北京已進(jìn)入中度老齡化社會(huì )
北京市戶(hù)籍老年人口已達226.6萬(wàn)人，接近全部戶(hù)籍人口的兩成———2009年底的這一統計數據標志北京已進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。
昨日，在市政協(xié)“促進(jìn)北京養老體系建設重點(diǎn)提案辦理座談會(huì )”上，委員們?yōu)轲B老難題提出14條建議，包括空置房適量轉為養老機構、成立專(zhuān)門(mén)的老齡工作管理部門(mén)等。對此，北京市民政局局長(cháng)吳世民回應稱(chēng)，北京將研究建立城鄉居民基礎養老金、福利養老金的科學(xué)增長(cháng)機制。同時(shí)鼓勵發(fā)展商業(yè)養老保險，探索開(kāi)展養老護理保險試點(diǎn)工作。
將優(yōu)先安排養老設施用地
吳世民說(shuō)，北京市還將完善老年人醫療救助制度，完善高齡津貼制度和百歲老人醫療福利制度，健全計劃生育家庭老年父母社會(huì )保障和獎勵輔助制度。同時(shí)，加快養老服務(wù)機構發(fā)展，北京研究將養老設施建設項目納入綠色審批通道，切實(shí)提高養老床位使用率，積極盤(pán)活存量國有建設用地，在年度土地供應中優(yōu)先安排養老服務(wù)設施用地指標。
在老人接受政府購買(mǎi)服務(wù)的基礎上，北京還將建立特殊老人經(jīng)濟收入、身體狀況和服務(wù)需求的評估機制，研究低收入家庭中生活不能自理的老年人接受養老服務(wù)的補貼制度。
- 現狀
32萬(wàn)老人生活難自理
“北京市已進(jìn)入了中度老齡化社會(huì )。”昨日，市政協(xié)公布的調研報告顯示，截止到2009年底，北京市的戶(hù)籍老年人口為226.6萬(wàn)人，占戶(hù)籍總人口的18.2%，其中80歲以上高齡者超過(guò)32萬(wàn)人。到2015年時(shí)，北京的老年人口預計將達到340萬(wàn)人。目前，生活不能自理和生活半自理的老人占總數的14%，共有32萬(wàn)人。調研報告推斷，按此比例，“十二五”期間，北京將有47萬(wàn)名老人需要護理型照顧。
報告分析，這意味著(zhù)今后5年內，北京對社會(huì )化養老服務(wù)的需求將大幅增長(cháng)，特別是對專(zhuān)業(yè)化機構康復護理服務(wù)需求將日益增長(cháng)。
床位平均使用率不到一半
32萬(wàn)名生活難自理的老人，卻未能填滿(mǎn)北京市5萬(wàn)余張養老床位。報告稱(chēng)，去年，北京養老床位平均使用率為48.5%，剩余2萬(wàn)多張床位空置。
同時(shí)，市民選擇的養老方式與政府設置未來(lái)十年養老模式有較大差異。超過(guò)4000名網(wǎng)友參加的網(wǎng)調結果顯示，希望將來(lái)入住養老機構的占24.5%，遠高于政府所預期的4%；選擇依托社區居家養老的占53.3%，明顯低于政府所預期的90%。
政府投入集中在富裕老人
市政協(xié)的報告指出，2005年出臺的養老機構運營(yíng)補貼是以床位數為標準的，這導致政府大量投入仍集中在城區、集中在富?；蛳鄬Ω辉５睦夏耆松砩?。目前在市屬等政府辦的養老機構中，大部分收住的為生活能自理、經(jīng)濟條件好的老年人。如第一福利院收住的城市“三無(wú)”老人為3人，僅占床位數的0.7%；收住不能自理老人為248位，占床位數的59%。第五福利院一位這樣的老人都未收住。
入住城區養老機構需排隊
一個(gè)明顯的特征是，城區養老機構較郊區和農村入住率高，主因是城區養老機構條件好，“幾乎每個(gè)城區養老院都在排隊等候入住。”同時(shí)城區還存在“床少價(jià)高”、不能自理老人難以入住。在養老機構服務(wù)費調查中，76.6%的人能承受1500元下，而能承受1500元至3000元的只有20.7%。
以生活不能自理的老人為例，西城區一家小型養老機構月收費2400元，屬于較低價(jià)位，但仍高于多數老人的退休工資。門(mén)頭溝區農村養老院的月收費800元，但對農村家庭也是較重負擔。
- 建議
在市政協(xié)“促進(jìn)北京養老體系建設重點(diǎn)提案辦理座談會(huì )”上，委員們?yōu)轲B老難題提出14條建議，其中包括———
成立專(zhuān)門(mén)老齡工作管理部門(mén)
整合涉及老齡工作的職能部門(mén)，成立專(zhuān)門(mén)的老齡工作管理部門(mén)，改變養老政策“碎片化”的現象，提升養老服務(wù)機構的管理水平。打造由高級管理人員、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和其他人員組成的多層次養老服務(wù)隊伍，并建立從業(yè)資格準入制度。
保障養老機構建設用地
在“十二五”規劃和“城南行動(dòng)”中，在城鄉改擴建過(guò)程中要將養老服務(wù)設施及養老機構納入規劃，對新建小區未能保障養老服務(wù)設施的應追究政府主管部門(mén)和相關(guān)責任人的責任。同時(shí)政府要引導社會(huì )力量建設租賃型的老年社區，并保障養老機構在建設用地、水、電、煤、氣等方面享受優(yōu)惠政策。
空置房適量轉為養老機構
北京市就養老機構人均面積、養護比例、醫療設施、浴衛設施等制訂統一標準，并分類(lèi)予以政策引導、資金支持和規范管理?？蓪⒊菂^中空置的學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房等通過(guò)置換、贖買(mǎi)、租賃等方式接管，將其改造成為養老院或托老機構。
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