仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側，背靠歷史名城遵義，屬云貴高原向四川盆地過(guò)渡的斜坡地帶，輻員面積1788平方公里，轄12個(gè)鎮、6個(gè)鄉、1個(gè)街道辦事處、149個(gè)村委會(huì )、22個(gè)社區居委會(huì )，總人口60萬(wàn)人?，F有耕地27713.3公頃，其中田9921公頃，土17792.2公頃?，F有農業(yè)人口近50萬(wàn)人，有耕地42萬(wàn)畝，農民人均耕地0.81畝，糧、油、畜、煙是我市傳統農業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，現正逐步向產(chǎn)業(yè)化、規?；较虬l(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，但傳統粗放農村經(jīng)濟發(fā)展模式并沒(méi)有得到根本轉變，許多環(huán)境問(wèn)題日益凸現，農村生態(tài)環(huán)境令人擔憂(yōu)，特別是村鎮環(huán)境“臟、亂、差”、飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養殖污染、農村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農村加速轉移等突出問(wèn)題，使農村環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，不僅威脅著(zhù)農民群眾的身體健康，而且制約著(zhù)農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。
一、仁懷市農村環(huán)境保護存在的問(wèn)題
農村是我市重要的社會(huì )區域，全市83%以上的人口生活在農村。仁懷市農村環(huán)境系統是由鄉鎮企業(yè)、農業(yè)、小城鎮、鄉、鎮、村所存在的自然生態(tài)環(huán)境組成的，是一個(gè)復合的生態(tài)系統。我市農村環(huán)境污染主要來(lái)自于鄉鎮企業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、小城鎮建設產(chǎn)生的環(huán)境污染。
1、鄉鎮企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生環(huán)境污染
我市鄉鎮企業(yè)發(fā)展始于20世紀50年代后期的“社隊企業(yè)”，是在農村手工業(yè)基礎上逐漸發(fā)展起來(lái)的，從50年代到70年代末，一直處于緩慢、曲折的發(fā)展階段。1979年“中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì )”的召開(kāi)，給鄉鎮企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機，鄉鎮企業(yè)迅速發(fā)展。在鄉鎮企業(yè)快速的發(fā)展同時(shí)，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題隨之產(chǎn)生，這段時(shí)期由于環(huán)保工作機制不健全，環(huán)保工作開(kāi)展滯后，農村環(huán)境保護基本處于失控狀態(tài)，導致農村環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，“小老板賺錢(qián)，群眾受害，政府買(mǎi)單”成為這一時(shí)期的真實(shí)寫(xiě)照。同時(shí)，由于茅臺酒的帶動(dòng)，以釀造為支撐的醬香型白酒工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。加之環(huán)境治理設施滯后，致使小酒廠(chǎng)、小造紙對農村水域的污染，小水泥、小沙石廠(chǎng)對農村大氣環(huán)境的污染，小煤礦、小磚廠(chǎng)對農村耕地的污染破壞顯得十分突出。
仁懷市現有鄉鎮企業(yè)140多個(gè)，相當一部分企業(yè)技術(shù)層次低、污染重，生產(chǎn)工藝落后，未修建污染治理設施。一些地方甚至出現污染企業(yè)加速向農村轉移的趨勢，加大了農村環(huán)境壓力。特別是城鄉結合部尤為嚴重。如中樞城區蒼頭壩村近年來(lái)建有個(gè)體釀酒企業(yè)38家，其中只有5家辦理了環(huán)境影響評價(jià)審批手續，其余33家均未辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續，其釀造包裝廢水未經(jīng)處理直接向環(huán)境排放。茅臺鎮觀(guān)音寺至春樹(shù)村、觀(guān)音寺至上坪村沿線(xiàn)及茅習公路沿線(xiàn)國酒基地核心區內近年來(lái)建有個(gè)體釀酒作坊41家，這41家酒廠(chǎng)均未辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續，其釀造廢水未經(jīng)處理直接排入赤水河，帶來(lái)了嚴重的環(huán)境污染。
2、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題
①、農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞
一是土壤流失與退化嚴重。由于我市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開(kāi)墾，水土流失嚴重，我市水土流失總比例已超過(guò)60%。在一九九七年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬(wàn)畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬(wàn)畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長(cháng)期掠奪式的經(jīng)營(yíng)，只用“不養”，使土壤中的有機物，礦物質(zhì)含量明顯減少。
二是森林減少。森林是陸生生態(tài)系統的主體，農業(yè)的生態(tài)屏障。我市森林覆蓋率不高，生態(tài)功能退化，資料記載我市林灌覆蓋率僅為33.65%，加之冬季我市農村有砍柴取暖的現象，雖然我市采取扎實(shí)措施加強退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作，在一定程度上提高了我市森林覆蓋率，但我市的生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴峻。
三是水資源矛盾日益突出。首先是供水不足。全市的耕地灌溉面積逐年減少，中樞城區缺水日趨嚴重，部分農村人畜飲水困難。其次是洪澇、旱災頻繁，冰雹時(shí)有發(fā)生。我市農業(yè)遭受自然災害的影響越來(lái)越重，究其原因，主要是人口急劇增加和對水土資源資源不合理的利用。對生態(tài)環(huán)境掠奪式的破壞使生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)功能退化，致使自然災害頻繁發(fā)生。
②、農村面源污染問(wèn)題日趨嚴重。
一是施用化肥引起土壤污染。我市2006年化肥施用量為6000噸，平均利用率只有30%至50%，其中氮肥與磷肥損失率高，過(guò)量的施用化肥呈現出一種“過(guò)量施用化肥→流失污染環(huán)境→土壤結構惡化、地力下降→追加化肥施用量”的惡性循環(huán)，這不僅造成了巨大的濟濟損失，而且產(chǎn)生了嚴重的土壤污染。
二是農藥污染。由于種種原因，在目前情況下，我市抵抗農作物病蟲(chóng)害及污染危害發(fā)生的有效手段仍然是靠大量的施用農藥。據市農業(yè)局提供的數據，我市2006年農藥施用量為40噸。施用農藥殺死了大量的病蟲(chóng)及雜草，但也引發(fā)了多方面的環(huán)境問(wèn)題，農藥微粒和蒸氣散發(fā)空中，污染地球，農藥對水體的污染也很普遍，農藥在土壤中長(cháng)期殘留累計，污染農作物，污染土壤。
3、小城鎮建設帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題
經(jīng)調查，我市大多數村鎮建在河溪旁，沒(méi)有建立完整的排放系統；全年產(chǎn)生農村生活垃圾1697萬(wàn)噸，相當部分未經(jīng)處置，一些地方呈現垃圾“圍村、塞河、堵門(mén)”之勢；每年產(chǎn)生農村生活污水10多億噸，大多直排河湖。
我市小城鎮環(huán)境問(wèn)題大體可分為生產(chǎn)型環(huán)境問(wèn)題和生活型環(huán)境問(wèn)題。由于農民由居住分散向集中居住方式轉變。所以，生活污染問(wèn)題已成為小城鎮建設中的主要環(huán)境問(wèn)題，主其排放的要污染物生活污水和垃圾、燃燒排放的SO2和煙塵、道路二次揚塵、噪聲等。在一些以鄉鎮企業(yè)發(fā)展興起的小城鎮中，鄉鎮企業(yè)污染是這些小城鎮的主要污染源。
(一)當前我國小城鎮環(huán)境問(wèn)題突出
小城鎮環(huán)境問(wèn)題主要表現為以下幾方面：①城鎮建設缺少環(huán)保意識，規劃布局不當，基礎建設設施滯后，致使小城鎮建設中環(huán)保欠賬普遍，綜合環(huán)境質(zhì)量較低；②一些小城鎮環(huán)境管理相對滯后，生產(chǎn)廢水和生活污水任意排放，垃圾、廢物隨意傾倒，廢氣、煙塵無(wú)組織大量排放，加劇了小城鎮及周邊地區的環(huán)境污染；③鄉鎮工業(yè)污染不斷加??；④城鎮周邊農村及農業(yè)污染嚴重，隨著(zhù)農業(yè)的發(fā)展，農藥、化肥對農產(chǎn)品的污染及農膜產(chǎn)生的“白色污染”，村鎮居民產(chǎn)生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染，規?；B殖及水產(chǎn)養殖污染等，已經(jīng)對小城鎮及周邊農村環(huán)境構成了嚴重威脅，并在一定程度上制約著(zhù)農村經(jīng)濟和小城鎮的可持續發(fā)展。
(二)小城鎮環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)因素
1．人口密度不斷加大，城鎮基礎設施建設滯后
調查表明，目前我市小城鎮人口密度相當于中等城市人口密度。但是，在城市基礎設施建設中，這些小城鎮與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的基礎設施的建設表現滯后。特別是對廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低。
2．機動(dòng)車(chē)輛發(fā)展很快，道路建設滯后
各種機動(dòng)車(chē)輛既是農民致富的重要工具，又是農民富裕的重要表征。特別是摩托車(chē)的增長(cháng)速度更快，在小城鎮中，道路建設大大滯后于汽車(chē)、摩托車(chē)的發(fā)展，因此，由機動(dòng)車(chē)帶來(lái)了普遍性的小城鎮的噪聲污染、尾氣污染、二次揚塵污染，其嚴重程度與日俱增。
農村環(huán)境狀況惡化直接導致了四個(gè)方面的后果:一是農村水環(huán)境和土壤環(huán)境嚴重退化；二是農產(chǎn)品品質(zhì)下降；三是農民健康受損，環(huán)境污染成為農民疾病發(fā)生率上升的重要因素；四是社會(huì )穩定受到影響，我市在受理的信訪(fǎng)投訴案件農村在增加趨勢。
4、其他污染
一是畜禽養殖污染，經(jīng)調查，我市農村建設的畜禽養殖場(chǎng)，多數未建設環(huán)保治理設施，畜禽養殖排放的廢渣、污水、惡臭氣體等對水體等環(huán)境直接造成危害和破壞。有關(guān)資料表明，我市2006年養殖畜禽COD排放量為2.98萬(wàn)噸，氨氮排放量為0.6萬(wàn)噸，已逐漸成為農村的重要污染源之一。
二是秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染。在我市農村，暫時(shí)沒(méi)有找到處理利用秸稈的方法的前提下，誤認為秸稈焚燒可以變成肥料還田，每年農村大量的秸稈直接焚燒，造成了局部地區嚴重的大氣污染。
三是“白色污染”。我市在農副業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中用過(guò)的塑料地膜，生活中用過(guò)的各種塑料制品亂扔亂倒，這些地膜長(cháng)期殘留在農田里，對農作物的生長(cháng)造成長(cháng)期的影響。
仁懷市農村生態(tài)環(huán)境污染的原因
一、面源污染問(wèn)題 基本處于長(cháng)期失控狀態(tài)
與城市、工業(yè)環(huán)境問(wèn)題相比，仁懷農村環(huán)境問(wèn)題呈現出點(diǎn)多、面廣、污染來(lái)源復雜等特點(diǎn)，存在著(zhù)小老板賺錢(qián)，群眾收苦，政府買(mǎi)單的現象。
造成農村環(huán)境問(wèn)題的原因較多。首先是整體認識不足。各級黨委政府對農村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴重性認識較晚，對其防治的重要性認識不足，農村污染控制問(wèn)題還未得到系統的、足夠的重視。農村面污染源問(wèn)題長(cháng)期被排除在環(huán)境控制之外，基本處于失控狀態(tài)；其次是法制缺位?，F行的環(huán)保法規主要針對城市和重點(diǎn)污染源防治，對農村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系發(fā)展滯后于農業(yè)現代化進(jìn)程，環(huán)境立法缺位，解決農村環(huán)境問(wèn)題力量薄弱且適用性不強；第三是投入滯后。財政渠道的資金來(lái)源不夠，扶持措施不力，導致農村污染治理的市場(chǎng)化機制難以建立；第四是技術(shù)薄弱。環(huán)境基礎設施建設欠賬較多，治理技術(shù)模式不適，農村污染治理效率不高。
二、體制不順、能力不足也是重要原因。雖然將農村環(huán)境保護工作的職能轉入了環(huán)保部門(mén)，但是相應的手段、措施、力度沒(méi)有跟上，農村環(huán)境污染治理資金仍分散于環(huán)保、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利、建設等多個(gè)職能部門(mén)，尚未形成黨委政府領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工負責的有效管理體系。
仁懷市農村環(huán)境污染的對策
強化農村環(huán)境管理 加強環(huán)保宣傳教育
針對目前仁懷市農村環(huán)境形勢現狀，省政府要求，堅持環(huán)保優(yōu)先，實(shí)施農村環(huán)境綜合整治。要以農村環(huán)境規劃為前提，吸取部分地區在工業(yè)化和城市化過(guò)程中的教訓，緊緊抓住規劃這個(gè)“牛鼻子”，與農業(yè)結構調整、農民生產(chǎn)生活方式轉變、鎮村布局和村莊建設規劃緊密結合，落實(shí)好環(huán)境規劃，開(kāi)展好新農村居住示范點(diǎn)建設。要以農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃為載體，建設一批適合仁懷新農村環(huán)境保護與建設的示范工程。要以開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，引導推動(dòng)一批具有較好基礎、較強實(shí)力、生態(tài)環(huán)境較好的村鎮率先達到新農村環(huán)境保護建設的要求。要以規?；笄蒺B殖污染整治為突破口，科學(xué)劃定禁養區、限養區、養殖區。規?；B殖場(chǎng)必須綜合利用和處置畜禽糞便，并在土地承載能力范圍內還田。要以發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟為基礎，妥善處置農村生活垃圾和污水，大力推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾一體化處理模式。要以土壤污染狀況調查為契機，制定土壤污染防治對策，開(kāi)展污染土壤修復與綜合治理試點(diǎn)。要以鄉鎮工業(yè)污染防治為根本，推進(jìn)鄉鎮企業(yè)集中布局、集約發(fā)展，集中整治污染較重企業(yè)，堅決防止污染向農村轉移。要以農村飲水安全為首要任務(wù)，全面開(kāi)展縣鄉村集中式飲用水源地污染整治工作。
省政府強調，堅持“環(huán)?；菝?#8221;理念，建立“政府主導、農民主體、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的農村環(huán)境保護工作機制，充分調動(dòng)廣大農民的積極性，依托科技支撐，確保農村環(huán)境整治工作取得實(shí)效。
在資金投入方面，對于農村環(huán)境基礎設施建設這些公益性較強的領(lǐng)域，政府要負擔主要責任，統一規劃組織實(shí)施；各級財政要按照新增財力著(zhù)重支持“三農”的要求，增加對農村環(huán)境綜合整治的投入；省級有關(guān)部門(mén)要用“以獎代補”的方式，從專(zhuān)項經(jīng)費中拿出一定資金予以支持，讓農村環(huán)境綜合整治真正成為為民造福的惠民行動(dòng)。
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