7月12日，重慶市建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區電視電話(huà)會(huì )在市委辦公廳召開(kāi)。汪洋要求，通過(guò)改革試驗，重慶要為全國提供“經(jīng)驗”，形成統籌城鄉發(fā)展“樣本”。王鴻舉作動(dòng)員報告，張軒主持會(huì )議，劉志忠出席會(huì )議。據悉，試驗區建設將分兩步走：一階段到2012年，改革“重點(diǎn)突破，成功破題”。二階段到2020年，改革“全面推進(jìn)，建立機制”，在全國形成具有示范意義的統籌城鄉發(fā)展的新模式。
試驗區建設·理念
城鄉統籌不是城鄉一體
均衡化也不是均等化
汪洋說(shuō)，以往的改革著(zhù)眼于讓一部分人、一部分地區先富起來(lái)，而試驗區的改革則著(zhù)眼于“兼顧公平”，促進(jìn)城鄉共同發(fā)展、共同富裕。從改革的路徑和目的來(lái)看，以往要通過(guò)改革促進(jìn)高密度開(kāi)發(fā)、高速度發(fā)展，迅速形成對國力的強大支撐，試驗區的改革是通過(guò)制度變革和創(chuàng )新，探索科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的路子。
汪洋認為，“城鄉統籌”不是“城鄉一體”，“均衡化”也不是“均等化”。統籌城鄉發(fā)展不是簡(jiǎn)單地在城鄉之間搞平均，而是先把“蛋糕”做大，不斷提升核心競爭力。因此，千萬(wàn)不能把統籌城鄉綜合配套改革試驗理想化，千萬(wàn)不能急于求成，要有階段性目標。
試驗區建設·定調
不是向中央要錢(qián)要物
試驗區無(wú)現成路可走
汪洋說(shuō)，構建城鄉統籌制度體系沒(méi)有現成的經(jīng)驗和模式可以借鑒，其難度無(wú)異于一場(chǎng)革命。汪洋說(shuō)，推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革，要善于把中央精神同重慶自身實(shí)際相結合，走出適合自身發(fā)展的道路。要大膽借鑒國內成功經(jīng)驗，但決不能簡(jiǎn)單模仿。敢不敢“新”、會(huì )不會(huì )“新”，關(guān)鍵在于敢不敢改、會(huì )不會(huì )改，如果只是向上要政策、要項目、要資金，“新”就無(wú)從談起。
試驗區建設·告誡
試驗區改革嚴禁炒作
少空吹多干事不爭論
汪洋告誡各級部門(mén)，在統籌城鄉發(fā)展中，要把少說(shuō)多做不爭論、改革靠干不靠吹作為一個(gè)重要原則來(lái)把握，要靜下心來(lái)，埋頭苦干。尤其是當前有的部門(mén)取得一點(diǎn)成績(jì)就大肆炒作，這種方法是不可取的。對于重大改革事項，在市委、市政府決策之后，要有序地組織大家充分討論，一旦作出決策之后就不要爭論，更不能“扣帽子”、“貼標簽”，必須集中精力抓好落實(shí)。
重慶試驗區戰略將分兩步走
在昨天的動(dòng)員大會(huì )上，市長(cháng)王鴻舉說(shuō)，試驗區將按照“兩步走”的目標實(shí)施。要圍繞建立吸納農村勞動(dòng)力“進(jìn)城”、擴散生產(chǎn)要素“下鄉”這樣一個(gè)雙向流動(dòng)機制來(lái)進(jìn)行。先由純粹的農民向進(jìn)城務(wù)工的農民轉變，再由農民工向真正意義的城鎮居民轉變。
圍繞我市全面建設小康社會(huì )“兩步走”的目標，一階段到2012年，改革“重點(diǎn)突破，成功破題”，按照先易后難，力求突破、循序漸進(jìn)的思路，在統籌城鄉戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì )保障、基本公共服務(wù)、公共財政、服務(wù)型社會(huì )等領(lǐng)域的制度設計和改革實(shí)踐取得突破性進(jìn)展，創(chuàng )造出一些成功的經(jīng)驗。二階段到2020年，改革“全面推進(jìn)、建立機制”，按照消除空白、上檔升級、全面展示的思路，形成和諧發(fā)展理念的統籌城鄉發(fā)展新的制度體系，形成在全國具有示范意義的統籌城鄉發(fā)展新模式。
試驗區制度要符合四個(gè)標準
汪洋說(shuō)，城鄉統籌改革的成敗在改革，只有統籌城鄉的制度體系基本建立，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展才有根本保證。這套制度體系至少要符合四個(gè)標準：一是能夠保證推進(jìn)城鎮化、工業(yè)化不以犧牲“三農”利益為代價(jià)；二是能夠保證廣大農民分享城鎮化、工業(yè)化的成果；三是能夠保證城市帶動(dòng)農村、工業(yè)反哺農業(yè)并形成城鄉互動(dòng)；四是能夠保證城鄉在統籌協(xié)調中共同發(fā)展、共同富裕。
王鴻舉說(shuō)，國家批準在重慶、成都同時(shí)開(kāi)展改革試驗，這為“成渝經(jīng)濟帶”的快速發(fā)展帶來(lái)了極好的機遇，兩地在合作的同時(shí)，要展開(kāi)競爭。兩地比著(zhù)干，兩地需要立足實(shí)際各展所長(cháng)，在競爭中交流，在合作中探索，聯(lián)手打造新的增長(cháng)極。
簡(jiǎn)政放權科學(xué)設置行政機構
會(huì )議強調要把統籌城鄉綜合配套改革的重點(diǎn)領(lǐng)域放在四個(gè)方面。一是拓展“一圈兩翼”發(fā)展新格局，為統籌城鄉發(fā)展提供重要的戰略平臺；二是圍繞解決好農民工這個(gè)難題，進(jìn)行制度創(chuàng )新，形成農村人口向城鎮轉移的“吸納”機制和城市帶動(dòng)農村、工業(yè)反哺農業(yè)的“擴散”機制；三是做好土地經(jīng)營(yíng)權流轉這篇大文章，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展；四是切實(shí)轉變政府職能，構建起與統籌城鄉發(fā)展相適應的行政管理和服務(wù)體制機制，進(jìn)一步明晰政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、科學(xué)設置行政機構。
“機遇令人鼓舞，責任催人奮進(jìn)?！睍?huì )議號召全市上下齊心協(xié)力，把統籌城鄉綜合配套改革試驗這篇大文章做出神采，實(shí)現重慶“加快”和“率先”發(fā)展。
試驗區建設·探索
“一圈”結對幫扶“兩翼” 九龍坡墊江梁平先試點(diǎn)
據王鴻舉介紹，現在我市已形成“一圈”結對幫扶“兩翼”的局面。目前已確定九龍坡、墊江、梁平三個(gè)首批試點(diǎn)區縣。九龍坡先行一步，已設計了一個(gè)總體方案、十二項配套制度，并在三個(gè)鎮全面啟動(dòng)試點(diǎn)。墊江、梁平正抓緊制定完善改革方案。各級各部門(mén)要不等不靠，選取幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、大膽突破探索。
