梁子湖區三級行政服務(wù)體系建設工作匯報
梁子湖區行政服務(wù)中心在市行政服務(wù)中心和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，以適應“轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構建服務(wù)政府”的時(shí)代需求，更好地搶抓承接武漢城市圈“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉移機遇，全面推進(jìn)梁子湖生態(tài)發(fā)展區建設。本著(zhù)“寧可自己辛苦百次，不讓群眾麻煩一次”的服務(wù)理念，運行“五公開(kāi)、六辦理”工作模式。截至6月份，三級累計投入資金488萬(wàn)元，建成完善了包括區行政服務(wù)中心、5個(gè)鄉鎮便民服務(wù)中心、86個(gè)村（社區）便民服務(wù)室的三級行政服務(wù)體系,累計受理服務(wù)事項4744項，其中區行政服務(wù)中心受理473項，鄉鎮便民服務(wù)中心受理2670項，村級便民服務(wù)室受理1601項，辦結率達99.5%，已形成“一個(gè)窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的工作格局。
下面，我將我區推進(jìn)三級行政服務(wù)體系建設的舉措、存在問(wèn)題、下步工作打算向各位領(lǐng)導匯報如下：
一、前階段主要作法
（一）加強組織領(lǐng)導，三級行政服務(wù)體系建設順利推進(jìn)
按照全市統一部署要求，區委、區政府把行政服務(wù)體系建設作為大事來(lái)抓，按照“黨委政府組織領(lǐng)導、紀檢監察督促協(xié)調、職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)”的工作模式，堅持高起點(diǎn)、嚴要求，投入大量的人力、物力和財力，確保區鎮村三級行政服務(wù)體系建設進(jìn)展順利。
1、分級成立領(lǐng)導小組。自2009年4月起，區政府就發(fā)文成立梁子湖區行政服務(wù)領(lǐng)導小組，組長(cháng)由區委常委、常務(wù)副區長(cháng)熊永松擔任，副組長(cháng)由區委常委、紀委書(shū)記鄧亞南擔任，成員由區政府辦公室主任及21家區直部門(mén)負責人組成。各鎮也參照區領(lǐng)導小組格局相應成立領(lǐng)導小組，全面負責鎮村行政服務(wù)體系的建設。
2、主要領(lǐng)導親自推動(dòng)。在三級行政服務(wù)體系建設進(jìn)程中，區長(cháng)閆英姿通過(guò)口頭詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)匯報、信息批示等途徑，督促區行政服務(wù)體系加快建設進(jìn)程，要求區行政服務(wù)中心在預定時(shí)間內如期建成。區行政服務(wù)中心正式掛牌之日，閆區長(cháng)專(zhuān)程抽出時(shí)間出席揭牌儀式并作重要講話(huà)。
3、主要領(lǐng)導強化督導。作為區領(lǐng)導小組的主要負責人熊區長(cháng)、鄧書(shū)記非常關(guān)心我區行政服務(wù)體系建設情況，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署區直部門(mén)進(jìn)駐區行政服務(wù)中心方案、鎮村行政服務(wù)體系建設事宜，不定期分別帶隊到各鎮村檢查工作進(jìn)展情況、現場(chǎng)研究解決相關(guān)問(wèn)題，指導幫助各鎮村加快建設進(jìn)程。為確保各鎮村主要領(lǐng)導始終保持較高認識，區紀委和區行政服務(wù)中心專(zhuān)程在6月25日至29日開(kāi)展聯(lián)合大檢查；7月2日，熊區長(cháng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，通報聯(lián)合大檢查結果，并要求建設不到位的鎮村，針對通報檢查指出的問(wèn)題逐一整改落實(shí)到位，確保順利通過(guò)市級考核驗收。
4、區政府辦公室強力支持。作為區政府辦公室管理的區直事業(yè)單位，區政府黨組成員、辦公室主任童郁方更是把行政服務(wù)體系的建設抓在手中，經(jīng)常和我們區行政服務(wù)中心的同志到各鎮村督查行政服務(wù)體系建設情況，并將建設進(jìn)度每周一進(jìn)行通報；另外我區還在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟行政服務(wù)體系建設專(zhuān)欄定期通報情況、介紹好的典型。
（二）打造新平臺，體系建設體現高標準
為確保區行政服務(wù)中心真正適應“轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構建服務(wù)政府”的時(shí)代需求，更好地搶抓承接武漢城市圈“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉移機遇，我區在區行政服務(wù)體系的建設上突出“三高”標準。
1、中心在職能范圍上力求定位高。在建立三級行政服務(wù)體系之初，我們以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為宗旨，對三級行政服務(wù)體系在職能上定位，區行政服務(wù)中心突出以服務(wù)項目建設為重點(diǎn)，鄉鎮便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室突出以便民服務(wù)為重點(diǎn)。區、鎮兩級根據服務(wù)對象和服務(wù)事項科學(xué)設置中心窗口，力求便民便企、高質(zhì)高效，為行政服務(wù)體系建設及運行管理明確了方向。
2、中心在隊伍建設上力求素質(zhì)高。區委、區政府迅速落實(shí)了中心的行政管理人員，并納入財政預算。各進(jìn)駐單位選派了“素質(zhì)好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、樂(lè )于為民辦事”的人員到中心窗口工作，為中心的建設和運作提供了組織保證。
3、中心在場(chǎng)地建設上力求標準高。按照環(huán)境優(yōu)美和經(jīng)濟實(shí)用的要求，區委、區政府投入80余萬(wàn)元用于區行政服務(wù)中心的基本設施配套建設，添置了辦公用品、空調、電腦、電話(huà)、工作臺以及方便群眾辦事的休息椅、筆、茶水等服務(wù)設施，印制服務(wù)指南和服務(wù)流程宣傳單，使中心真正成為展示政府形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。各鄉鎮根據工作側重點(diǎn)設置窗口，并集中辦公，實(shí)現一條龍辦事。各村（社區）便民服務(wù)室按十個(gè)一標準服務(wù)建設，突出便民服務(wù)。
（三）健全規章制度，推進(jìn)行政服務(wù)管理運行規范
為進(jìn)一步加強行政服務(wù)中心效能建設，按照公開(kāi)透明、便捷高效的要求，區政府對不適應的工作方式、運作機制進(jìn)行大膽改革，對原有的行政審批事項進(jìn)行全面清理，在大力壓縮的基礎上，把各職能部門(mén)保留下來(lái)的行政審批事項和服務(wù)代辦事項統一納入中心服務(wù)內容，實(shí)行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項幫助辦理制、申辦事項一次性告知制、控制事項明確答復制。
1、實(shí)施全方位公開(kāi)。對進(jìn)入中心的服務(wù)項目，我區實(shí)行“陽(yáng)光操作”，采取電子顯示屏、印制服務(wù)指南、宣傳單等形式全部公開(kāi)其審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費依據和標準等，打破了封閉的“暗箱操作”模式，有效遏制了“三亂”和“吃拿卡要”等現象的發(fā)生，促進(jìn)了依法行政和廉潔從政。
2、制度建設健全規范。中心先后制定和落實(shí)了考勤制度、大廳工作人員管理辦法、行政服務(wù)目標單位和個(gè)人年度考核規定等制度。通過(guò)制定嚴格的、可操作性強的管理制度和監管辦法，規范窗口人員的行政行為。全區三級行政服務(wù)體系實(shí)行了首問(wèn)負責制、一次性告知制、監督舉報制、代理服務(wù)制，制定了與之相配套的登記、考核、獎懲、監管辦法，依靠這些制度的有效實(shí)施，對行政審批、便民服務(wù)加強了有效制約。
（四）嚴格培訓管理，提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和水平
全區各級各部門(mén)高度重視加強對窗口工作人員的培訓、管理和監督，全面建設高素質(zhì)的窗口服務(wù)隊伍。一方面通過(guò)部門(mén)推薦、中心審核，把素質(zhì)高的人員選調到中心窗口工作，定期組織培訓，不斷提高窗口人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)整合力量，對中心窗口單位及工作人員受理辦結服務(wù)事項實(shí)施全程監督。此外還積極探索創(chuàng )新，努力提升為民服務(wù)新水平。
1、轉換工作機制。為體現行政服務(wù)中心為項目建設服務(wù)，我們把服務(wù)的重點(diǎn)向企業(yè)和重點(diǎn)項目集中，變坐等服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，我們在整合行政審批職能、整建制進(jìn)駐中心等方面做了有益的探索。嚴格做到“應進(jìn)必進(jìn)、兩集中、兩到位”的管理辦法。與市場(chǎng)準入、項目建設相關(guān)聯(lián)的行政部門(mén)和單位及其服務(wù)項目必須進(jìn)入區行政服務(wù)中心大廳設立服務(wù)窗口，聯(lián)合辦公。各相關(guān)部門(mén)行政許可、非行政許可審批及代辦服務(wù)事項向窗口集中，做到審批項目、審批權限兩到位。各單位領(lǐng)導定期到窗口值班，現場(chǎng)簽批辦理各項審批事項。
2、加強監督管理。各窗口單位按照“素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟、能力強、服務(wù)優(yōu)、形象佳”的原則，挑選工作人員進(jìn)入中心服務(wù)大廳。窗口工作人員的年度考核，提拔任職應征求行政服務(wù)中心的意見(jiàn)。這種雙向管理模式促進(jìn)了窗口工作人員政治理論水平、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的提高。
二、存在的主要問(wèn)題和不足
行政服務(wù)中心運行在不斷規范，但也存在一些問(wèn)題。比較突出的有三個(gè)方面：一是在業(yè)務(wù)運行上，有些部門(mén)還存在著(zhù)授權不夠、窗口運行不規范的問(wèn)題，在一定程度上制約了高效審批；二是在服務(wù)質(zhì)量上，個(gè)別窗口工作人員還存在著(zhù)政策不很熟，業(yè)務(wù)不很精的問(wèn)題，與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)要求還有差距；三是在中心管理上，還面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題，探索一套行之有效，科學(xué)合理的中心管理辦法，任務(wù)還很艱巨。另外群眾對行政服務(wù)工作的了解不夠，以及對行政服務(wù)工作的信任度離政府的目標還有一定距離。針對這些問(wèn)題，我們在今后工作中必須認真加以解決。
三、下步打算
今后在行政服務(wù)中心工作上我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞我區經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，堅持服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)納稅人的宗旨，深化行政審批體制改革，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政審批體制，為社會(huì )、群眾、納稅人提供“便民、高效、廉潔、規范”的行政服務(wù)。
（一）進(jìn)一步提高服務(wù)意識。各鄉鎮、各進(jìn)駐單位明確分管行政服務(wù)責任領(lǐng)導，制定行政服務(wù)的具體措施和辦法，進(jìn)一步提高服務(wù)意識。
（二）進(jìn)一步加強窗口人員培訓。以政治水平高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好作為窗口人員標準，加強窗口人員培訓，提高窗口人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
（三）進(jìn)一步加強規范化管理和制度的完善。加強制度建設和規范化管理，形成高質(zhì)量的服務(wù)事項辦理運行體系。與項目建設、便民服務(wù)息息相關(guān)的部門(mén)，如區經(jīng)發(fā)局、區建設局?v含房產(chǎn)審批業(yè)務(wù)?w、區國土分局、區安監局、區民政局、區衛生局、區民政局、區人勞局、區文體局、區計生局等九家單位第一批進(jìn)駐，以后逐步按職能和社會(huì )需求調整服務(wù)窗口。
（四）探索監督管理新機制。創(chuàng )新工作機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、基層群眾代表等，對各窗口單位的辦事效能進(jìn)行監督檢查。
（五）實(shí)行一窗式收費。在中心新設立一個(gè)金融服務(wù)窗口，實(shí)行委托服務(wù)、集中結算，確保所有收費項目封閉運行，杜絕部門(mén)亂收費和自由裁量權問(wèn)題。
（六）加強宣傳、擴大影響。使廣大群眾全面了解行政服務(wù)機構的工作職能和作用，確保行政服務(wù)體系效能得到全面發(fā)揮。
