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入世五年來(lái)的中國農產(chǎn)品貿易



2007-01-19 15:32

加入世貿組織為中國農產(chǎn)品貿易的發(fā)展帶來(lái)了難得的機遇,開(kāi)辟了更加廣闊的空間。經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快客觀(guān)上要求資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組,這不僅為我們引進(jìn)國外品種、資金、技術(shù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗,促進(jìn)我國農業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造了有利條件,而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高農產(chǎn)品國際競爭力,擴大農產(chǎn)品出口,加快我國農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準與國際接軌,提高農產(chǎn)品的標準化水平,創(chuàng )造了有利條件,從而為我國農業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國外市場(chǎng)和利用境外資源開(kāi)辟了廣闊的空間。五年來(lái),廣大農產(chǎn)品加工出口企業(yè)不失時(shí)機地抓住了“入世”帶來(lái)的機遇,積極應對“入世”帶來(lái)的挑戰,農產(chǎn)品出口與入世前相比發(fā)生了“質(zhì)”的改變,保持了持續增長(cháng)的可喜局面,出口的增長(cháng)在帶動(dòng)農村就業(yè)、增加農民收入、優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面也發(fā)揮了重要作用。農產(chǎn)品進(jìn)口更是呈現高速增長(cháng)的局面。

入世為中國農產(chǎn)品貿易發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間

農產(chǎn)品出口增長(cháng)速度加快。 2002年至2005年,我國農產(chǎn)品出口年均增長(cháng)率為10.8%,遠遠高于入世前1995-2001年年均增長(cháng)率1.5%的增速。2005年農產(chǎn)品出口再創(chuàng )新高,達271.8億美元,比2004年增長(cháng)17.7%。但也應看到,農產(chǎn)品的增幅還遠遠低于2002-2005年全國外貿出口總額年均23.7%增速。由于農產(chǎn)品出口增長(cháng)速度低于全國總額出口增長(cháng)速度,因此導致農產(chǎn)品出口在我國外貿出口總額中的比重也從2002年5.5%下降到3.6%。
農產(chǎn)品出口結構發(fā)生可喜變化。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,園藝、畜禽、水產(chǎn)品等我國具有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品,特別是深加工產(chǎn)品高速增長(cháng),并逐步占據我農產(chǎn)品出口的主導地位。這幾類(lèi)產(chǎn)品出口在農產(chǎn)品出口總額中所占比例已達68.5%。與此同時(shí),糧、棉、油等傳統農產(chǎn)品的出口增勢下降。
以2005年為例。2005年我國園藝、畜禽、水海產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口167.5億美元,占農產(chǎn)品出口總額的61.6%。深加工農副產(chǎn)品比重在加大,熟制禽肉制品、深加工水海產(chǎn)品、水果、蔬菜出口逐年增長(cháng)。其中各種調理禽肉熟制品出口達6.3億美元,烤鰻達6億美元,濃縮蘋(píng)果汁達4.6億美元,其它如大米、水果、水產(chǎn)等深加工食品出口也呈現高速增長(cháng)。
與此同時(shí), 我國農產(chǎn)品出口品種迅速增加,已發(fā)展到1300多種。其中大蒜、花生仁、烤鰻、蘑菇罐頭、蘋(píng)果汁等農產(chǎn)品出口量已位居世界第一,茶葉、番茄醬、蜂蜜等出口量居世界第二。各地形成一批特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)基地。如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工、浙江、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋(píng)果及蘋(píng)果汁等等。
出口經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生根本轉變。 民營(yíng)及合資企業(yè)成為農產(chǎn)品出口主力軍,貿工農一體化的非國有企業(yè)成為帶動(dòng)行業(yè)出口增長(cháng)的主導力量,龍頭企業(yè)開(kāi)始走上出口舞臺。目前,農產(chǎn)品出口已從改革開(kāi)放初期由少數外貿公司專(zhuān)營(yíng)、以創(chuàng )匯為目的,發(fā)展到以1.8萬(wàn)家企業(yè)為主體、利用比較優(yōu)勢積極參與國際競爭的局面,據海關(guān)統計,2005年我國外商投資企業(yè)出口農產(chǎn)品達116.7億美元,占農產(chǎn)品出口總額的42.9%,比2004年增長(cháng)16.1%,對當年農產(chǎn)品出口貢獻率達到39.6%。而2002年外商投資企業(yè)在外貿出口中的比重僅為38%。民營(yíng)企業(yè)的出口也取得了長(cháng)足的發(fā)展,在外貿出口中的比重從2002年的7.4%增長(cháng)到2005年的24.8%,達到67.4億美元,對當年出口貢獻率達到50.6%。
出口經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生變化,出口企業(yè)食品衛生安全意識明顯提高,應對國外技術(shù)壁壘能力不斷加強。 入世以來(lái),“公司+基地”、“公司+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式在農產(chǎn)品出口中逐步普及,出口企業(yè)質(zhì)量安全意識明顯提高。相當一部分農產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地,實(shí)現了標準化生產(chǎn),并逐步建立起科學(xué)、有效的質(zhì)量保障體系,突破國外技術(shù)壁壘的能力逐年提高,效果顯著(zhù)。部分企業(yè)實(shí)行了貿工農一體化,向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現代農業(yè)邁進(jìn)。獲得國際通行認證的出口企業(yè)數量明顯增長(cháng),目前,全國獲得有機認證企業(yè)近1000家,通過(guò)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認證企業(yè)2000多家。大幅度提高農產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛生水平。
出口市場(chǎng)多元化格局逐步形成。 多年來(lái),我國農產(chǎn)品出口的傳統市場(chǎng)集中在日本、香港、歐盟、美國、韓國、東盟六大市場(chǎng),盡管目前對6大市場(chǎng)的出口比重仍保持在80%,但入世以來(lái)對新興市場(chǎng)的出口增幅遠遠高于傳統市場(chǎng)。如,入世五年間,我對巴基斯坦出口增長(cháng)了464.8%,對阿聯(lián)酋出口增長(cháng)了225.6%,尼日利亞增長(cháng)了183.5%,南非增長(cháng)了136.1%,對烏克蘭出口增長(cháng)了772.2%,對俄羅斯出口增長(cháng)了195.9%,對墨西哥出口增長(cháng)了479.1%,對波多黎各出口增長(cháng)了339.8%等等。目前,我國農產(chǎn)品遠銷(xiāo)230多個(gè)國家和地區。一些商品已經(jīng)形成多元化的市場(chǎng)格局,率先打入發(fā)達國家和新興市場(chǎng):大宗糧食產(chǎn)品首次實(shí)現對臺灣省出口,還遠銷(xiāo)到非洲、西亞等地區的市場(chǎng),突破了原來(lái)以日、韓、東南亞為主的市場(chǎng)格局;水果對北美、歐洲、拉美出口實(shí)現新突破;中斷8年后,重新恢復對中東的活畜出口。
貿易方式發(fā)生轉變,加工貿易迅速增長(cháng)。 隨著(zhù)經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展,發(fā)達國家勞動(dòng)密集型食品加工逐漸向發(fā)展中國家轉移,在我國農產(chǎn)品出口方面也體現了這種產(chǎn)業(yè)的轉移。入世以來(lái),加工貿易商品范圍及出口規模不斷增長(cháng)。2005年加工貿易出口在農產(chǎn)品出口總額中的比重達到21.6%,其中果蔬類(lèi)產(chǎn)品來(lái)料加工貿易方式的出口額在農產(chǎn)品出口總額中所占比重由2002年的0.9%增長(cháng)到2005年1.4%,水產(chǎn)品類(lèi)的進(jìn)料加工貿易方式出口額在農產(chǎn)品出口額中的比重由2002年的24.2%上升到2005年的27.7%。
農產(chǎn)品進(jìn)口高速增長(cháng)。入世后,隨著(zhù)我國農產(chǎn)品關(guān)稅和配額的逐步放開(kāi),農產(chǎn)品進(jìn)口也在逐年增加。目前,我國農產(chǎn)品關(guān)稅已從入世前2001年的23.2%下降到2005年的15.2%,遠低于美國、日本和歐盟等發(fā)達國家水平,僅為世界農產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的1/4,成為世界上農產(chǎn)品關(guān)稅水準最低的國家之一。2004年,我國農產(chǎn)品進(jìn)口279.7億美元,比上年增長(cháng)48.1%;2005年,進(jìn)口286.5億美元,比上年增長(cháng)2.4%。據統計,2002-2005年,我國農產(chǎn)品進(jìn)口年均增長(cháng)率達到23.2%,而1995-2001年該項增長(cháng)率為-0.4%。受進(jìn)口擴大影響,2004年,中國農產(chǎn)品貿易首次出現48.8億美元的逆差。2005年,我大豆進(jìn)口77.8億美元,比2002年增長(cháng)了213.3%;進(jìn)口凍魚(yú)20.5億美元,比2002年增長(cháng)了118.4%;羊毛進(jìn)口12.1億美元,增長(cháng)了48.6%;魚(yú)粉進(jìn)口10.8億美元,增長(cháng)了70.9%;大麥進(jìn)口4.3億美元,增長(cháng)了47.6%。
隨著(zhù)中國履行入世承諾,大米、棉花、植物油等關(guān)稅配額商品逐步放開(kāi),進(jìn)口數量高速增長(cháng),如植物油增長(cháng)了279.8%,大米增長(cháng)了91%。進(jìn)口高速增長(cháng)的另一個(gè)重要原因是加工貿易的高速增長(cháng)。2005年進(jìn)口總額中加工貿易進(jìn)口農產(chǎn)品56.8億美元,占進(jìn)口總額的19.8%。

入世后中國農產(chǎn)品遭遇的貿易爭端呈現新特點(diǎn)

入世對我農產(chǎn)品出口帶來(lái)機遇的同時(shí),也為我們帶來(lái)了挑戰。首先是國際農產(chǎn)品領(lǐng)域貿易保護主義的挑戰。入世以來(lái)農產(chǎn)品出口遭遇前所未有的貿易壁壘,各國對農產(chǎn)品加大貿易保護程度,農產(chǎn)品貿易爭端不斷發(fā)生,愈演愈烈。自2001年以來(lái),先后發(fā)生中日大蔥、香菇、冷凍菠菜、肉雞、鰻魚(yú)、中韓大蒜、中歐動(dòng)物源性食品、桔子罐頭、草莓、中美蜂蜜、果汁、蝦產(chǎn)品等一系列貿易爭端。2006年,日本、歐盟又相繼出臺極為苛刻的食品法規,對進(jìn)口農產(chǎn)品設置技術(shù)壁壘,保護本國農產(chǎn)品。據商務(wù)部統計,近幾年,我國受?chē)赓Q易壁壘影響的出口農產(chǎn)品達90億美元。這也是入世以來(lái)農產(chǎn)品出口平均增長(cháng)速度低于全國出口貿易總額年均增長(cháng)率的重要原因之一。
入世后中國農產(chǎn)品遭遇的貿易爭端呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn):
受貿易爭端影響的農產(chǎn)品范圍越來(lái)越大,持續時(shí)間更長(cháng)。 從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農產(chǎn)品,到茶葉、花生、蔬菜、水果、干果等植物產(chǎn)品,加工產(chǎn)品,均面臨貿易壁壘的限制,歐盟限制我動(dòng)物源性產(chǎn)品長(cháng)達三年之久。
貿易爭端的貿易國別多樣化。 從與我國發(fā)生農產(chǎn)品貿易爭端的貿易國別來(lái)看,從發(fā)達國家擴展到中等發(fā)達國家與發(fā)展中國家一旦某個(gè)發(fā)達國家對中國實(shí)施貿易壁壘,還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制我動(dòng)物源性產(chǎn)品出口后,還在東歐國家、中東國家、北美國家引起連鎖反應。
貿易爭端形式呈現多樣性的特點(diǎn)。 反傾銷(xiāo)仍是發(fā)達國家常用的貿易保護手段,入世后出現了保障措施、反補貼案件以及技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權保護等多種貿易保護手段。技術(shù)壁壘對我農產(chǎn)品貿易殺傷性最大,已成為“主導型”的貿易壁壘,且不斷變換花樣。今年提高了對一種農殘限量標準,企業(yè)下大力氣解決了問(wèn)題,第二年進(jìn)口國又拿另一種藥殘作文章。
貿易爭端造成的損害涉及面越來(lái)越廣,不僅損害生產(chǎn)、出口企業(yè) ,還損害了數十萬(wàn)、百萬(wàn)的農民利益。 蜂蜜出口歐盟受阻,企業(yè)停止收購,造成蜂蜜收購價(jià)跌到低于白糖價(jià)格,許多蜂農破產(chǎn)。
我們也很高興地看到,面對強大的貿易保護主義,我國農產(chǎn)品出口行業(yè)及廣大出口企業(yè)勇于應對挑戰,積極應對國外貿易壁壘,取得一個(gè)又一個(gè)勝利,并在應對工作中得到了鍛煉,保持了出口的持續增長(cháng)。特別是國外日益苛刻的技術(shù)壁壘也使廣大出口企業(yè)變壓力為動(dòng)力,促使我國的農產(chǎn)品出口行業(yè)下大力氣加強了質(zhì)量保障體系和食品安全體系的建設。我國農產(chǎn)品出口行業(yè)的食品安全管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量得到極大提高,可以說(shuō)與入世前相比不可“同日而語(yǔ)”。
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農問(wèn)題”。農業(yè)結構改革的日益深化和外向型農業(yè)體制的全面實(shí)施,將為我國農產(chǎn)品出口創(chuàng )造更大的發(fā)展空間。在WTO后過(guò)渡期,我們應立足于促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收,建立政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”的農產(chǎn)品出口促進(jìn)聯(lián)動(dòng)體系,堅持改革創(chuàng )新,努力實(shí)施“以勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品為基礎的比較優(yōu)勢戰略”、“以質(zhì)量安全和品牌為核心的國際競爭戰略”和“以市場(chǎng)多元化為特征的出口市場(chǎng)戰略”,大力發(fā)展高科技農業(yè)、高附加值農業(yè)、特色農業(yè),充分調動(dòng)和發(fā)揮我國農產(chǎn)品出口的資源潛力、農業(yè)調整的結構潛力、對外開(kāi)放潛力、國際市場(chǎng)潛力,不斷提升我國農產(chǎn)品的國際競爭力,在WTO后過(guò)渡期最大限度地趨利避害,加快我國從農業(yè)大國向農業(yè)國際貿易強國的轉變。

(中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì )會(huì )長(cháng) 曹緒岷)

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