中華人民共和國禁毒法》的出臺實(shí)施標志著(zhù)什么？
2008-6-18 10:50:00 網(wǎng)絡(luò )
2007年12月29日,十屆全國人大常委會(huì )第三十一次次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國禁毒法》，將在2008年6月1日正式施行。這是我國禁毒史上具有里程碑意義的一件大事。
《中華人民共和國禁毒法》是我國迄今為止第一部關(guān)于反毒品工作方面的法律,它的出臺實(shí)施標志著(zhù)我國禁毒工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
首先是使我國的禁毒工作從此有法可依。我國的毒品問(wèn)題是伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入而再次產(chǎn)生的，據統計，中國在冊吸毒人員已經(jīng)達到93.7萬(wàn)人，而吸毒實(shí)際人數要高于這個(gè)數字。黨和政府對此高度重視，制定了人民禁毒戰爭策略，并先后出臺了《全國人大常委會(huì )關(guān)于禁毒的決定》、國務(wù)院的《強制戒毒辦法》、公安部《強制戒毒所管理辦法》和司法部的《勞動(dòng)教養戒毒工作規定》等法規制度，但原來(lái)沒(méi)有一部統一的法律理順禁毒工作管理體制，避免不了多頭管理帶來(lái)的弊端。這次出臺的《禁毒法》，共7章71條，分為總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作、法律責任、附則等7個(gè)部分。使我國的禁毒工作從此有法可依。
其次是充分體現了人文關(guān)懷,符合戒毒規律要求。根據《禁毒法》的規定，吸毒行為不構成犯罪，屬于治安管理處罰法處罰范圍。同時(shí)提到吸毒者是病人、受害者、違法者的三重身份，強調其就業(yè)、入學(xué)等不受到岐視，更科學(xué)、更理性地對待毒品問(wèn)題。這一點(diǎn)就彰顯了人道主義，符合構建和諧社會(huì )的總體要求，同時(shí)也符合戒毒規律的要求。
再次是整合了戒毒資源,與世界接軌。禁毒是全社會(huì )的共同責任。禁毒法規定，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應當依規定，履行禁毒職責或者義務(wù)。
《禁毒法》明確規定，縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算。同時(shí)突出以政府為主導，整合資源，各部門(mén)協(xié)調作戰，以預防為主，打擊為輔的方針，將反毒品工作落實(shí)在毒品更加泛濫之前。其部門(mén)行跨之大，可謂是前無(wú)僅有。在戒毒措施上,提出的社區戒毒和社區康復,是國際禁毒中通用的有效措施之一;強制隔離戒毒整合了原來(lái)公安的強制戒毒和司法行政的勞教戒毒,更有利于提高戒毒效果.
強制隔離戒毒是禁毒工作的主戰場(chǎng)
《禁毒法》規定，我國禁毒工作實(shí)行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸的方針。國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。戒毒措施主要有社區戒毒、醫療戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等形式。但筆者認為, 強制隔離戒毒仍是當前幫助吸毒人員戒除毒癮最主要的措施.
?。ㄒ唬┪覈鴩闆Q定了社區戒毒、醫療戒毒的局限性。
社區戒毒要求社區有較強的控制力、專(zhuān)業(yè)的工作人員和大量的志愿人士。但我國社區的目前情況是，社會(huì )正處于一個(gè)大流動(dòng)、大轉型、大變革時(shí)期，社會(huì )基層組織能力弱化，治安死角增多，社會(huì )控制系統減弱。加上我國老百姓傳統的習慣是，對吸毒人員不是避而遠之，就是當作壞人看待，愿意主動(dòng)幫助和有能力幫助吸毒人員戒毒的人很少。社區戒毒的全面實(shí)行還需一個(gè)很長(cháng)的時(shí)間。
醫療戒毒是在專(zhuān)業(yè)的醫療機構進(jìn)行戒毒，是收費機構，營(yíng)利機構，被戲稱(chēng)為“貴族戒毒”。但吸毒成癮人員大多已是家徒四壁，家人也對其失去信心，能資助的不多，難以交付巨額的戒毒費用，難以普惠所有吸毒人員。
社區康復目前才開(kāi)始探索，既未形成有效的操作模式，也沒(méi)有形成規模。因此,幫助吸毒人員戒除毒癮的措施,必須以強制隔離戒毒為主。
?。ǘ娭聘綦x戒毒符合戒毒規律要求。
我國原有有強制戒毒措施包括公安機關(guān)的強制戒毒和司法行政機關(guān)的勞教戒毒?！督涠痉ā愤@次對兩大資源進(jìn)行了整合，統一于強制隔離戒毒，將更有效地發(fā)揮這一資源的優(yōu)勢和成效。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的戒毒工作實(shí)踐和理論探索，已摸索了幾個(gè)世界公認的戒毒規律：
第一、戒毒不是單純的生理脫毒，而是一個(gè)長(cháng)時(shí)間的心理治矯治過(guò)程。吸毒人員擺脫毒癮包括生體脫癮和心理脫癮兩個(gè)階段。急性脫癮一般在7至15天可以完成，生理上的遷延反應也可以在3至6個(gè)月消除，但吸毒者在心理上擺脫對毒品的依賴(lài)則需要較長(cháng)一段時(shí)間，國際上公認的是3年以上。
第二、幫助吸毒人員戒毒不僅僅是單純的醫療工作，是一個(gè)包括認知教育、醫療護理、心理矯治、身體康復等多方面的綜合性工作。
第三、吸毒不是犯罪，吸毒者具有病人、受害者、違法者的三重身份，國家和社會(huì )要幫助他們戒毒，如此等等。
《禁毒法》對強制隔離戒毒的具體規定是符合戒毒規律要求的。如第四十三條規定，強制隔離戒毒場(chǎng)所應當根據戒毒人員吸食、注射毒品的種類(lèi)及成癮程度，對戒毒人員進(jìn)行有針對性的生理、心理治療和身體康復訓練。第四十四條規定，強制隔離戒毒場(chǎng)所應當根據戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實(shí)行分別管理。第四十五條規定，強制隔離戒毒場(chǎng)所應當根據戒毒治療的需要配備執業(yè)醫師。第四十六條規定，戒毒人員的親屬和所在單位或者就讀學(xué)校的工作人員，可以按照有關(guān)規定探訪(fǎng)戒毒人員。戒毒人員經(jīng)強制隔離戒毒場(chǎng)所批準，可以外出探視配偶、直系親屬。
?。ㄈ娭聘綦x戒毒場(chǎng)所建設的要求
首先,必須有一個(gè)純凈的脫毒環(huán)境。處于脫毒期、康復期的戒毒人員特別難以抵制毒品的誘惑，相對封閉、純凈無(wú)毒是強制隔離工作順利進(jìn)行的必要保障。這樣才能?chē)婪浪朗?、賭源截流，防止毒品向所內參透。同時(shí)才能對所內吸毒人員給予必要的高壓態(tài)勢，以完成必須進(jìn)行的管理、教育和矯治工作。
其次，要有一定的設備設施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。戒毒是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，需要一定的設施和專(zhuān)業(yè)人才。如對毒品檢測、艾滋病檢測、體檢等必須設備，日常管理、認知教育、行為矯治、醫療戒護、心理矯治等方面都必須有一批有一定工作經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才。
再次，要有一個(gè)科學(xué)高效的戒毒模式。要提高戒毒效果，必須實(shí)行科學(xué)戒毒。強制隔離戒毒不再是一關(guān)了之，而是要幫助戒毒人員戒除毒癮。戒毒模式既要符合生理脫毒、心理脫毒、社會(huì )適應性訓練分期分段的要求，又要綜合醫療戒護、行為矯正、心理矯治、認知教育、習藝勞動(dòng)等各種矯治手段，建立科學(xué)的工作流程。并根據心理學(xué)、藥物依賴(lài)性特性建立科學(xué)的戒毒質(zhì)量評估體系，以不斷改進(jìn)工作方法。
禁毒法所稱(chēng)的毒品，指的是鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。但根據醫療、教學(xué)、科研的需要，依法可以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存運輸麻醉藥品和精神藥品。
普通公民有什么禁毒的責任和義務(wù)？禁毒的工作機制是怎樣的？
禁毒法規定，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應當依照禁毒法和有關(guān)法律的規定，履行禁毒職責或者義務(wù)。禁毒法明確了我國的禁毒工作實(shí)行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸的“四禁并舉”的方針，禁毒工作實(shí)行政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)各司其責，社會(huì )要廣泛參與。
禁毒工作是如何保障的？
根據規定，國家和縣級以上各級人民政府設立禁毒委員會(huì )，負責組織、協(xié)調、指導的禁毒工作；縣級以上各級政府應當把禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并把禁毒經(jīng)費列入本級財政預算。國家鼓勵對禁毒工作的社會(huì )捐贈，并為其提供稅收優(yōu)惠保障。
禁毒法規定，國家鼓勵志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會(huì )服務(wù)工作。地方各級人民政府應當對志愿人員進(jìn)行指導、培訓，并提供必要的工作條件。國家鼓勵公民舉報毒品違法犯罪行為，并對其予以保護，對在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。
禁毒法的出臺，是我國改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、有效解決毒品問(wèn)題、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要立法，是禁毒法制建設的一件大事，對進(jìn)一步推動(dòng)全國禁毒工作深入、持久發(fā)展具有極為重要的意義。當前，學(xué)習、宣傳、貫徹《禁毒法》是各級禁毒部門(mén)一項重要而緊迫的任務(wù)，應當精心組織，狠抓落實(shí)。
學(xué)習《禁毒法》務(wù)求“精”。學(xué)習好《禁毒法》是宣傳好、貫徹好《禁毒法》的前提。各地禁毒部門(mén)應充分認識《禁毒法》頒布實(shí)施的重大意義，認真組織好學(xué)習培訓工作。要制定周密的學(xué)習培訓計劃，采取個(gè)人自學(xué)、舉辦法制講座和專(zhuān)題輔導、召開(kāi)研討會(huì )、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等多種形式，以考試、競賽等為激勵手段，組織各有關(guān)部門(mén)、單位系統學(xué)習《禁毒法》。學(xué)習培訓中，切忌“走過(guò)潮，也不可滿(mǎn)足于對《禁毒法》內容的一般“知曉”上，要仔細研讀、釋疑解惑，在融會(huì )貫通上下功夫，尤其要明確《禁毒法》的立法指導思想和立法背景；了解《禁毒法》與以往的禁毒法律法規相比在內容上出現的新變化；掌握《禁毒法》各章各條各款規定的準確涵義，并銘記于心，爛熟于胸，以更好地開(kāi)展工作。
宣傳《禁毒法》務(wù)求“熱”，即迅速掀起宣傳《禁毒法》的熱潮。要著(zhù)力激發(fā)禁毒各有關(guān)部門(mén)、單位參與《禁毒法》宣傳的熱情，充分發(fā)揮其各自的職能優(yōu)勢，認真履行禁毒宣傳職責，從而形成禁毒委統一領(lǐng)導下的各有關(guān)部門(mén)、單位密切協(xié)同的宣傳“熱度”，以“綜治宣傳月”、“禁毒集中宣傳月”等為契機，運用簡(jiǎn)便易行且群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式方法，積極推動(dòng)《禁毒法》宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)農村、進(jìn)單位、進(jìn)場(chǎng)所。要把《禁毒法》宣傳與禁毒人民戰爭成果宣傳緊密結合起來(lái)，編制一批圖文并茂、通俗易懂、直觀(guān)生動(dòng)的宣傳品，引導社會(huì )公眾從“喜”中讀“憂(yōu)”、從“事”中明“理”，透過(guò)緝毒執法的戰果統計，深刻認知禁毒斗爭的艱巨性、長(cháng)期性；透過(guò)禁吸戒毒的典型案例，深刻認知毒品的危害性和戒毒的復雜性；透過(guò)禁毒人民戰爭“五大戰役”，深刻認知禁毒工作的重要性及困難所在，讓《禁毒法》的內容真正深入人心。
貫徹《禁毒法》務(wù)求“實(shí)”?！督痉ā肥俏覈嗄陙?lái)禁毒理論研究與禁毒斗爭實(shí)踐相結合的智慧結晶，它從法律層面上對禁毒工作涉及的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作等方面進(jìn)行了規范，彰顯了我國政府的禁毒決心，是鞏固和發(fā)展禁毒人民戰爭成果、進(jìn)一步深化禁毒斗爭、實(shí)現禁毒形勢持續好轉的一柄閃亮“利劍”。推動(dòng)《禁毒法》的貫徹實(shí)施，是各級禁毒部門(mén)義不容辭的責任。要深入開(kāi)展調查研究，正視《禁毒法》貫徹實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，重視相關(guān)法律法規的銜接，破解執法資源、環(huán)境、配套機制和保障條件等方面的難點(diǎn)；要對貫徹實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調研，全面掌握有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，積極尋求解決之道，在此基礎上，適時(shí)啟動(dòng)地方性禁毒法規的修訂工作，在《禁毒法》的框架內，從本地實(shí)際出發(fā)，對有關(guān)具體事項進(jìn)一步予以規范，以確?！督痉ā讽樌瀼貙?shí)施。
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