以農村沼氣工程的CDM模式改造為突破口
九三學(xué)社江西省委員會(huì )
一、意義
發(fā)展低碳經(jīng)濟是當今人類(lèi)應對氣候變化和能源短缺的重大產(chǎn)業(yè)調整措施，是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必要選擇。作為發(fā)展中國家，我國大力推行低碳經(jīng)濟既可維持自身的碳排放權供應國地位，又可通過(guò)悉心培育的清潔發(fā)展機制（CDM）項目從國際碳交易市場(chǎng)獲取資金補償或環(huán)保技術(shù)支持。截至09年10月底，我國在風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能、垃圾填埋等領(lǐng)域的CDM注冊項目達652個(gè)，占全球總數34.8%，年減排量1.8億噸，占全球總量58.9%，但其中只有3個(gè)農業(yè)CDM項目，顯示我國農村低碳經(jīng)濟的總體水平還處于自然經(jīng)濟階段。在這3個(gè)農業(yè)CDM項目中，就有兩個(gè)項目與沼氣相關(guān)（湖北恩施及山東民和），可以說(shuō)：在我國農村進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟，最具潛力和可行性條件的，應是對已實(shí)施多年的農村沼氣工程進(jìn)行CDM模式改造。
2003年～2007年，國家累計安排國債資金80億元，以財政補貼方式幫助7.3萬(wàn)個(gè)村823萬(wàn)農戶(hù)修建了沼氣池，至2006年底全國農村戶(hù)用沼氣總數已達2200萬(wàn)座，已有8個(gè)?。▍^）戶(hù)用沼氣保有量超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)。近三年來(lái)，各地更是普遍將農戶(hù)建沼氣池列為新農村建設的必要內容。預計至2010年，我國農戶(hù)建池數量將達到2600萬(wàn)座，占適宜戶(hù)的20%，如此龐大的農村戶(hù)用沼氣規模，將超過(guò)所有其他國家的總和。對其進(jìn)行CDM模式改造，兼具解決農村環(huán)保能源種類(lèi)、保護生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放、促進(jìn)農村低碳經(jīng)濟發(fā)展、爭取碳交易資金補償或環(huán)保技術(shù)支持等諸多方面的積極意義。
二、現狀及存在的主要問(wèn)題
1、沼氣綜合利用工作基本停留在自發(fā)階段，申請沼氣CDM項目所需的基線(xiàn)數據缺乏
不少地方對沼氣建設的認識還停留在解決農民生活用能的單一利用上，在探索綜合利用方面缺乏系統的、有目的的示范和引導，對沼氣CDM模式開(kāi)發(fā)缺乏權威性的基線(xiàn)數據；同時(shí)，現行的農村沼氣工程項目在遵守CDM規則方面存在很多問(wèn)題,很多項目都不具備CDM項目要求的額外性條件。
2、我國沼氣建設的基礎還比較薄弱，前期成本投入高
目前，我國的沼氣工程以分戶(hù)建設為主，農戶(hù)建一個(gè)沼氣池需投資兩三千元左右，如完善“三改”（改水、改廚、改廁），則需投入更多，但建池所獲補貼不到1000元，農戶(hù)承受的經(jīng)濟壓力較大，資金問(wèn)題已成為影響沼氣發(fā)展的瓶頸之一。
3、技術(shù)培訓亟待加強
一是從事能源工作的管理人員與技術(shù)人員大多理論水平較低、實(shí)踐經(jīng)驗不足，對沼氣建設的指導與管理能力較弱，對建池中存在的質(zhì)量隱患難以發(fā)現、排除。二是建池技工數量不足且流失量大。
4、農戶(hù)對沼氣的認識有待提高
農戶(hù)對灶具等沼氣配套設備的自查、保養、維修能力較弱，同時(shí)普遍缺乏沼氣池運行管理的知識，影響了沼氣的正常、持續、穩定使用。
5、原料收集困難，大量沼氣池閑置不用
一是沼氣池要正常使用，需要靠2—3頭豬和1頭牛來(lái)供應糞便，但目前大部分農戶(hù)只是養1—2頭豬供自己食用，造成了沼氣池所需原料缺乏。二是有的建池時(shí)缺乏科學(xué)的規劃設計，造成豬牛圈與沼氣發(fā)酵池分離，需要靠人工進(jìn)料，農戶(hù)每次給發(fā)酵池進(jìn)料需花費很大的精力，容易失去耐心。三是由于大量勞動(dòng)力外出打工，家中無(wú)人喂養牲畜，無(wú)人維護管理沼氣池和給沼氣池進(jìn)料、出料。
6、未形成規模效應，個(gè)體之間的技術(shù)水平差異大
目前我國的沼池建設一般以戶(hù)為單位，建在農房附近，面積小，分布散，沼氣的收集、貯運及工業(yè)化應用程度都很低。沼氣建設后續服務(wù)體系不健全，后期技術(shù)服務(wù)及維修跟不上，造成病廢池數量較多。
7、中介市場(chǎng)發(fā)育不完全，多數企業(yè)不具備執行CDM項目的能力
國內金融機構對“碳金融”的價(jià)值、操作模式、項目開(kāi)發(fā)、交易規則等尚不熟悉，目前關(guān)注“碳金融”的除少數商業(yè)銀行外，其他金融機構鮮有涉及。我國本土的中介機構尚處于起步階段，難以開(kāi)發(fā)或消化大量的項目；另外，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢(xún)體系來(lái)幫助金融機構分析、評估、規避項目風(fēng)險和交易風(fēng)險，國內許多企業(yè)也還沒(méi)有認識到其中蘊藏的巨大商機。
三、建議
1、按國際規則辦事，把CDM機制全面引入沼氣建設
相關(guān)部門(mén)應當盡快對今明兩年的沼氣工程進(jìn)行分析和調查，理清哪些適合開(kāi)展CDM項目開(kāi)發(fā)，同時(shí)要開(kāi)展數據調研活動(dòng)，摸清基線(xiàn)，對適合開(kāi)發(fā)的項目組織編制可行性研究報告和環(huán)評報告；各級農村能源管理部門(mén)作為農村沼氣工程CDM項目開(kāi)發(fā)的核心單位，應組織廣大農戶(hù)或養殖場(chǎng)參與沼氣CDM項目，并開(kāi)展監測，為項目開(kāi)發(fā)做好各項前期準備工作。
2、盡快形成適合國情的方法學(xué)
科研單位要加快適合我國特點(diǎn)的方法學(xué)開(kāi)發(fā)和基礎數據的測定、評價(jià)，盡快開(kāi)展數據調查，摸清沼氣投資、技術(shù)、沼氣產(chǎn)量和能源替代數據，并將調查數據公開(kāi)發(fā)表，為CDM項目開(kāi)發(fā)提供依據；同時(shí)要加強對于沼氣工程CDM模式的額外性的分析和研究。
要著(zhù)重做好兩個(gè)量值的測定，一個(gè)是農戶(hù)家用池的沼氣在滿(mǎn)足其自身需求后的對外輸出量，另一個(gè)是為實(shí)現農戶(hù)沼氣的對外輸出所需的投資總額；同時(shí)要加強對這兩個(gè)量值的分析、研究，使其符合CDM方法學(xué)的要求。
3、企業(yè)作為國際碳市場(chǎng)上最活躍的主體，應充分意識到CDM機制和節能減排所蘊涵的巨大價(jià)值
企業(yè)應根據行業(yè)、自身發(fā)展計劃，積極擴大國際合作，加快與世界銀行等國際組織和國際企業(yè)的聯(lián)絡(luò )，開(kāi)發(fā)CDM項目，實(shí)現國家環(huán)境資源利益和企業(yè)利益最大化。
國內采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的需求非常迫切，但靠正常商業(yè)渠道無(wú)法獲得相關(guān)技術(shù)，通過(guò)CDM機制，不僅能比較容易獲取這些技術(shù)，還能爭取到國際融資，這正是CDM在中國的吸引力所在，也契合了國內產(chǎn)業(yè)結構調整的需求。
4、加強中介機構的培育
中介市場(chǎng)是開(kāi)展CDM機制的關(guān)鍵，應鼓勵民間機構和金融機構進(jìn)入，重視金融機構作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買(mǎi)或者與項目業(yè)主聯(lián)合開(kāi)發(fā)CDM項目。
構建激勵機制，“碳金融”具有政策性強、參與度高和涉及面廣等特點(diǎn)，發(fā)展“碳金融”是個(gè)系統工程，需要政府和監管部門(mén)根據可持續發(fā)展的原則制定一系列標準、規則，提供相應的投資、稅收、信貸規模導向等政策配套，鼓勵金融機構參與節能減排領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，支持低碳經(jīng)濟。
5、在加大農村沼氣工程規?；ㄔO的基礎上，縮小沼池個(gè)體之間的技術(shù)差異
建議變目前的分戶(hù)建設為按村集中建設，并加強對規?；B殖場(chǎng)的沼氣池改造工作，開(kāi)展規?；B殖場(chǎng)沼氣利用CDM項目，形成大中小相結合的CDM項目，以打捆申請方式申報。轉變目前重建設輕管理、輕使用的現狀。建議把建設和應用結合起來(lái)，即技工既負責沼氣的建設維護，同時(shí)也承擔沼氣的收集、罐裝和運輸，組建沼氣服務(wù)公司或沼氣技術(shù)協(xié)會(huì )，實(shí)行物業(yè)化、市場(chǎng)化管理，在支付農戶(hù)一定費用的基礎上，實(shí)現余氣的綜合利用，解決農戶(hù)的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)在規?；B殖場(chǎng)中開(kāi)展沼氣發(fā)電或管道輸送入戶(hù)方式加以利用。
6、加大培訓力度，嚴把建池質(zhì)量關(guān)，保障沼氣工程建后正常運行
應盡快培育和發(fā)展農村沼氣池建設專(zhuān)業(yè)化施工隊伍，確保建池質(zhì)量。要努力提高農村能源干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、管理水平；同時(shí)要加大對技工的培訓、再培訓，技工在取得合格證和上崗證后技工須與縣能源辦及建池農戶(hù)簽訂雙向合同，才能施工建池；對農戶(hù)要加強有關(guān)沼氣池安全建設、使用、管護常識的培訓，幫助農戶(hù)搞好沼氣池日常運行的科學(xué)管理。建立完善技術(shù)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )建設，要建好縣、鄉沼氣服務(wù)中心，建立沼氣配件服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
7、研發(fā)秸稈能源轉化技術(shù)，解決農村沼氣生產(chǎn)原料供給瓶頸問(wèn)題
目前我國沼氣生產(chǎn)主要利用的是畜禽糞便，但目前收集的畜禽糞便的產(chǎn)量不足以生產(chǎn)巨大數量的沼氣。而秸稈分布在我國廣大的種植區域，來(lái)源廣泛，數量巨大，貯運都很方便，不存在原料來(lái)源問(wèn)題，并且含水率低，產(chǎn)生的沼渣呈固態(tài)，可直接作為有機肥料使用。沼液可用于下個(gè)批次發(fā)酵料的水分調節，完全沒(méi)有沼液的排放，符合循環(huán)經(jīng)濟要求的清潔生產(chǎn)過(guò)程。因此，在我省廣大的農村大規模推廣沼氣，實(shí)現沼氣生產(chǎn)目標，必須開(kāi)辟和利用秸稈資源。
8、加大科技研發(fā)，并積極學(xué)習發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗，力爭在沼氣的脫硫、液化、罐裝、貯藏、運輸等處理能力方面實(shí)現突破
可采取課題招標方式，引導國內外一流科研人員來(lái)解決微小容量池生沼氣的收集和貯存技術(shù)難題，盡快開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品并投入使用，實(shí)現沼氣在更廣地域和更大范圍的工業(yè)化應用。
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