“改革本來(lái)是好事，但如此偷偷摸摸難免讓人生疑，其中是不是有小九九？”

———孟浩稱(chēng)這份改革方案不僅事后不公開(kāi)，事前也未能公開(kāi)征求意見(jiàn)

“39號文哪兒去了？”一份“神秘”的文件引起多方關(guān)注。省政協(xié)常委孟浩等人昨日質(zhì)疑，“39號文”事關(guān)廣州城市建設投融資改革方案，為何在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上被“屏蔽”。有關(guān)專(zhuān)家則指出，方案中提出的七大集團“瓜分”廣州城建有壟斷嫌疑，勢必為“民生服務(wù)抬價(jià)”留下后患。

奇怪：政府信息公開(kāi)獨缺“39號文”

孟浩等幾個(gè)人口中的“39號文”，是2008年10月，市政府發(fā)布的一個(gè)紅頭文件，編號為穗府[2008]39號，內容是關(guān)于“城市建設投融資體制改革方案”。這份文件最早進(jìn)入公眾視野是在2009年下半年，當時(shí)番禺的垃圾焚燒事件沸沸揚揚，“巴索風(fēng)云”等網(wǎng)友集體質(zhì)疑負責組織建設“番禺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)”的廣日集團的資質(zhì)問(wèn)題。一路追查，“39號文”是廣日集團運營(yíng)垃圾處理項目的依據。

“39號文”在哪里？網(wǎng)友們四處搜索，但沒(méi)有找到，在廣州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“信息公開(kāi)”一欄里，“巴索風(fēng)云”們找到了38號、40號文，但就是中間缺了39號文。他把這個(gè)情況也反映給了孟浩，想請他幫忙找找39號文。

幡悟：神秘文件事關(guān)廣州城建各方面

兩個(gè)月前，一個(gè)偶然的機會(huì )，一位網(wǎng)友看到了這份神秘的“39號文”，并把這個(gè)情況告訴了孟浩和“巴索風(fēng)云”。了解了文件的具體內容后，兩人“大吃一驚”。“我本來(lái)以為，這份文件只是關(guān)于廣州市的垃圾處理的，沒(méi)想到竟然涉及到城市建設的方方面面。”

根據文件列出的《城市建設投融資體制改革方案》，廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城等重要領(lǐng)域培育七大專(zhuān)業(yè)投融資集團，使其成為承擔城市建設任務(wù)的主體。據悉，新光快速路納入年票、海心沙收費、水價(jià)上調都可以在這個(gè)文件中找到“蛛絲馬跡”。

疑問(wèn)

1 偷偷摸摸，難道有小九九？

“如此重要的一份文件，為何遲遲不向社會(huì )公開(kāi)？”廣東格林律師事務(wù)所律師趙紹華提出疑問(wèn)。根據《政府信息公開(kāi)條例》，其中要求主動(dòng)公開(kāi)的政府信息就包括“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的”等等。他認為，城市建設投融資的體制改革涉及到所有納稅人的利益，政府應該主動(dòng)公開(kāi)，不應該在官方網(wǎng)站上“回避”。

“改革本來(lái)是好事，但如此偷偷摸摸難免讓人生疑，其中是不是有小九九？”孟浩則提出，這份改革方案不僅事后不公開(kāi)，事前也未能公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，縣級以上人大有權討論、決定本行政區域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。“一個(gè)涉及金額達數千億的改革方案，又是如此關(guān)于民生，如果這都不是重大事項，我不知道什么樣的事項才算得上重大。”趙紹華說(shuō)。

2 政府應辦的事，交給壟斷公司？

除了程序上的疑問(wèn)，對于改革方案本身，專(zhuān)家也提出了“擔憂(yōu)”。華南師范大學(xué)副教授唐昊說(shuō)，用企業(yè)化的方式對城建投融資平臺進(jìn)行改制，增進(jìn)效率，大方向是對的。但從目前的改革思路來(lái)看，有點(diǎn)變味，這七大集團不是一個(gè)能兼顧公共服務(wù)和經(jīng)濟效益的集團，而是一個(gè)特權壟斷的經(jīng)濟利益集團。“我很擔心七個(gè)集團會(huì )變成七個(gè)‘中石化’，以后水價(jià)、票價(jià)還不知道怎么漲。”

他認為，企業(yè)化改革不是把一個(gè)政府機構變成一個(gè)壟斷公司就完事。真正的改革應該是開(kāi)放社會(huì )的競爭，引入包括私營(yíng)企業(yè)，N G O在內的力量，彼此競爭，通過(guò)招投標保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的價(jià)格。

39號文擬組建的七大集團

1.交通投資集團公司

主要負責經(jīng)營(yíng)性交通項目的投融資、建設和運營(yíng)管理，將市建設投資發(fā)展有限公司年票項目、市市政園林局年票收費業(yè)務(wù)，及市公路局下屬的市公路開(kāi)發(fā)公司和工程公司經(jīng)適當的資產(chǎn)重組，納入已成立的交投集團。

2.水務(wù)投資集團公司

統籌中心城區供水、污水處理、河涌綜合整治、濱水土地及其附屬水利設施等涉水項目的投融資、建設和運營(yíng)。并通過(guò)市場(chǎng)化運作發(fā)展成為以廣州為中心的水務(wù)龍頭企業(yè)。

3.地鐵集團公司

4.廣州發(fā)展集團

市煤氣公司全部人員及債權債務(wù)成建制劃入發(fā)展集團，并逐步將發(fā)展集團屬下燃氣業(yè)務(wù)與煤氣公司原業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

5.廣日集團有限公司

成立我市垃圾處理行業(yè)投資主體，由其負責全市（含10區2縣級市）大型垃圾終端處理設施的投資和組織建設、運營(yíng)，并通過(guò)發(fā)電收入和垃圾處理收費獲得回報。

6.城市建設投資集團公司

在市建投公司基礎上組建城投集團，負責政府指定道路、特定區域開(kāi)發(fā)、文化旅游、地下停車(chē)場(chǎng)及全市管線(xiàn)共同溝的投融資建設、運營(yíng)管理和維護。3年至5年后爭取盈利，逐步走向整體上市。

7.亞運城經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司

(本文來(lái)源：大洋網(wǎng)作者： 田霜月 實(shí)習生林晨 )

責任編輯：NN018