：市政府將根據措施試行期間的實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取民意，充分征求各方意見(jiàn)，科學(xué)評估實(shí)施效果，不斷對政策進(jìn)行總結和完善，試行期結束后，按新政策執行。
4招治堵 “建、增、管、限”
冼偉雄表示，廣州將以“功能疏解、網(wǎng)絡(luò )貫通、公交優(yōu)先、智能服務(wù)、優(yōu)化管理、智慧城市”為總體思路，以加強交通“建、增、管、限”為抓手，力爭到2015年，中心城區主干道車(chē)速保持不低于25公里/小時(shí)，公共交通占機動(dòng)化出行比例達到65%。
“建”——規劃建設。一方面大力推進(jìn)城市軌道的建設，根據“十二五”交通基礎設施建設規劃，廣州將規劃建設7條新線(xiàn)，通達花都、從化、增城和知識城，力爭到2016年達到500公里，比目前翻一番。完成城市道路網(wǎng)改善工程項目70多個(gè)，如金沙洲大橋拓寬工程、花城大道東延線(xiàn)、石化南路拓寬改造、港前路擴寬等等。
“增”——增強服務(wù)。要采取有效措施，堅持“公交優(yōu)先”。具體包括推進(jìn)高峰期分時(shí)公交專(zhuān)用道設置，到2013年底總里程超過(guò)300公里，到2015年預計現有地鐵線(xiàn)路增購車(chē)輛約90列共540節車(chē)廂，建設公交候車(chē)亭420座，增購船舶規劃開(kāi)行新一輪的水上巴士線(xiàn)路，增建一批停車(chē)場(chǎng)，緩解“停車(chē)難”。
“管”——加強管理。主要包括加強城區規劃控制管理，在這兩年完成39個(gè)交通擁堵點(diǎn)治理的基礎和經(jīng)驗上，開(kāi)展新一輪擁堵點(diǎn)治理工作。
“限”——需求調控。進(jìn)一步調整市區貨車(chē)交通管制范圍，優(yōu)化限制貨車(chē)進(jìn)入市區的路段和時(shí)間，限制高排放車(chē)；及時(shí)試行適合我市的中小客車(chē)總量調控，同步配套外地車(chē)限行，確保機動(dòng)車(chē)增長(cháng)與城市交通資源相適應的合理態(tài)勢。
5步推進(jìn) 一年內完善調控政策
冼偉雄表示，廣州市在中小客車(chē)總量調控管理試行一年期內，將分5個(gè)步驟推進(jìn)方案的深化完善。
第一步，發(fā)布《廣州交通發(fā)展白皮書(shū)》，深入分析城市及交通發(fā)展成就、從交通資源適應性角度分析目前交通發(fā)展存在的問(wèn)題與癥結，明確未來(lái)發(fā)展目標，為出臺更系統的交通改善方案提供堅實(shí)的理論支持。
第二步，組織廣州交通“大家談”活動(dòng)。利用各類(lèi)型的“大家談”活動(dòng)形式，就廣州交通現狀、資源等情況，向廣大市民進(jìn)行通報，同時(shí)征集民意，引導社會(huì )形成共識，為系統改善交通方案的出臺形成民意基礎。
第三步，征求各方意見(jiàn)。對2011年交通改善工作措施的總體效果進(jìn)行評估，制定完善的系統改善交通方案，征求廣大市民和駐穗中央單位、省相關(guān)部門(mén)以及市政府各職能部門(mén)意見(jiàn)，并根據各方意見(jiàn)完善有關(guān)方案。
第四步，向社會(huì )公示方案進(jìn)一步完善。將擬定的系統改善交通方案向社會(huì )公示，聽(tīng)取民意，主動(dòng)組織社會(huì )研討，共同完善相關(guān)方案及補充欠缺措施。
第五步，審議確定系統改善交通方案。按照有關(guān)法定程序和審議流程報送審定系統改善交通方案，并按照有關(guān)程序制定系統改善交通的指導性文件，最后向社會(huì )公布實(shí)施。
他山之石
北京：一人限一車(chē)，月?lián)u2萬(wàn)號
2010年年底，北京市政府發(fā)布治堵新規，將2011年度北京小客車(chē)總量“定量”控制在24萬(wàn)輛，牌照通過(guò)搖號無(wú)償分配，每名駕駛員只限購一輛車(chē)。根據規定，關(guān)于個(gè)人辦理?yè)u號登記必須具備三個(gè)條件，住所地在本市，名下沒(méi)有本市登記的小客車(chē)，持有效的機動(dòng)車(chē)駕駛證可以辦理?yè)u號登記。
2012年6月，北京有近97萬(wàn)人申請參與小客車(chē)指標搖號，中簽比1∶48。此外，針對北京將改搖珠為拍賣(mài)的傳言，北京市交通委有關(guān)人士表示，年內不會(huì )實(shí)施拍賣(mài)車(chē)牌。
上海：車(chē)牌拍賣(mài) 牌價(jià)大漲
為解決交通擁堵的狀況，1994年開(kāi)始，上海對新增的中小客車(chē)牌照實(shí)行拍賣(mài)制度，拍賣(mài)實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)的方式，購車(chē)者憑著(zhù)拍賣(mài)中標后獲得的額度，去車(chē)管所為自己購買(mǎi)的車(chē)輛上牌，并擁有在上海中心城區(外環(huán)線(xiàn)以?xún)葏^域)使用機動(dòng)車(chē)輛的權利。
由于每個(gè)月額度只有幾千輛，致使原本車(chē)管所發(fā)放的價(jià)值人民幣140元的兩塊印有車(chē)輛牌號的鐵牌子變得異常緊俏，甚至一度超過(guò)了黃金價(jià)，上海牌照拍賣(mài)制度由此也備受爭議。目前，在上海要獲得一個(gè)車(chē)牌，大概需要花費4萬(wàn)多元。
貴陽(yáng)：可入市中心車(chē)牌限量發(fā)
2011年7月11日，貴陽(yáng)市政府發(fā)出第5號令，決定對汽車(chē)牌號分段管理。根據限牌令，對新入戶(hù)的小客車(chē)（9座以下乘用車(chē)）上牌實(shí)施兩種方式，一是通過(guò)搖號取得專(zhuān)用號段，不限制行駛區域；二是取得不受數量限制的普通號段，但限行貴陽(yáng)市一環(huán)路以?xún)戎行某菂^。
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