關(guān)于進(jìn)一步規范餐廚垃圾處理保障人民健康權益的建議
餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，可分為廚余垃圾和廢棄食用油脂兩大類(lèi)。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工的廢料；廢棄食用油脂是指煎炸食品加工中產(chǎn)生的廢油和餐飲活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)油水混合物。
城市的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，推動(dòng)了餐飲業(yè)、食品加工業(yè)的迅猛發(fā)展，而餐廚垃圾的產(chǎn)量也與日俱增，已經(jīng)成為城市生活垃圾的主要組成部分。據調查，重慶市的餐飲店鋪已超過(guò)6萬(wàn)家，其中有一定規模的近2萬(wàn)家，每天產(chǎn)生的餐飲垃圾約5000噸。在市環(huán)衛集團調研時(shí)，我們了解到主城九區每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約為1500至2000噸，占生活垃圾的56％。由此可見(jiàn)餐廚垃圾的處理已經(jīng)成為重慶城市管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)重要課題，關(guān)系到重慶的環(huán)境整潔和城市形象，關(guān)系到人民的身體健康。
我市餐廚垃圾沒(méi)有得到合理利用。相反，已成為一種環(huán)境污染物，沖擊食品安全，影響人民健康權益。其危害主要表現在以下三個(gè)方面：
1、污染水體與大氣。在餐廚垃圾中污染比較嚴重的是廢棄食用油脂，即地溝油。地溝油在水體中經(jīng)過(guò)復雜的生物化學(xué)反應，產(chǎn)生一系列組成復雜的醛、酸等具有惡臭的物質(zhì)，這些惡臭物質(zhì)的氣味散發(fā)到空中，污染大氣，惡化居住環(huán)境，市民反映強烈。地溝油堵塞污水管道，造成污水反水；地溝油污染地下水，消耗水體氧氣，造成水體富營(yíng)養化，滋生蚊子、蒼蠅等害蟲(chóng)；廢棄食用油脂流入江河，容易導致魚(yú)蝦等由于缺氧而窒息。更為嚴重的是，與其他城市相比，由于重慶人喜食火鍋且餐飲用油普遍比其他城市高。據調查，我市餐廚垃圾中廢棄食用油脂的比例約為15％，遠比其他城市10％的比例高，造成的危害更大。
2、廢棄食用油脂被加工成劣質(zhì)食用油，嚴重影響食品安全。廢棄食用油脂被不法商販購買(mǎi)或收集，經(jīng)簡(jiǎn)單加工，經(jīng)過(guò)脫色、脫臭、脫酸等處理后作為食用油銷(xiāo)售。其含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉毒素等，其中黃曲霉毒素毒性是砒霜的100倍，長(cháng)期食用會(huì )導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。
3、廚余垃圾的非法加工直接間接影響人民健康。目前，我市絕大部分廚余垃圾被作為飼養場(chǎng)的飼料來(lái)源，其中不僅包括食物殘余，同時(shí)也包括食品加工廢料，帶有大量化學(xué)、農藥、病原微生物等殘留物。廚余垃圾在喂養禽畜時(shí)又未經(jīng)過(guò)嚴格的消毒、殺菌，致使有害物質(zhì)直接轉移到禽、畜體內，人再食用這類(lèi)禽畜時(shí)極易感染病菌，導致交叉感染，造成人畜共患疾病，進(jìn)而對人民身體健康造成危害。也有不少養殖戶(hù)在廚余垃圾作為飼料處理前，通過(guò)土法熬制，獲取其中的食用油脂，造成劣質(zhì)食用油流入市場(chǎng)。
值得注意的是，餐廚垃圾同時(shí)也是一種重要的可再利用資源。廚余垃圾主要成分是蛋白質(zhì)、糖類(lèi)、粗纖維等有機化合物，營(yíng)養豐富；廢棄食用油脂主要成分是甘油三酯，該成分是許多化工原料的基料。這些資源是每天都會(huì )產(chǎn)生的，是可回收再利用的資源。盡管目前國際油價(jià)有所回落，但我國能源資源供應緊張的長(cháng)期趨勢仍未改變，建設節約型社會(huì )，發(fā)展替代新能源仍是實(shí)現可持續發(fā)展的緊迫要求?；诓蛷N垃圾及其他回收油脂、油腳、工業(yè)副產(chǎn)木質(zhì)素等所制備的多元醇，由于原料不用石油資源，成本低于石油類(lèi)聚醚多元醇，其應用范圍幾乎與石油衍生物生產(chǎn)的聚醚多元醇相同，市場(chǎng)前景廣泛。
可見(jiàn)，做好餐廚垃圾處理工作，不僅有利于保障人民健康，還有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是一項利國利民的民生、民心工程。市委、市政府對餐廚垃圾的處理也非常重視。王鴻舉市長(cháng)親自作出重要批示，謝小軍副市長(cháng)在11月份親自啟動(dòng)了餐廚垃圾專(zhuān)項整治行動(dòng)。然而，我們通過(guò)調研，發(fā)現在實(shí)際工作中，餐廚垃圾的管理和處理仍存在較多“盲區”和難點(diǎn)，亟需引起我市有關(guān)部門(mén)的高度重視。
1、相應的法規建設滯后，我市至今仍未出臺規范餐廚垃圾處理的地方法規。衛生部、工商總局、環(huán)?？偩?、建設部于2002年聯(lián)合下發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理的規定》。據了解，全國現有12個(gè)城市相繼出臺類(lèi)似管理規定，而我市在三年前曾經(jīng)啟動(dòng)過(guò)該項立法的調研，但因種種原因又重新擱置，致使當前我市餐廚垃圾的處理工作非常滯后，負責管理的職能部門(mén)管理界限劃分不清，如工商、環(huán)保、環(huán)衛和市政等部門(mén)都在抓，但具體的管理權限不明，造成執法真空。
2、對于餐廚垃圾處理非法加工的打擊未能建立長(cháng)效機制。11月份啟動(dòng)的餐廚垃圾專(zhuān)項行動(dòng)確實(shí)起到了一定成效。但是我們在調研中也了解到，部分職能部門(mén)的同志也坦言，對餐廚垃圾用“堵”的辦法還不夠，我們更要進(jìn)一步研究如何“疏導”、“疏通”餐廚垃圾處理渠道。并且，專(zhuān)項行動(dòng)畢竟還有一定的周期，并不能成為長(cháng)期的工作。例如，我市相關(guān)部門(mén)明確要求任何單位和個(gè)人不得私自非法收集和加工廢棄油脂，從事加工廢棄油脂活動(dòng)的單位不得將廢棄油脂加工以后再作為食用油脂使用或者銷(xiāo)售。但利益驅使經(jīng)營(yíng)者們鋌而走險，地溝油非法收集和處置屢禁不止。以一個(gè)兩人小作坊為例，用每公斤0.5元的價(jià)格收購廢油加工，再用每公斤3-5元多的價(jià)格賣(mài)給中小餐館，雖然小作坊不怎么起眼，但每天至少賣(mài)出上百公斤地溝油，每個(gè)月有數萬(wàn)元的收入。一些小作坊在政府壓得緊、新聞部門(mén)反響強烈、群眾舉報后被取締，但很快又在別處非法加工。3、缺乏有效的信息體系，難以形成協(xié)同機制。在打擊餐廚垃圾油脂回流市場(chǎng)過(guò)程中往往靠群眾舉報，這些加工攤點(diǎn)分散，治理難度大、成本高，往往等執法人員趕到場(chǎng)時(shí)，加工人員已逃之夭夭。
4、相關(guān)檢測手段落后。在打擊廢食用油進(jìn)入食用油系統的過(guò)程中，缺乏技術(shù)支持，常規的檢測食用油的方法是針對優(yōu)良的動(dòng)物植物油料資源來(lái)制定檢測標準的，檢測標準中沒(méi)有針對廢棄食用油脂的項目，如煎炸廢油中的締合物。煎炸廢油中的締合物含量很高，而現行食用油標準根本無(wú)法檢測。執法部門(mén)在執法過(guò)程中也存在缺乏相應技術(shù)支撐而難于對嫌疑人進(jìn)行定性的問(wèn)題。對地溝油加工點(diǎn)的舉報也往往是周?chē)罕娍繌娏业拇碳ば詺馕哆M(jìn)行舉報，缺乏更加切實(shí)有效的高科技手段。在這一方面，科研支持的力度不夠。
5、餐廚垃圾回收的運輸體系存在較大隱患。特別是缺乏撈取、運輸的現代化工具。以我市為例，多數飯店、餐館的隔油池附近道路狹窄，不便機械化清理，往往還是靠人工撈取。午后1點(diǎn)和晚上8點(diǎn)以后，我們在臨江門(mén)等大路口或者大型餐館附近，很容易就能能看到運輸餐廚垃圾的三輪車(chē)，由于設備簡(jiǎn)單陳舊、超載、人員疲憊，存在很大的交通安全隱患。在夏天的時(shí)候還能看到車(chē)漏下的廢棄食用油脂匯成一條線(xiàn)，許多蒼蠅繞著(zhù)線(xiàn)飛，氣味非常刺鼻。
6、至今仍未建成一座餐廚垃圾處理企業(yè)。當前，部分廚余垃圾被當作一般生活垃圾，仍在使用傳統的焚燒、掩蓋埋等方式處理，危害很大。此外，餐廚垃圾處理具有一定公益性質(zhì)，但這些項目的建設由企業(yè)申報，建設資金由企業(yè)自籌，項目運行風(fēng)險由企業(yè)承擔，在實(shí)際運作中，很多的費用無(wú)法記入成本，企業(yè)面臨很大的風(fēng)險。
為此，我們提出以下建議：
1、進(jìn)一步加快制定我市餐廚垃圾管理和處理的條例和法規。相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)，不能對餐廚垃圾處理市場(chǎng)運作的期望值過(guò)高，要突出餐廚垃圾處理的公益性質(zhì)，政府對餐廚垃圾處理的支持、扶持力度要加強。各級政府部門(mén)對餐廚垃圾處理管理工作的重要性應進(jìn)一步提高認識，餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其非法加工的利潤空間很大，對于餐廚垃圾的處理管理應從構建和諧社會(huì )、維護人民生命健康、維護城市市容環(huán)境衛生面貌、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提升重慶整體形象、建設健康重慶、宜居重慶的高度來(lái)認識。對于現行管理體系，要根據餐廚垃圾產(chǎn)生、加工、銷(xiāo)售等整體系列的各個(gè)環(huán)節，整合相應的管理部門(mén)，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的職責，合理劃分管理權限，進(jìn)行高效管理，條件允許時(shí)應設立全市統一的牽頭部門(mén)。
2、要進(jìn)一步加大餐廚垃圾管理執法力度。各有關(guān)監管部門(mén)除將餐廚垃圾的排放、回收、加工納入正常管理范疇外，還要定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合執法檢查。對于未按規定排放的、未按規定進(jìn)行排放申報登記的或未將餐廚垃圾交給具有回收加工許可證單位的，要加大處罰力度。對于非法從事廢棄油脂回收加工的要堅決給予取締，屢教不改的要給予行政處罰。對于不按規定進(jìn)行廢棄油脂回收加工的單位，要限期整改，整改仍不符合要求的，堅決取消其回收加工資格。發(fā)現將廢棄油脂加工后作為食用油脂出售的，應依法追究刑事責任。
3、要加強餐廚垃圾處理管理技術(shù)體系建設。要建立高效的信息系統，全面監管餐廚垃圾的產(chǎn)生、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，充分利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息手段，迅速獲取廢棄油脂的有關(guān)信息。應加強技術(shù)研發(fā)，在重慶自然科學(xué)基金等科技計劃中予以支持，重點(diǎn)支持廢棄油脂的抽取、運輸、加工等方法與設備、工藝技術(shù)的研究，用于現場(chǎng)監測的分析儀器研究，加強有關(guān)廢棄食用油脂的使用與治理的軟課題研究。
4、要建立餐廚垃圾處理回收處理的準入制。對于從事餐廚垃圾回收、加工的單位必須具備經(jīng)過(guò)培訓、掌握防止餐廚垃圾污染環(huán)境知識的回收隊伍；具備掌握餐廚垃圾綜合利用技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員；具備綜合利用和污染治理的設施；具備加工過(guò)程的質(zhì)量控制體系，尤其是標準化和檢測手段的設備。餐廚垃圾回收加工許可證仍應作為該行業(yè)的特殊前置程序，持證后才能向工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，避免出現政策漏洞。為保證原料來(lái)源的穩定和統一高效的管理，建議主城區最好只設一個(gè)綜合利用加工點(diǎn)，可由其派生、按布局規劃設若干個(gè)回收中轉站，但加工點(diǎn)及其回收中轉站的數量要嚴格控制，切實(shí)保障正規餐廚垃圾回收企業(yè)的原料來(lái)源。
5、建立科學(xué)合理的收集運輸網(wǎng)絡(luò )體系。建議在餐廚垃圾產(chǎn)生點(diǎn)均設置收集容器和油水分離器，由市容環(huán)衛部門(mén)統一制做，放于固定位置，由餐飲企業(yè)負責日常維護，回收企業(yè)負責清理運輸，管理部門(mén)負責監管。在運輸方面，必須配備專(zhuān)業(yè)用車(chē)輛，并具有明顯標識。在城市中心，對餐廚垃圾產(chǎn)生量大且比較集中的區域，采用專(zhuān)用收集車(chē)輛按戶(hù)收集；對城郊、鎮等餐廚垃圾產(chǎn)生量少且比較分散的地區采用建立收集點(diǎn)的方法。對餐廚垃圾產(chǎn)生收運處置的信息向社會(huì )公開(kāi)，建立政府與社會(huì )、政府與企業(yè)、社會(huì )與企業(yè)的溝通平臺，使餐廚垃圾的治理工作在政府指導下，在社會(huì )的監督下，科學(xué)、合理的進(jìn)行。
6、加大餐廚垃圾回收處理企業(yè)的扶持力度。加大對市環(huán)衛集團在江北黑石子投資的餐廚垃圾處理廠(chǎng)的扶持進(jìn)度。一方面，要加大財稅扶持力度，盡快明確餐廚垃圾回收處理企業(yè)的定位，使其能夠充分享受《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《企業(yè)所得稅法》所規定的優(yōu)惠政策。另一方面，要加大對企業(yè)的技術(shù)扶持力度，鼓勵其與高等院校、科研機構聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)大規模處理廢棄食用油脂的設備與工藝。
來(lái)源：（市政協(xié)提案委 秦意）
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