四川省中小學(xué)“大班額”現狀及對策建議
(內容摘要)
近兩年來(lái),我們在內江、巴中、資陽(yáng)、達州、遂寧、樂(lè )山、眉山、雅安、成都等地調研時(shí),不斷聽(tīng)到教育行政部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導、教師及家長(cháng)反映中小學(xué)的“大班額”問(wèn)題。為全面掌握我省“大班額”問(wèn)題的真實(shí)現狀,尋找“大班額”的原因以及各地解決大班額問(wèn)題的經(jīng)驗做法,今年1月至4月,我們又組織開(kāi)展了一次“大班額”問(wèn)題的專(zhuān)題調研。根據調研情況,形成此報告,供相關(guān)部門(mén)參考。
一、我省中小學(xué)“大班額”問(wèn)題的現狀及原因
參照教育部班額標準,一般認為,中小學(xué)校46-55人為“大班額”,56-65人為“超大班額”,66人以上為“特大班額”。 2006年我省教育事業(yè)統計年鑒的數據顯示:
全省小學(xué)班額在46人以上的教學(xué)班有75026個(gè),占小學(xué)教學(xué)班總數的43.7%,其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到24752和19190個(gè),分別占小學(xué)教學(xué)班總數的14.4%和11.2%。
全省初中班額在46人以上的教學(xué)班有51987個(gè),占初中教學(xué)班總數的84.8%,其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到18051和16229個(gè),分別占初中教學(xué)班總數的29.5%%和26.5%。
全省普通高中班額在46人以上的教學(xué)班有20567個(gè),占高中教學(xué)班總數的88.7%;其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到6855和9024個(gè),分別占高中教學(xué)班總數的29.6%和38.9%。
總體上看,全省“大班額”問(wèn)題呈現出三個(gè)明顯的特征:
1.從地區分布看,“大班額”問(wèn)題最突出的是縣鎮學(xué)校,其次是農村學(xué)校,最后是城市學(xué)校。2006年,全省班額在46人以上的教學(xué)班有147580個(gè),縣鎮、農村、城市所占比例分別為53.4%、33.7%、12.8%。
2.從學(xué)段看,“大班額”問(wèn)題最嚴重的是高中,其次是初中和小學(xué)。以超大班和特大班為例,小學(xué)和初中超大班和特大班的比例分別為25.6%、56%,而高中達到了68.5%。
3.從學(xué)校類(lèi)別看,優(yōu)良學(xué)校和鄉鎮中心校的“大班額”比普通學(xué)校突出。如巴中市某“重點(diǎn)中學(xué)”,校園面積僅40畝,卻容納了7600人,平均班額90人以上,最大的達118人!達州某鎮中心校,全校1800余名學(xué)生,有20個(gè)教學(xué)班,平均班額90人,其中有7個(gè)班竟在100人以上!
形成“大班額”的因素是多方面的,其中主要有以下四點(diǎn):
一是我省國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高,教育資源供給嚴重不足,城區學(xué)校的規劃建設未與城區發(fā)展同步。
總體上看,我省的教育投入與教育的實(shí)際需求還不相適應,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區,還存在許多不達標的學(xué)校。加之近年來(lái)城區建設及發(fā)展加快,學(xué)校的規劃及建設滯后,從而導致了教育資源的緊張,形成了“大班額”的格局。
二是教育資源分配不公,加之歷史、地理等因素的限制,學(xué)校發(fā)展呈現兩極分化的趨勢,導致“擇校”之風(fēng)盛行,這是優(yōu)良學(xué)校班額居高不下的主要原因。
由于過(guò)去的重點(diǎn)學(xué)校制度和教育價(jià)值的城市中心取向,客觀(guān)上導致了學(xué)校的兩極分化,即重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的分化和城市學(xué)校與農村學(xué)校的分化。重點(diǎn)學(xué)校和城市學(xué)校在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、師資配備等資源配置上都比非重點(diǎn)學(xué)校和農村學(xué)校好得多,從而導致了教育質(zhì)量的嚴重不均衡。
隨著(zhù)人民群眾對子女接受優(yōu)良教育需求的增加,城市學(xué)校和優(yōu)良學(xué)校不僅成為城鎮家長(cháng)的首選,農村學(xué)生的家長(cháng)也要把子女送到鄉鎮學(xué)校,甚至縣城學(xué)校讀書(shū)。我們在調研中了解到,在鄉鎮及縣城都有不少為子女讀書(shū)而租房的家長(cháng)。在與家長(cháng)座談時(shí),他們也談到,“如果不是辦學(xué)條件,教學(xué)質(zhì)量差異太大,我們也不至于花這么多錢(qián)去擇校!”可見(jiàn),優(yōu)良教育供給不足是導致一些城區學(xué)校和優(yōu)良學(xué)校班額居高不下的主要原因。
三是學(xué)校布局調整不合理,對生源變化的特點(diǎn)缺乏科學(xué)認識
前些年,在學(xué)校布局調整過(guò)程中,一些地方對生源變化的趨勢沒(méi)有科學(xué)把握,不恰當地撤并了一批學(xué)校,這直接導致了部分鄉鎮中心校的“大班額”問(wèn)題。此外,過(guò)去的城市郊區或者城鄉結合部的一些學(xué)校由于生源不足或被合并或被撤銷(xiāo),但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快,流動(dòng)人口增多,隨父母外出的學(xué)齡兒童驟然增多,這些生源差的區域突然火爆起來(lái),直接導致了鄰近學(xué)校的“大班額”問(wèn)題。
二、“大班額”對學(xué)校教育教學(xué)及管理的影響
“大班額”對學(xué)校教育教學(xué)帶來(lái)的不利影響相當明顯。主要體現在以下四個(gè)方面:
一是不利于新課改理念的推行和教育質(zhì)量的提高,影響了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。
班額過(guò)大,新課改的一些好的教育思想、教育方法難以貫徹落實(shí)。如,新課改倡導的合作學(xué)習、探究學(xué)習等, “大班額”增加了教師組織的難度。對于低年級學(xué)生,更是難上加難。調查時(shí),老師們紛紛反映:年齡小缺乏傾聽(tīng)的能力,別人說(shuō)過(guò)的,老師已經(jīng)否定了他還繼續說(shuō),一堂課提問(wèn)的人多了,根本不知道哪個(gè)學(xué)生會(huì ),哪個(gè)學(xué)生還不懂。學(xué)生人數太多,發(fā)言的機會(huì )減少,教師對后進(jìn)生的關(guān)愛(ài)心有余而力不足,分層教學(xué)與因材施教的難度極大。“大班額”不利于形成良好的班風(fēng),學(xué)生行為習慣的養成難度大,教學(xué)秩序維持難,學(xué)生學(xué)習的整體環(huán)境較差,難以保證教育質(zhì)量。所以,現在很多校長(cháng)和教師的心態(tài)就是只要“守著(zhù)學(xué)生不出事就‘阿彌陀佛’”了。
二是造成安全隱患。班額過(guò)大,學(xué)校生均占地面積嚴重不足,學(xué)生活動(dòng)空間相當有限,這對愛(ài)動(dòng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)存在著(zhù)較大的安全隱患。
三是嚴重危害了學(xué)生的身心健康。由于人多空間小,春天和秋天還可以把窗戶(hù)打開(kāi)通風(fēng),可是到了冬季,學(xué)生尤其小學(xué)生受不了寒風(fēng),只能關(guān)起窗戶(hù)上課,整個(gè)教室空氣渾濁。在夏天,散發(fā)出來(lái)的汗臭味,腳臭味,使室內空氣更加渾濁,嚴重損害學(xué)生的身體健康,一旦爆發(fā)傳染病,后果不堪設想。
我們還在一些學(xué)校還看到,由于人均面積太小,學(xué)生們連喊“起立”都只有坐在座位上了!教室里擠滿(mǎn)了課桌,中間沒(méi)留行道,前后排得太近,學(xué)生們連伸腳的地方都困難,一些學(xué)生下課上廁所甚至只有從桌上翻過(guò)去!一些家長(cháng)反映,孩子一回到家就喊腰酸、背痛、胳膊痛。這樣長(cháng)期下去,勢必嚴重影響學(xué)生的生長(cháng)發(fā)育!
四是加重了教師的工作負擔。由于學(xué)生多,作業(yè)量大,教師不堪重負,抽不出時(shí)間從事教學(xué)研究,也抽不出時(shí)間與學(xué)生進(jìn)行情感交流,不僅教學(xué)成績(jì)難以提高,而且損害了教師的身心健康。另外,班額過(guò)大給學(xué)校管理也帶來(lái)了新的挑戰,比如,由于人多校園空間小,做課間操時(shí),不得不分兩撥進(jìn)行;為了避免放學(xué)時(shí)擁擠傷人事件的發(fā)生,各年級還必須分時(shí)間段放學(xué)。
當然,“大班額”現象也從另一側面反映了我省教育改革取得了階段性成果:適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率得到大幅提高;普通高中教育得到大力發(fā)展,國民受教育年限正在延長(cháng);國民素質(zhì)的整體水平正在不斷提高;人民群體對教育的需求正處于旺盛階段等。
三、解決“大班額”問(wèn)題的對策建議
“大班額”是當前省情下一個(gè)不得已的選擇,它在緩解人民群眾日益增長(cháng)的教育需求與教育資源供給不足的矛盾上起到了重要作用。但“大班額”帶來(lái)的危害也不容忽視,我們應當站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度,從確保學(xué)生身心健康的治本之策上,充分認識控制“大班額”工作的重大意義,認識到班額控制工作的艱巨性和復雜性,群策群力,平穩推進(jìn)中小學(xué)班額控制工作,將“大班額”帶來(lái)的危害降低到最低限度,并逐步從根本上解決“大班額”問(wèn)題。
(一)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略,加強投入,適度超前配置教育資源
“大班額”問(wèn)題,表現在學(xué)校,根子卻在政府。各級政府應站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度,真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的戰略,加強投入,適當超前配置教育資源,加快城區中小學(xué)建設,擴大城鎮基礎教育規模。在新城區規劃時(shí),要根據人口容量和流動(dòng)人口的數量,科學(xué)預測學(xué)生人數,作好新建學(xué)校的規劃。
建設過(guò)程中,首先要落實(shí)學(xué)校的建設,以滿(mǎn)足新建城區居民子女和流動(dòng)人口子女入學(xué)的需求。建設資金可納入土地出讓金成本或由政府安排專(zhuān)項經(jīng)費。在舊城區的改造過(guò)程中,要根據樓房增多、樓層增高,入住人口增多的實(shí)際,并結合流動(dòng)人口的增長(cháng)趨勢,適度拓寬學(xué)?;蛐陆▽W(xué)校,使教育資源能適應學(xué)生增長(cháng)的需要。各級政府要明確相關(guān)部門(mén)的職責,并督促落實(shí),防止因部門(mén)利益影響工作或相互推諉扯皮。教育行政部門(mén)應當好參謀助手,向政府和國土局、規建局等相關(guān)部門(mén)在規劃學(xué)校時(shí)提出合理化建議,并提請政府按規劃執行。這樣,才能真正緩解城區教育資源不足的矛盾,實(shí)現按國家規定的辦學(xué)標準辦學(xué),實(shí)現辦好讓人民滿(mǎn)意的教育的目標。
此外,政府應積極鼓勵并出臺更加有利于社會(huì )力量辦學(xué)的政策,大力支持社會(huì )力量發(fā)展教育事業(yè),分擔“大班額”的壓力。
(二)加強薄弱學(xué)校的改造,推動(dòng)教育均衡發(fā)展,從源頭上遏制“擇校”帶來(lái)的“大班額”問(wèn)題
各地政府應從整體上提高基礎教育的辦學(xué)水平,辦好每一所學(xué)校,努力縮小校際差距。尤其是要加強農村薄弱學(xué)校建設,實(shí)現城鄉學(xué)校均衡發(fā)展,緩解因優(yōu)良教育資源不足,家長(cháng)“擇校”而導致的“大班額”問(wèn)題。
一是要完善農村學(xué)校的硬件,按照學(xué)校建設配備標準建好農村學(xué)校,讓農村學(xué)校擁有堅固夠用的房屋,平整標準的運動(dòng)場(chǎng),基本的實(shí)驗設備和藝體設施,現代教育技術(shù)裝備,滿(mǎn)足教育教學(xué)活動(dòng)的基本需要;在經(jīng)費的劃撥上,實(shí)現城鄉一樣,并向農村學(xué)校傾斜,為農村學(xué)校的正常運轉提供保障。
二是在教師配備上向農村學(xué)校傾斜,根據部分農村學(xué)校班額小的實(shí)際,打破師生比的限制,實(shí)事求是配齊配足教師,特別是藝體、英語(yǔ)、信息技術(shù)等缺科教師,落實(shí)城區教師到農村工作制度,保證農村學(xué)校師資,農村教師的各項待遇與城區教師一致,在評職評優(yōu)等方面向農村教師傾斜,設立農村教師專(zhuān)項津貼,提高農村教師待遇,讓同樣付出的農村教師有更高的待遇,確保農村教師的穩定,加強農村教師的培訓,提高其師德水平和教學(xué)業(yè)務(wù)水平,縮小城鄉師資差距。
三是形成聯(lián)動(dòng)機制,城鄉學(xué)校結對幫扶,建立“以城帶鄉,城鄉一體”的互動(dòng)發(fā)展模式,通過(guò)互派干部、教師,統一管理,整體考核等措施,實(shí)現“資源共享,捆綁發(fā)展”,提高農村學(xué)校的整體辦學(xué)水平和整體教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)以上措施,盡快達到城鄉教育的均衡,使農村孩子能安心在農村學(xué)校上學(xué),減小城區教育資源的矛盾,減輕家長(cháng)的經(jīng)濟負擔,實(shí)現真正意義上的教育公平。
此外,各地政府和教育行政部門(mén)應當堅決貫徹《義務(wù)教育法》的精神,努力縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,禁止將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,學(xué)校內部禁止分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,以緩解擇校壓力。
(三)加強學(xué)校布局調整前的論證研究,實(shí)事求是,穩步推進(jìn)
針對過(guò)去學(xué)校布局調整出現的一些問(wèn)題,如,有的地方在工作中存在簡(jiǎn)單化和“一刀切”情況,脫離當地實(shí)際撤銷(xiāo)了一些交通不便地區的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),造成新的上學(xué)難;有的地方盲目追求調整的速度,造成一些學(xué)校“大班額”現象嚴重,教學(xué)質(zhì)量和師生安全難以保證等。今后,在進(jìn)行農村中小學(xué)布局調整時(shí),應做好調整前的調查研究工作,將現實(shí)情況和未來(lái)變化的趨勢結合起來(lái)考慮,按照實(shí)事求是、穩步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。對正處于初中適齡人口高峰期的地方,要本著(zhù)“先建設、后撤并”的原則,實(shí)施布局調整,避免出現由于布局調整造成學(xué)校班額過(guò)大的問(wèn)題。尤其要嚴格防止以布局調整為名減少教育投入,導致教育教學(xué)資源和條件全面緊張的局面。
(四)規范擇校行為,嚴格學(xué)籍管理,動(dòng)態(tài)調整教師編制,通過(guò)增加教師,減小班額
堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)的原則,不招收“擇校生”。普通高中招收擇校生,應遵守限分數、限人數、限錢(qián)數的“三限”政策,不擴大擇校生人數。對目前城鎮中小學(xué)班額超標的現有在校各年級教學(xué)班,各地和學(xué)校應采取多種辦法,盡量擴大班數、減小班額,確有困難的,提前做出計劃,逐年解決,但不可簡(jiǎn)單地采取清理學(xué)生的辦法來(lái)降低班額。
學(xué)校和教育行政部門(mén)應當嚴格執行學(xué)生轉學(xué)的有關(guān)規定,嚴把轉學(xué)關(guān)口,嚴格轉學(xué)的條件和程序。已經(jīng)達到國家和省定標準班額上限的中小學(xué)或班級,原則上不再接收轉學(xué)學(xué)生。盡量通過(guò)采取擴大現有學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地、增添辦學(xué)設施等措施解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額超標問(wèn)題。
此外,應當把控制“大班額”工作與中小學(xué)編制核定和管理工作相結合??h級教育行政部門(mén)要在批準的教職工編制總額內,調控中小學(xué)班額和班級數,科學(xué)確定中小學(xué)教職工工作量,采取在校學(xué)生人數、標準班額、班級數、每班教師定員等指標,區別學(xué)校層次和地域分布,計算并分配中小學(xué)校編制數額。要根據生源變化和學(xué)校布局調整的情況,合理調劑學(xué)校之間編制余缺,按規定增加缺編教師。
(四)條件成熟時(shí),制定控制“大班額”的工作意見(jiàn),加強對控制“大班額”工作的領(lǐng)導和督導評估
“大班額”是全國共同面臨的一個(gè)問(wèn)題。不少省市將控制“大班額”作為政府或教育行政部門(mén)的目標任務(wù)來(lái)抓,初步建立起了控制“大班額”的制度體系,有的已經(jīng)取得了明顯的效果。河南省在2007年1月正式下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中就明確要求,到2010年,將基本消除薄弱學(xué)校和“大班額”現象。山東省政府2007年1月29日出臺的《關(guān)于深入貫徹〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉大力推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》,也明確指出要努力解決中小學(xué)“大班額”的現象,小學(xué)每班不超過(guò)45人,中學(xué)不超過(guò)50人。同時(shí)要保證中小學(xué)生有充足的睡眠和體育鍛煉時(shí)間。尤其值得一提的是河北省教育廳早在2005年6月就控制“大班額制”定了專(zhuān)門(mén)文件,出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鎮中小學(xué)、幼兒園班額管理標準化工作的意見(jiàn)》,為全省范圍內消除“大班額”現象提供了制度保障和行動(dòng)指南。
我省部分市州在解決“大班額”問(wèn)題方面也做出了積極努力,一些市還將消除“大班額”現象列入了政府工作目標。成都市2006年6月出臺的《關(guān)于大力推動(dòng)基礎教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》就明確規定,“十一五”期間,將合理配置基礎教育公共資源,基本消除“大班額”現象。省教育廳在《關(guān)于做好2007 中小學(xué)幼兒園安全工作的意見(jiàn)》中也要求各地“要采取有效措施,堅決避免出現超“大班額”,盡最大可能的減少“大班額”,對暫時(shí)還存在的“大班額”要加強管理,落實(shí)責任,預防各類(lèi)疾病和突發(fā)事件的發(fā)生。”。這表明了我省解決“大班額”問(wèn)題的態(tài)度和決心。
為從根本上解決這一問(wèn)題,建議在條件成熟時(shí),由省政府出臺解決“大班額”問(wèn)題的文件,為我省解決“大班額”問(wèn)題提供政策及制度保障。當前,建議在部份地區試點(diǎn)實(shí)行班額控制工作領(lǐng)導責任制,把切實(shí)解決好“大班額”問(wèn)題作為考核教育行政部門(mén)領(lǐng)導、校長(cháng)工作實(shí)績(jì)的重要內容。要求市級政府和教育行政部門(mén)從本地實(shí)際出發(fā),制定推進(jìn)城鎮中小學(xué)班額控制工作的具體實(shí)施步驟和措施??h級政府和教育行政部門(mén)要制定具體方案。同時(shí),加強對中小學(xué)控制班額工作的專(zhuān)項督導、檢查,并將督查結果作為地方政府和教育行政部門(mén)各項評優(yōu)、表彰、獎勵的重要依據。對于班額控制工作做得好的地區或學(xué)校,要予以獎勵。
(五)緩解“大班額”壓力,當前學(xué)校應該做好的幾項工作
在“大班額”壓力短期無(wú)法緩解的情況下,學(xué)校應該正視現實(shí),采取各種措施,努力克服困難,促進(jìn)素質(zhì)教育的貫徹落實(shí)和教育質(zhì)量的提高。
1.探索“大班額”環(huán)境下的教學(xué)策略和組織方式
“大班額”給學(xué)校教學(xué)帶來(lái)了新的挑戰,個(gè)別地方已經(jīng)出現了教育質(zhì)量下滑的趨勢。為了穩定教學(xué)質(zhì)量,一些學(xué)校通過(guò)加強研究,積極探索“大班額”環(huán)境下的新教學(xué)策略和組織方式,取得了較好的效果。如,宣漢縣東鄉鎮第一小學(xué)的“單式復教”、宣漢縣五寶鎮中學(xué)的“山區學(xué)校超級大班學(xué)生整體素質(zhì)提高研究”、仁壽縣高家鎮中心小學(xué)的“小學(xué)“大班額”條件下合作學(xué)習研究”等。這些研究對“大班額”環(huán)境下如何提高教育質(zhì)量進(jìn)行了有益的探索,對于提高“大班額”條件的教育質(zhì)量大有益處。
2.加強學(xué)校安全、衛生工作,確保學(xué)生的生命健康
“大班額”已成為影響當前學(xué)校安全工作的一個(gè)重大隱患。各個(gè)學(xué)校應該將安全責任落實(shí)到人,落實(shí)到細處。如,宣漢縣胡家中學(xué)的《樓道通行管理制度》規定:“集會(huì )、做操的開(kāi)始和結束,學(xué)生上、下樓道時(shí),相關(guān)樓梯間的值班教師必須到場(chǎng)督促學(xué)生疏散”;“每天下晚自習后,由各班任課教師負責督促學(xué)生下樓疏散,教師不得提前離開(kāi)”;此外,對于上、下樓道的順序也做了具體規定。非常注重在細節上下功夫,有效地避免了安全事故的發(fā)生。
學(xué)校人數增多,給學(xué)校衛生工作也帶來(lái)新的挑戰。各級教育行政部門(mén)、學(xué)校應把為學(xué)生營(yíng)造衛生安全的學(xué)習環(huán)境放在突出重要的位置,牢固樹(shù)立“健康安全第一、責任重于泰山”的思想,以對學(xué)生健康成長(cháng)高度負責的精神,配合相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好食品衛生、傳染病預防等工作。
3.組織和開(kāi)展好課外活動(dòng),豐富學(xué)生的課外生活
“大班額”環(huán)境下,學(xué)校師生活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)時(shí)間受到相當程度的限制,阻礙了素質(zhì)教育的推行。各校應努力克服困難,認真執行《四川省義務(wù)教育階段實(shí)施素質(zhì)教育八條規定》、《四川省教育廳進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的十條意見(jiàn)》、《四川省教育廳關(guān)于組織開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校課外活動(dòng)的通知》等文件精神,組織開(kāi)展好學(xué)校課外活動(dòng),讓學(xué)生健康愉快地度過(guò)課余時(shí)間,彌補“大班額”環(huán)境下學(xué)生活動(dòng)空間、時(shí)間不足的問(wèn)題。
參與本報告調研及撰寫(xiě)的人員有:曾寧波、賴(lài)長(cháng)春、賈貴洲、申福建;審稿:吳德輝。
內江、資陽(yáng)、達州、巴中、遂寧、眉山、樂(lè )山、雅安、成都等市教育局、教科所及其區縣教育局、教研室參與了調研,并提供了相關(guān)素材,在此表示感謝!
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