“十二五”時(shí)期將是我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，科學(xué)制定并實(shí)施“十二五”規劃，對引導我區經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展具有重大意義。根據座談會(huì )安排，我就我區“十二五”時(shí)期的城市規劃和建設提出建議。
一、“十一五”時(shí)期我區城市規劃建設成就
作為一個(gè)具有明顯縣體制特征的城市新區，夷陵區區位優(yōu)勢獨特，位于長(cháng)江三峽西陵峽口，處于江漢平原向鄂西山地的過(guò)渡地帶，是三峽開(kāi)放的前沿陣地。“十一五”期間，夷陵城區建城區面積已達12平方公里、常住人口達12萬(wàn)人。夷陵城區城市骨架大為拓展，功能配套日趨完善，城市品位明顯提升。夷陵區已經(jīng)成為宜昌市的后花園，成為宜昌市建設省域副中心城市的主陣地。
城市規劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，搞好城市規劃編制和實(shí)施管理是城市健康、快速發(fā)展的有力保障。“十一五”時(shí)期，通過(guò)貫徹執行《城鄉規劃法》和《宜昌市夷陵區小溪塔組團分區規劃》，圍繞區委、區政府提出的“把夷陵區建設成為長(cháng)江中下游的經(jīng)濟強區、國內一流的旅游名區和宜昌市的特色新區”的總體目標，經(jīng)由科學(xué)規劃，進(jìn)一步完善了城鄉空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉統籌區域協(xié)調發(fā)展，扎實(shí)有效地促進(jìn)了新農村建設，提升了城市建設品位，完善了城市服務(wù)功能。通過(guò)加大道路基礎設施建設，夷陵區與外界的聯(lián)系更加便捷，城市骨架得以拓展，城區規模迅速擴大，實(shí)現了與宜昌主城區對接，對區域的帶動(dòng)和輻射作用日趨明顯。高質(zhì)量完善了主城區供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)鋪設等便民利民工程，基礎設施不斷完善。城市新區面貌日新月異，老城區形象煥然一新，城市品位顯著(zhù)提升。實(shí)行陽(yáng)光規劃，依法實(shí)施規劃，城市建設有序推進(jìn)，規劃引領(lǐng)建設的作用日益凸現。
二、存在的問(wèn)題
1、城市快速發(fā)展，城市建設用地缺乏，規劃修編迫在眉睫。2005年的宜昌市總體規劃采取東拓西進(jìn)策略，抑制了我區城市發(fā)展用地，特別是工業(yè)無(wú)落戶(hù)之地?？刂菩栽敿氁巹澪茨苋采w。城市道路交通規劃、城市生態(tài)保護規劃等專(zhuān)項規劃欠缺。
2、基礎設施不夠完善。集中表現在城市骨架尚未完全拉開(kāi)；城市道路還不循環(huán)；公路橋梁通行能力不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要；城市給排水能力有限；城市路燈老化，能耗較高，維修任務(wù)繁重；停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、公共綠地和公用設施配套不夠，這些因素都制約了我區城市綜合承載能力的進(jìn)一步提升。
3、城市管理水平有待進(jìn)一步提高。由于城市功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，很多矛盾都具有大眾性、復雜性和尖銳性等特點(diǎn)。同時(shí)，由于規劃編制起步較晚，龍頭作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，規劃執行難度較大，聽(tīng)證、公示等制度需要進(jìn)一步完善。
4、全民共建氛圍不濃。城市建設工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，僅靠單個(gè)部門(mén)的努力很難適應新形勢建設發(fā)展需要，更多的是廣大人民群眾要增強“建城、管城、愛(ài)城”的主人翁意識，自覺(jué)參與、理解、支持城建工作，齊心協(xié)力共創(chuàng )生態(tài)城市，共同打造和諧宜人、發(fā)展進(jìn)取的城市形象。
三、“十二五”時(shí)期我區城市規劃、建設任務(wù)
“十二五”時(shí)期是宜昌市建設省域副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，按省委要求，屆時(shí)，我市城市化水平將達到56%。2020年我市城市人口規模達到200萬(wàn)。夷陵區作為宜昌市城市外拓的重要區域，必須從獨立、內聚式的縣域模式向多元、外向型的城市分區模式轉變。站在融入宜昌主城區、參與市區分工協(xié)作的戰略高度，東進(jìn)南擴，多向滲透，拓展城市發(fā)展空間。
（一）壯大城市規模，發(fā)展城市經(jīng)濟
“十二五”時(shí)期，我區作為全市建設省域副中心城市的主陣地，其城市發(fā)展速度應高于全市平均水平。要利用宜昌市新一輪總規修編機遇，完善我區城市分區規劃壯大城市規模。期末人口規模達16萬(wàn)人，建城區規模達16平方公里。圍繞這一目標，要充分依托夷陵區在體制、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面的基礎和優(yōu)勢，將自身的發(fā)展納入宜昌都市圈發(fā)展的整體柜架之中，小溪塔城區要積極尋求向外拓展，積極打造宜昌市城市外環(huán)線(xiàn)，傾力建設宜昌市城市對接線(xiàn)，變“對接”為“融入”。
我區城市經(jīng)濟發(fā)展應主動(dòng)參與市區分工協(xié)作，與宜昌市共筑區域大平臺，共享區域大市場(chǎng)。整合資源、錯位發(fā)展、差異競爭、重點(diǎn)突破，積極培育優(yōu)勢增長(cháng)極，不斷提升綜合競爭力。突出壯大夷陵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，形成以小鴉線(xiàn)和小黃線(xiàn)為軸線(xiàn)的規模工業(yè)經(jīng)濟“金三角”板塊，加快企業(yè)族群與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城區工業(yè)與鄉鎮工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以旅游服務(wù)、物流商務(wù)、城市配套為主導，結構優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。重點(diǎn)解決發(fā)展新區開(kāi)發(fā)用地不足的困境，發(fā)展新區想要取得大的發(fā)展，把新區做大做強，必須首先在用地范圍上擴大，抓住與宜昌市中心城區對接的機遇，在發(fā)展大道東部，利用郭家灣村用地條件較好的優(yōu)勢，向縱深發(fā)展，作為新興產(chǎn)業(yè)用地。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì )展、總部經(jīng)濟，培育宜昌城區中有綜合競爭力的優(yōu)勢功能產(chǎn)品和差異產(chǎn)品，實(shí)現與宜昌主城區在產(chǎn)業(yè)功能和用地空間上的有效對接與融合。在新區西側，由于山地較多，適合進(jìn)行高檔次的生態(tài)社區開(kāi)發(fā)建設。
（二）推進(jìn)城市發(fā)展模式轉型，打造品質(zhì)夷陵、生態(tài)夷陵、特色夷陵
加快推進(jìn)夷陵區的城市發(fā)展模式轉型，從粗放型的外延式發(fā)展向集約型的內涵式發(fā)展、從規模擴張型向品質(zhì)提升型、從單一效率型向綜合效益型轉變。
1、高標準規劃、高起點(diǎn)建設，構建山水園林式、生態(tài)景觀(guān)型城市新區。在新區的開(kāi)發(fā)建設中應堅持貫徹生態(tài)優(yōu)先、突出環(huán)境、品質(zhì)取勝的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護培育，保護利用好現有的地形地貌和自然環(huán)境條件，人工環(huán)境與自然環(huán)境有機融合滲透，打造山水園林式、生態(tài)景觀(guān)型現代化城市新區，提升環(huán)境品位和整體品質(zhì)，增強土地開(kāi)發(fā)的綜合效益、城市建設的可持續性和城市發(fā)展的長(cháng)遠利益。加大基礎設施投入力度，加快基礎設施建設步伐，為高標準的新區開(kāi)發(fā)提供強有力的基礎設施保障。在規劃審批及實(shí)施開(kāi)發(fā)中，認真研究、反復論證規劃設計方案，保障規劃的科學(xué)性及嚴肅性；保證商業(yè)金融、文化教育、醫療衛生、停車(chē)場(chǎng)庫、綠地廣場(chǎng)等公共服務(wù)設施的配套建設，塑造布局合理、設施完善、特色突出的高品質(zhì)城市新區。
2、優(yōu)化功能布局，整合空間資源，盤(pán)活城市土地，推進(jìn)老城區更新改造。努力推進(jìn)老城區的城市功能重組和土地資源優(yōu)化配置，盤(pán)活存量土地，推動(dòng)老城區的更新和改造，使老城區獲得新的發(fā)展動(dòng)力、朝氣和活力。按照城市長(cháng)遠發(fā)展的戰略要求，依靠市場(chǎng)運作、政策配套、產(chǎn)業(yè)升級等多種手段，逐步推動(dòng)老城區的功能置換和空間重組，形成以商業(yè)金融、文化娛樂(lè )、公共活動(dòng)、游憩休閑、生活居住為主導功能的城市公共服務(wù)中心區和景觀(guān)風(fēng)貌區。按照規劃布局要求，逐步推進(jìn)舊城拆遷、土地收儲，以規劃單元或規模地塊為單位整體出讓、整體開(kāi)發(fā)，控制見(jiàn)縫插針式的零星開(kāi)發(fā)模式。加大基礎設施建設或改造，提升基礎設施承載力，提高開(kāi)發(fā)建設容量，高效集約利用土地。同時(shí)，為推動(dòng)更新改造減小了難度、提供了有利條件。插漏補缺，提檔升級，逐步引導、完善公共服務(wù)設施配套建設。
3、打造山—水—城園林生態(tài)格局，構筑特色的環(huán)境風(fēng)貌和景觀(guān)形象。“上山上水上夷陵，好山好水好生態(tài)。”夷陵區有著(zhù)優(yōu)越的自然景觀(guān)資源，黃柏河一脈繞城，三面低丘山林環(huán)抱，山城相間，山水相依，山—水—城的園林景觀(guān)格局得天獨厚，這也是夷陵區的景觀(guān)風(fēng)貌和城市特色之所在。城市開(kāi)發(fā)建設應與自然景觀(guān)環(huán)境有機融合、相得益彰，這是城市可持續發(fā)展的生命力之所依。在夷陵區的新區開(kāi)發(fā)和舊城改造中，要將山水環(huán)境引入城市空間，顯山、露水、見(jiàn)秀，構筑城市區域景觀(guān)體系。同時(shí)，加強公園綠地、廣場(chǎng)街道等城市開(kāi)放空間的規劃建設，加強對建筑風(fēng)格、建筑體量、建筑形式、建筑色彩等建筑風(fēng)貌的研究和規劃引導與管理，加強對街道立面、天際輪廓線(xiàn)、街道空間、視線(xiàn)通廊等街道景觀(guān)的研究和規劃引導與管理。塑造“山—水—城”園林景觀(guān)型的夷陵特色新區。
（三）加強城市設施建設
按照完善功能、綜合配套、打造精品、提升品質(zhì)的要求，加強城市設施建設。
1、基礎設施建設。構筑暢通、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò )，東進(jìn)南擴，多向滲透，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效流通，推動(dòng)城市發(fā)展整體優(yōu)化升級。加快小鴉路道路建設，并按宜昌市城市外環(huán)路的標準進(jìn)行改造。加快錦江大道、東湖大道、和諧路及其延伸段的建設，為發(fā)展新區構筑形成投資平臺，提升園區的投資效益、產(chǎn)出收益和城市開(kāi)發(fā)綜合效能。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要加快修建主次干道，為土地開(kāi)發(fā)創(chuàng )造有利條件。老城區要進(jìn)一步完善道路網(wǎng)，對道路實(shí)施改造升級，大力改造城市支路。大力完善給水、排水、電力、電訊等其他基礎設施的建設。
2、公共服務(wù)設施配套。大力加強農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園、醫院等公共服務(wù)設施的配套建設，為新型市民創(chuàng )造一個(gè)良好的生活環(huán)境。
（作者系區政協(xié)常委、區物價(jià)局局長(cháng)）
