賈 亮
財政部日前召開(kāi)全國財政預算執行工作視頻會(huì )議，要求各地堅決防止年底“突擊花錢(qián)”：嚴格審核財政資金撥付，嚴格按照財政預算、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規定程序辦理資金支付，嚴禁超預算、超進(jìn)度撥款。不僅財政部防止年底“突擊花錢(qián)”，各地也在行動(dòng)。
年底政府部門(mén)工作事項多、加班多、會(huì )議多，客觀(guān)上花錢(qián)的確要多一些。但如果每年都在一兩個(gè)月內花掉相當比重的預算，顯然就不是一句“年底事多”就能解釋的了。對于年底“突擊花錢(qián)”，諸如“奢侈浪費”、“監督不到位”的指責和容易滋生貪污腐敗的擔心在所難免，類(lèi)似某省文化廳在政府采購中“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對的”，花3000萬(wàn)元錢(qián)買(mǎi)市價(jià)1500萬(wàn)元錢(qián)的東西的現象也就見(jiàn)怪不怪了。
但這似乎只是年底“突擊花錢(qián)”的表象，因為即便沒(méi)有“奢侈浪費”，我們也很難判斷錢(qián)花的究竟值不值。即便監督到位、陽(yáng)光運行，我們也很難對“預算內”的支出提出異議。至于“滋生貪腐”的擔心更對破解這一現象沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)意義。為什么年底要“突擊花錢(qián)”？當事人“預算執行的需要”這一句話(huà)足以點(diǎn)破迷津！因為，今年的預算必須想辦法花掉，否則財政就要收回，而且還要影響明年的預算額。如此一來(lái)，單為來(lái)年計，今年的預算也要有多少花多少。
下一年一定會(huì )比上一年花更多的錢(qián)？為什么下一年的預算額要受到上一年預算支出的制約？這個(gè)財政支出邏輯合理嗎？因此，“突擊花錢(qián)”說(shuō)到底還是預算理念出了問(wèn)題。不解決這個(gè)問(wèn)題，其他的舉措就可能是揚湯止沸、隔靴搔癢。近年來(lái)，我國進(jìn)行了各項政府預算改革，如綜合財政預算、部門(mén)預算，成效很大，但距離社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求還有一定距離。
傳統預算理念使用基數法編制預算，即“基數＋增長(cháng)”。這就意味著(zhù)，預算單位一旦在基數上做好了文章，獲得了主動(dòng)，下一年的支出就有了保障，就可“旱澇保收”，從此高枕無(wú)憂(yōu)。既然“預算基數”如此重要，爭基數、?；鶖当愠闪烁黝A算單位的頭等大事。于是，一到年底，一些部門(mén)和單位便想方設法花光本年預算，進(jìn)而演變?yōu)椤盀榱嘶ㄥX(qián)而花錢(qián)”?！傲慊A算”理念是指在編制預算時(shí)對所有的預算支出，均以零為基數，不考慮以前的執行情況，不以歷史支出為基礎，而是從實(shí)際出發(fā)經(jīng)過(guò)審慎研究、綜合考量后決定每項預算有無(wú)支出的必要、支出數額的大小，并按輕重緩急結合“成本—效益”分析，列出各項預算的優(yōu)先次序，做到有所為有所不為，盡可能發(fā)揮公共財政支出的使用效益。
思路決定出路，理念關(guān)乎實(shí)踐。當然，反思并不意味著(zhù)現行的預算理念一無(wú)是處，更不代表新的預算理念完美無(wú)缺。只是想說(shuō)，當“突擊花錢(qián)”年年都在治理時(shí)，我們有必要轉換一下預算理念：為預防下一年度的“突擊花錢(qián)”做一個(gè)“預算”。
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