2006年，太原市委八屆十一次會(huì )議做出推進(jìn)小店區與國家級太原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區兩區融合、一體發(fā)展的戰略決策。2009年，太原市打破行政區劃，高起點(diǎn)謀劃城鄉一體發(fā)展的空間，提出了八大功能區建設的目標，建設高新產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的汾東新區為其中之一。
傳統意義上的小店地區、而今的汾東新區正在成為全省經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)：
根據省政府對全省119個(gè)縣(市、區)35項47個(gè)指標的考評，小店地區2006年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平居全省第三，發(fā)展指數居全省第67位；2007年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和發(fā)展指數均居全省第一；2008年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平居全省第一，發(fā)展指數居全省第二；2009年，汾東新區在全省和諧社會(huì )建設考評中榮膺榜首，財政總收入和一般預算收入兩項指標均名列太原市10縣(市、區)首位。今年第一季度，汾東新區財政總收入和一般預算收入繼續全市領(lǐng)跑。
上海有浦東，太原有汾東。
當下，此“東”與彼“東”雖不可同日而語(yǔ)，但其所擔當的角色存在諸多共同之處，那就是要在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮出帶動(dòng)、輻射和引領(lǐng)作用。
作為一個(gè)區域經(jīng)濟概念，汾東新區是太原未來(lái)城市發(fā)展的戰略重點(diǎn)，是“南移西進(jìn)、北展東擴”的主要擴展區域。在“統一規劃、三區聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展”的思路之下，汾東新區實(shí)施小店區、經(jīng)濟區，教育園區三區聯(lián)動(dòng)，發(fā)展空間由過(guò)去的24平方公里擴展到70平方公里，傳統意義上的小店地區迎來(lái)了全新的發(fā)展機遇。
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，汾東新區不貪圖一時(shí)之利，重在布好局起好步；不走浪費資源的老路，努力謀求綠色增長(cháng)；不唯GDP是圖，時(shí)刻以民生為本……走進(jìn)汾東新區，我們感受著(zhù)她的活力脈動(dòng)，一步步地探尋著(zhù)她的領(lǐng)跑軌跡。
工業(yè)園區化——打造競爭新優(yōu)勢
□五大產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)跑全省
□核心技術(shù)高端產(chǎn)品提供強力支撐
2月2日，太原經(jīng)濟區被確定為全國首批 “裝備制造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”之一，這是全國唯一一家以煤礦裝備為主的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
因煤而興、為煤所累的山西產(chǎn)業(yè)結構調整的路子怎么走？太原經(jīng)濟區的做法是大力發(fā)展具有地區比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，吸引骨干企業(yè)入區，現已形成的新材料加工、裝備制造業(yè)、電子信息、食品及農產(chǎn)品加工、生物制藥等五大產(chǎn)業(yè)基地在全省舞起龍頭，為全省產(chǎn)業(yè)結構調整起到了示范帶動(dòng)作用。
作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)特別是煤礦裝備制造在山西、太原有著(zhù)雄厚的基礎和實(shí)力。太重集團牽頭整合成立的煤機有限公司，投資20億元重點(diǎn)發(fā)展煤機制造及綜采綜掘成套設備，是全國最大的采煤機生產(chǎn)基地，一舉結束了我國不能批量生產(chǎn)大型綜采成套設備的歷史。該公司每年用于技術(shù)創(chuàng )新方面的獎勵達上百萬(wàn)元，目前正在加緊試驗薄煤層智能化安全開(kāi)采技術(shù)。
煤科總院(太原研究院)山西煤機裝備有限公司生產(chǎn)的短壁機械化煤礦開(kāi)采被業(yè)界稱(chēng)為革命性變革，大幅度提高了煤炭回采率，國內市場(chǎng)占有率達100%。這家擁有近460項國內或國際領(lǐng)先水平科研成果的公司，在金融危機中未感寒意，董事長(cháng)張彥祿說(shuō)：“西方不亮、東方亮，去年公司銷(xiāo)售收入提高了10%，增強創(chuàng )新能力是制勝的法寶。”
從“煤”到“鎂”，山西轉型發(fā)展的新曙光，更引領(lǐng)著(zhù)新材料加工的發(fā)展方向。
世界500強企業(yè)之一的富士康投資建設的鴻富晉精密工業(yè)(太原)有限公司是太原建設世界鎂都的核心企業(yè)，已被列為國家級鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)化基地和國家級鎂合金工程檢測中心，是世界最大的鎂鋁合金3C構件加工基地，鎂合金汽車(chē)零部件已部分使用在寶馬、捷豹等國際品牌上，帶動(dòng)了全省200余家配套企業(yè)發(fā)展。
在經(jīng)濟區采訪(fǎng)，聽(tīng)到最多的詞語(yǔ)是國際水準、全國一流。
4月23日，太原長(cháng)安重型汽車(chē)有限公司生產(chǎn)的國內首臺煤層氣重卡，以節能、低碳、環(huán)保的新形象首次亮相北京國際車(chē)展，一舉拿到了千輛訂單。
太原通澤重工自主研發(fā)生產(chǎn)出了填補國內空白的大型無(wú)縫鋼管連軋成套設備；煤礦采掘裝備國家工程實(shí)驗室、大功率電牽引采煤機國家科技工程項目、國家煤礦安全計量器具產(chǎn)品監督檢驗中心等3個(gè)國家級工程技術(shù)中心集聚于此；青特汽車(chē)、山西電機等一批新型裝備制造業(yè)骨干企業(yè)蓄勢待發(fā)……
除掌握諸多核心技術(shù)之外，以智奇輪對為代表的一批高端產(chǎn)品極具市場(chǎng)競爭力。
省煤炭進(jìn)出口公司與意大利路奇霓鐵路產(chǎn)品集團投資11億元組建的合資公司——智奇鐵路設備有限公司，是我國唯一的高速鐵路輪對生產(chǎn)和檢修基地，年生產(chǎn)能力達1萬(wàn)對，比同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低40%，國內市場(chǎng)占有率達90%以上。正在建設的10萬(wàn)平方米廠(chǎng)房，將重點(diǎn)生產(chǎn)動(dòng)車(chē)組輪對總成，實(shí)現動(dòng)車(chē)輪對熱加工和冶煉技術(shù)的國產(chǎn)化。經(jīng)濟區管委會(huì )主任、小店區委書(shū)記張金旺充滿(mǎn)信心地說(shuō)：“智奇不是一個(gè)孤立的個(gè)體，通過(guò)與太鋼、太重聯(lián)動(dòng)，在太原形成高鐵輪對產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì )十分遙遠。”
2009年，汾東新區實(shí)際利用外資額占全省的29.6%，占太原市55.7%。預計3到5年內，將形成鴻富晉精密工業(yè)、富士康精密電子、長(cháng)安重汽、太重煤機、智奇交通運輸設備等5個(gè)年產(chǎn)值百億元以上企業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值將達1000億元以上。
服務(wù)業(yè)集群化——培育增長(cháng)新亮點(diǎn)
□十大片區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
□以城帶鄉促進(jìn)城鄉均衡發(fā)展
長(cháng)風(fēng)大街中段，千禧世紀廣場(chǎng)視線(xiàn)極為開(kāi)闊，即將入駐于此的家樂(lè )福與沃爾瑪并駕齊驅?zhuān)瑸?#8220;親賢北街—長(cháng)風(fēng)街”商圈再添新動(dòng)力。2009年，汾東新區三次產(chǎn)業(yè)比重為2.3∶24.2∶73.6，三產(chǎn)占比超過(guò)七成，居全省前列，與國內發(fā)達城市水平接近，服務(wù)業(yè)集群化為其顯著(zhù)特色：
——以親賢北街、長(cháng)治路、長(cháng)風(fēng)大街為主的現代商務(wù)群，目前擁有沃爾瑪、王府井百貨、北京燕莎、世貿中心等大型超市和購物中心15家；擁有國美、蘇寧、三友等家電連鎖超市6家；已建成萬(wàn)獅京華大酒店、黃河京都大酒店等三星級以上酒店9家；正在建設北美新天地、千禧世紀廣場(chǎng)、華德中心廣場(chǎng)等4萬(wàn)平方米以上的商業(yè)廣場(chǎng)有7個(gè)。
——以北營(yíng)、黃陵地區交通優(yōu)勢為依托的倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群，主要圍繞武宿國際機場(chǎng)、太原南客站建設，形成了以藍海汽配、聚美瑞及一批物流企業(yè)為代表的倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群。
——以小店鎮為主的大型住宅集群正在崛起，恒大綠洲、星河灣、城南都市嘉園等4個(gè)千畝小區，總投資500億元。
——以太原大學(xué)、山西醫科大學(xué)、山西青年干部學(xué)院等為主的現代高校職業(yè)教育園區已經(jīng)啟動(dòng)，總投資12.8億元的太原大學(xué)新校區全面開(kāi)工。
……
以“十大重點(diǎn)片區”為龍頭，汾東新區正在成為引領(lǐng)太原市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。去年以來(lái)啟動(dòng)的23個(gè)重點(diǎn)項目總投資600余億元，已完成投資94億余元。今年，隨著(zhù)浙商商貿專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群、龍城新區、茂業(yè)天地等一批重大項目的建設，汾東新區服務(wù)業(yè)將新增銷(xiāo)售總額1000億元。
在流光溢彩的繁華都市背后，汾東新區又是典型的城郊、農村、城市的接合區域。搭乘著(zhù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的快車(chē)，在短短幾年時(shí)間里，許多“城中村”從農家院出落成繁華鬧市，村民們靠著(zhù)房屋租賃和三產(chǎn)服務(wù)，人均收入達萬(wàn)元以上。而城郊農村人均收入不及前者的一半，城鄉發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出。如何破題？汾東新區的做法是以城帶鄉，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
一是推進(jìn)農業(yè)基地化，向特色農業(yè)和生態(tài)旅游觀(guān)光農業(yè)轉型。重點(diǎn)發(fā)展賈家寨、孫家寨萬(wàn)畝生態(tài)觀(guān)光農業(yè)，建成無(wú)公害蔬菜基地6.5萬(wàn)畝，目前，國家級、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到8個(gè)，21個(gè)農副加工產(chǎn)品獲得了國家農業(yè)部無(wú)公害農產(chǎn)品認證。
二是依托城市，多渠道增加農民收入。如寺莊村由村民自主集資，股份制管理，投資山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院公寓建設項目，已簽訂了30年租賃協(xié)議，7年可收回全部成本，為每戶(hù)村民年均增收1萬(wàn)元。
三是借助兩區融合，發(fā)展農村配套產(chǎn)業(yè)。目前，以蒙牛為龍頭，已建成14個(gè)500頭規模的奶牛養殖園區，成為全省三個(gè)奶牛養殖基礎縣之一。今后蒙牛還將在省內建設10個(gè)大型奶站，1至2個(gè)現代化大型牧場(chǎng)，奶牛存欄量將達到10萬(wàn)頭以上，帶動(dòng)10萬(wàn)以上農村人口致富，年產(chǎn)值10億元以上。此外，北格、劉家堡以及晉中水秀等3個(gè)經(jīng)濟區工業(yè)配套園區規劃和園區道路建設已經(jīng)啟動(dòng)，園區產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步增強。
循環(huán)經(jīng)濟鏈條完整化——塑造綠色新形象
□五條產(chǎn)業(yè)鏈吃干榨盡
□高污染高能耗產(chǎn)業(yè)全區域退出
今年元旦剛過(guò)，在主題為“轉變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的太原市高層理論研討會(huì )上，與會(huì )者面對擺在桌上的兩瓶水，從外觀(guān)上幾乎分辨不出哪瓶是礦泉水，哪瓶是中水。
那瓶看上去無(wú)色的中水來(lái)自于太原經(jīng)濟區陽(yáng)光污水處理廠(chǎng)。目前，該廠(chǎng)日處理能力為2.5萬(wàn)噸，處理后的污水達國家一級A類(lèi)排放標準，并通過(guò)中水管網(wǎng)進(jìn)行循環(huán)利用，這條水資源循環(huán)利用鏈使得區內水污染物基本實(shí)現零排放。到今年底，小店鎮污水將被引入這一管網(wǎng)中，全部?jì)艋幚硌h(huán)利用。
循環(huán)經(jīng)濟是傳統產(chǎn)業(yè)走向低碳經(jīng)濟的第一步。循環(huán)經(jīng)濟鏈條完整化，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是汾東新區的一大亮色。
行走在蒙牛乳業(yè)廠(chǎng)房?jì)鹊膮⒂^(guān)通道，玻璃窗外是世界上最先進(jìn)的利樂(lè )無(wú)菌灌裝機，15條生產(chǎn)線(xiàn)已投入運行，日生產(chǎn)能力達530噸。“太原人喝的液態(tài)蒙牛奶多來(lái)自于這里。”蒙牛乳業(yè)負責人介紹稱(chēng)。
引進(jìn)蒙牛的意義還不止于此。奶牛養殖業(yè)是小店地區的傳統產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟區為此先后引進(jìn)了嘉禾啤酒公司和蒙牛乳業(yè)公司。崇康奶牛養殖公司經(jīng)理蘇愛(ài)平道出了養殖戶(hù)們的心聲：“以前，原奶要送往上百公里以外，現在蒙牛就在家門(mén)口，用酒糟喂牛更是投入小回報大。”目前，太原蒙牛日收奶量達240余噸，“酒糟—養?！闃I(yè)”這條綠色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一頭牽著(zhù)農戶(hù)，一頭連著(zhù)市場(chǎng)，不僅使小店地區農民受益，而且輻射到了晉中、晉北等地。
另有3條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈更是吃干榨盡，使得太原經(jīng)濟區工業(yè)固體廢物基本實(shí)現百分之百循環(huán)利用：
供熱建材產(chǎn)業(yè)鏈——集中供熱工程產(chǎn)生的粉煤灰和爐渣，為解決二次污染，引進(jìn)了福星達斯等建材企業(yè)，生產(chǎn)新型墻材和地磚，今年建筑工程廢棄的樁頭和廢塊也將被消化利用。
鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈——為解決富士康鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)基地的原材料問(wèn)題，引入了中日合資日選易威鎂合金公司，就近為富士康提供原料，并協(xié)助其在省內找到了補充供應商。富士康在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的鎂鋁合金邊角廢料，被供貨商回收，重新回爐生產(chǎn)鎂合金后又供應給富士康。
工業(yè)污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈——富士康生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含鋁和含鎳工業(yè)污泥，其中含鎳污泥是危險廢物。經(jīng)濟區組織專(zhuān)業(yè)人員，將含鋁工業(yè)污泥經(jīng)過(guò)高溫鍛燒變成了三氧化二鋁，成為了生產(chǎn)棕剛玉的原料，這項技術(shù)獲得了華北地區環(huán)境保護軟科學(xué)一等獎。含鎳污泥由湖北大冶經(jīng)緯公司處置，提煉利用貴金屬——鎳，生產(chǎn)粗冰銅。
針對存在高污染、高能耗、高安全隱患的狀況，小店區區長(cháng)常青堅定地表示：“決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，獲取短暫的局部的發(fā)展。”近3年來(lái)，共淘汰勝利磚廠(chǎng)、復興建材廠(chǎng)、晉豐鑄造廠(chǎng)、代豐暖氣片等落后產(chǎn)能企業(yè)106個(gè)，取締“地條鋼”企業(yè)15個(gè)，限期整改高能耗、低層次企業(yè)49個(gè)。煤礦、冶煉、化工等高污染、高耗能企業(yè)已全部退出汾東新區，主要工業(yè)實(shí)現全面達標。
據最新統計，2009年，汾東新區萬(wàn)元規模以上工業(yè)增加值能耗為0.76噸標準煤，同比下降6%；萬(wàn)元GDP二氧化硫排放量為0.0011噸，同比下降16.7%。目前，《太原經(jīng)濟區生態(tài)工業(yè)示范園區建設規劃》已通過(guò)了國家環(huán)?？偩值膬葘?，正積極向國家級生態(tài)工業(yè)園區邁進(jìn)。
改善民生常態(tài)化——滿(mǎn)足群眾新期待
□條條保障線(xiàn)增強群眾幸福感
□“小店模式”層層化解矛盾沖突
改善民生是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，汾東新區筑牢保障線(xiàn)，讓更多群眾共享經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展成果。
——農村低保實(shí)現全覆蓋，每人每月可領(lǐng)到120元；經(jīng)濟區8000余失地農民全部納入養老、醫療保險，60歲以上每人每月可領(lǐng)到200元養老金，通過(guò)組織培訓，區內適齡勞動(dòng)力全部實(shí)現就業(yè)。
——農民新型農村合作醫療參合率達到97.15%，位居全市前列。9個(gè)街道、鄉(鎮)衛生機構全部達標；84個(gè)行政村已建成82個(gè)衛生室。目前，全區農民飲水安全問(wèn)題全部解決，農村主干道全部完成硬化，三級負責的農村垃圾清運模式全面推行。
——農村困難家庭寄宿生生活費補助標準由每生每年210元提高到750元，中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金按每生每年1500元的標準進(jìn)行了發(fā)放，總投資2.29億元，遷址新建學(xué)校1所，擴建學(xué)校1所，改造危舊校舍20所，全部消除D級校舍危房。
——去年共投資9100萬(wàn)元，實(shí)施環(huán)城林帶、城市通道、公園綠地、新農村“四位一體”綠化等生態(tài)建設工程，新增公園綠地15公頃，通道綠化78.3公里，綠化覆蓋率達到33.11%，森林綠化率達到19.2%。
……
在汾東新區，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展提速、城市建設步伐加快、流動(dòng)人員激增，征地開(kāi)發(fā)、勞務(wù)糾紛等矛盾沖突也凸顯出來(lái)。他們的做法是構建綜治大平臺，在街道(鄉鎮)、社區成立綜治工作中心和工作站，讓群眾遇到問(wèn)題有地方說(shuō)話(huà)，遇到困難有人管事。
2009年，因山西恒大綠洲地產(chǎn)公司拖欠小店村土地補償款1.8億元，引發(fā)了村民近千人聚集進(jìn)行維權。對此，小店街辦綜治中心迅速啟動(dòng)了聯(lián)調機制，相關(guān)各方快速反應，整體協(xié)調聯(lián)動(dòng)，很快化解了風(fēng)波，村民及時(shí)拿到了補償款。綜治中心負責人張翠萍告訴記者：“以前遇到問(wèn)題，幾個(gè)部門(mén)職責重疊，工作交叉，效率不高?，F在綜治中心整合了綜治、司法、信訪(fǎng)、派出所、法庭等資源，各部門(mén)協(xié)調參與，減少了扯皮。”
依托綜治中心這一平臺，他們還建立了聯(lián)調機制，有效化解矛盾糾紛。如：建立區、街道(鄉鎮)兩級領(lǐng)導接訪(fǎng)制度，其中全區四套班子22名領(lǐng)導每周輪流在區信訪(fǎng)接待室接待來(lái)訪(fǎng)群眾，2009年共接待受理信訪(fǎng)案件250余件，80%以上的疑難案件得到解決和答復。各綜治中心還建立了聯(lián)調窗口，隨時(shí)接待群眾來(lái)訪(fǎng)，對重大案件多方聯(lián)動(dòng)，基本做到了矛盾隱患早知道、家庭矛盾不出門(mén)、鄰里糾紛不出村、大事不出街辦、矛盾不上交。
此外，通過(guò)開(kāi)展“雙包三聯(lián)”活動(dòng)，變群眾上訪(fǎng)為干部“下訪(fǎng)”。507名科級以上干部建立聯(lián)系點(diǎn)1014個(gè)，結成包聯(lián)對子1521個(gè)，已為貧困家庭送去10萬(wàn)余元的生活用品，辦理實(shí)事60余件。
在去年底公布的全省和諧社會(huì )建設量化考評中，汾東新區名列全省市轄區第一，119個(gè)縣 (市、區)第三，經(jīng)濟區連續3年無(wú)一上訪(fǎng)事件，小店區上訪(fǎng)事件大幅減少，被中央綜治委評為全國平安建設先進(jìn)區，“小店模式”獲得推廣。
加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必由之路。沿著(zhù)這一方向，一個(gè)活力四射的汾東新區正健步走來(lái)，一個(gè)充滿(mǎn)魅力的未來(lái)汾東更值得期許。來(lái)源：山西日報 記者 楊彧 曹秀娟
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