作為世界貿易組織的間接捆綁協(xié)議，世界衛生組織的《煙草控制框架公約》一直在中國處于不尷不尬的地位。據傳在當年“入世”的談判中，對國有煙草業(yè)的保護是重中之重，核心條款當然是保證既有的專(zhuān)賣(mài)體制。只要保住了專(zhuān)賣(mài)體制，就等于保證了渠道壟斷。這樣無(wú)論是對世貿協(xié)議承諾市場(chǎng)放開(kāi)，還是對世界衛生組織承諾全面控煙，對國家利稅收入的影響，都被降到了最低。除此之外的政策裝點(diǎn)，也都有了騰挪的空間。
有一個(gè)現象值得對比：輿論關(guān)注控煙運動(dòng)，主要集中于學(xué)者們1月7日在北京發(fā)布的《控煙與中國未來(lái)》報告，即所謂的“五年控煙，成績(jì)倒數”——這是面子上掛不??；業(yè)界關(guān)注控煙運動(dòng)，則是世界衛生組織去年11月20日在烏拉圭舉行的第四次締約方會(huì )議，關(guān)于限制在煙草中使用添加劑的提議——這直接影響以中草藥添加劑為核心的中式卷煙發(fā)展戰略。
從表面上看，中國對于控煙運動(dòng)確實(shí)有點(diǎn)力不從心，鑒于龐大的煙民群體、巨量的煙草利稅和積弊已久的煙草文化，控煙難以一蹴而就。但實(shí)質(zhì)上，中國卻恰恰是對煙草業(yè)控制力度最大、最強的國家，每年生產(chǎn)多少煙、銷(xiāo)售多少煙都由國家統一計劃。中國是不折不扣的世界煙草第一大國。煙葉產(chǎn)量、煙草銷(xiāo)量和煙民總量等七項指標，均已穩居世界第一，近十年來(lái)全行業(yè)的量、利、稅也一直是穩中有升。國家煙草局每年的工作重心，都是“提結構、保增長(cháng)”，具體說(shuō)就是多賣(mài)高檔煙、少賣(mài)甚至不賣(mài)低檔煙，以求在總量穩中有升的前提下，擴大利稅收入，完全與控煙組織所倡導的煙草提價(jià)目標一致。所以簽署公約五年來(lái)，立法沒(méi)有一部，煙價(jià)卻一漲再漲，只要保住了添加劑，這個(gè)雙簧游戲還可以一直玩下去。
坦白講，為了應對世貿和世衛的雙重沖擊，煙草業(yè)這幾年還確實(shí)做了不少努力。對渠道實(shí)行“工商分離”，打破了地方保護主義；對企業(yè)推行“關(guān)、停、并、轉”，促進(jìn)了資源配置集中；在產(chǎn)品上，提出了“高香氣、低焦油、低危害”。暫不論這些努力是促進(jìn)了競爭還是加劇了壟斷，反正與控煙運動(dòng)無(wú)關(guān)，都是政府說(shuō)了算。
作為一名已經(jīng)無(wú)法戒掉煙癮的吸煙者，我所關(guān)心的無(wú)非兩點(diǎn)：一、能否盡量減少吸煙對健康的危害；二、如何避免我的下一代像我一樣形成煙癮無(wú)法自拔。如果煙價(jià)持續飆升，而我的購買(mǎi)力增速又跟不上CPI漲幅，那么只能逼我吸低價(jià)、高害的劣質(zhì)煙。在這一點(diǎn)上，我不掩飾我對控煙運動(dòng)的反感。當然，如果煙草業(yè)依然是鐵板一塊，我也能夠理解控煙者的無(wú)奈。
控煙運動(dòng)在中國遲早會(huì )陷入各方都不討好的困境：它既無(wú)法觸動(dòng)煙草業(yè)的核心利益，也無(wú)法推動(dòng)壟斷行業(yè)的內部改革，還會(huì )被占世界煙民四分之一的消費者所仇視。最終，它還會(huì )被論者視作一場(chǎng)逢場(chǎng)作戲的游戲。
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