-本報記者 陳婷
《四川省行政機關(guān)首問(wèn)負責制度》、《四川省行政機關(guān)限時(shí)辦結制度》、《四川省行政機關(guān)責任追究制度》———全省加強機關(guān)行政效能建設電視電話(huà)會(huì )議次日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)效能建設“三項制度”的文件。
乍一看，“三項制度”有些眼熟。類(lèi)似要求，近年來(lái)散見(jiàn)于一些地方和部門(mén)的內部規定中，但并未形成系統的制度。
“這一次，不僅以制度形式將上述要求固化下來(lái)，內容上也有新意。”作為“三項制度”的起草者，省政府法制辦副主任劉鐵和省紀委、省監察廳法規室主任劉光輝異口同聲：“這實(shí)質(zhì)是全新的‘三項制度’。”
“三項制度”，“新”在哪里？
新在設計理念———自我約束，強化責任。
新在制定思路———制度的設計者換位思考：如果我是辦事人，會(huì )希望政府提供哪些服務(wù)？
新在制度體系———三位一體，以嚴格的責任追究保障首問(wèn)負責、限時(shí)辦結落實(shí)到位。
“三項制度”以超乎以往的可操作性，明確指向一個(gè)目標：提高機關(guān)行政效能，促進(jìn)機關(guān)轉變作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)型機關(guān)的理念，更好地為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好環(huán)境。
覆蓋所有具有公共職能的單位
以限時(shí)辦結、提高效能為核心的“三項制度”，重點(diǎn)突出：行政審批機關(guān)及審批環(huán)節。
“審批是非常重要的一項行政活動(dòng)，也是對公民和社會(huì )組織影響最大的一項行政活動(dòng)，最能體現機關(guān)的行政效率、工作作風(fēng)和投資環(huán)境。”劉鐵解釋說(shuō)。
但“三項制度”并非僅僅針對行政審批機關(guān)，而是擴展到審批機關(guān)以外，覆蓋了所有具有公共職能的單位。
直接導致“擴展”的動(dòng)因有二：其一，所有機關(guān)都有必要提高效能，都需要建設服務(wù)型機關(guān)；其二，很多非行政審批的機關(guān)公務(wù)活動(dòng)，同樣涉及百姓切身利益。
“首問(wèn)者”，必須一“問(wèn)”到底
誰(shuí)是首問(wèn)責任人？《四川省行政機關(guān)首問(wèn)負責制度》作出界定：首次依照職責接待公民、法人或其他組織的行政機關(guān)工作人員是首問(wèn)責任人。換句話(huà)說(shuō)，只要該機關(guān)正式在編的公務(wù)人員，都是首問(wèn)責任人。
向一位工作人員問(wèn)路，對方告訴你一個(gè)房間號，讓你自己去問(wèn)……這是到機關(guān)辦事的人最常遇到的情況。至于你要辦理的事情是否該哪個(gè)處室負責，該找誰(shuí)辦理，絕大多數被詢(xún)問(wèn)的機關(guān)工作人員是不會(huì )主動(dòng)“多事”的。
今后再遇到這種現象，你可以理直氣壯地投訴他?！端拇ㄊ⌒姓C關(guān)首問(wèn)負責制度》第四條至第八條，不僅明確了首問(wèn)責任人的職責，而且詳細規定了首問(wèn)責任人與具體承辦人的交接程序。
根據相關(guān)規定，首問(wèn)責任人必須一“問(wèn)”到底，對屬于自己承辦的事項立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引導至承辦人；如果承辦人不在崗，首問(wèn)責任人要代為接收、轉交辦理事項，并負責跟蹤辦理。
辦理時(shí)限應短于法定時(shí)限
提速，是限時(shí)辦結制度的指導思想。
如果說(shuō)，以前的“限時(shí)”概念比較籠統模糊，那么，這一概念在《四川省行政機關(guān)限時(shí)辦結制度》中得到強化。
根據規定，行政機關(guān)必須編制辦理事項流程時(shí)限表，把辦理時(shí)限分配落實(shí)到整個(gè)辦理流程中的每一個(gè)具體崗位、具體環(huán)節。這樣一來(lái)，辦理事項在哪個(gè)環(huán)節出現卡殼就一目了然。
“承諾時(shí)限”和“標準時(shí)限”的概念被首次引入。作為一個(gè)強制性要求，機關(guān)確定的承諾時(shí)限、標準時(shí)限一般應短于法定時(shí)限。“法定時(shí)限是合法的底線(xiàn)。僅僅按照法定時(shí)限辦結，雖然沒(méi)有錯，但顯然不能充分體現行政效率。”
力避內耗，推諉扯皮行不通
一件事情涉及兩個(gè)部門(mén)，甲部門(mén)說(shuō)該乙部門(mén)先辦，乙部門(mén)說(shuō)“甲部門(mén)辦了我再辦”，辦事人像皮球被兩個(gè)部門(mén)踢來(lái)踢去。
彼此推諉、互相扯皮……類(lèi)似情況在部門(mén)之間和部門(mén)內部時(shí)有發(fā)生。內耗，嚴重影響了機關(guān)效能，結果是扯皮者誰(shuí)也不承擔責任、辦事者蒙受損失。
為避免內耗，《四川省行政機關(guān)限時(shí)辦結制度》專(zhuān)門(mén)作出規定：“兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理的事項，由同級政府確定一個(gè)部門(mén)為牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)制定實(shí)施方案，并明確每個(gè)部門(mén)的辦理時(shí)限。”這樣一來(lái)，牽頭部門(mén)將承擔更大的責任，確保事項按時(shí)辦結。
問(wèn)責首次引入“告誡”方式
《四川省行政機關(guān)責任追究制度》規定了9種問(wèn)責方式：批評教育、書(shū)面檢查、通報批評、告誡、取消評優(yōu)評先資格、誡勉、限期調離、降職、免職。
其中，“告誡”是首次從省外引入的一種問(wèn)責方式。告誡是一種非組織處理的問(wèn)責辦法，問(wèn)責程度低于誡勉。目前，省紀委、省監察廳正抓緊起草《四川省行政效能告誡辦法》，對適用情況、程序、后果等作出詳細規定。
“多層次的問(wèn)責方式，將使效能問(wèn)責更具可操作性。”劉光輝說(shuō)。
出于同樣考慮，“取消評優(yōu)評先資格”也首次出現在問(wèn)責制度中。在既往的實(shí)際操作中，取消評優(yōu)評先資格早有使用，但從未單獨提出來(lái)進(jìn)入全省性問(wèn)責制度。
個(gè)人行為與集體責任緊密相連
作為2005年出臺的《四川省行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》的補充制度，《四川省行政機關(guān)責任追究制度》的問(wèn)責體系更為完善。一個(gè)重要體現是：前者只針對個(gè)人問(wèn)責，而后者強化了部門(mén)的責任、政府的責任，并使個(gè)人與部門(mén)、政府聯(lián)系成為一個(gè)整體。
此次的《四川省行政機關(guān)責任追究制度》確定了個(gè)人、單位兩種責任追究對象，并分別設計了3個(gè)問(wèn)責層次：個(gè)人方面，分直接責任人、分管責任人、主要責任人；單位方面，則分為政府、政府部門(mén)、部門(mén)內設機構。
這正是效能問(wèn)責制度的創(chuàng )新之處和威力所在：在清晰的問(wèn)責層次下，政府、部門(mén)內設機構將走向前臺，承擔起應有的責任。
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