保稅港區
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保稅港區是指經(jīng)國務(wù)院批準，設立在國家對外開(kāi)放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監管區域。
保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷(xiāo)和配送，國際中轉，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。
保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)，保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。
中文名：保稅港區
批準單位：國務(wù)院
功能：海關(guān)特殊監管
主要負責：國際中轉，國際采購，國際配送
現有個(gè)數：14個(gè)
所屬地管理：上海、重慶、廣東等地方政府
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運行情況
最新數據顯示，2012年全國保稅港區進(jìn)出口348.6億美元，同比增長(cháng)54.1%。其中出口135.5億美元，同比增長(cháng)55.8%；進(jìn)口213.1億美元，同比增長(cháng)53.1%。
貿易方式
在全國保稅港區所有貿易方式中，區域倉儲物流貨物進(jìn)出口值289億美元，同比增長(cháng)47.6%，占比為82.9%。其中，出口值92.6億美元，同比增長(cháng)33.2%；進(jìn)口值196.4億美元，同比增長(cháng)55.5%。
企業(yè)性質(zhì)
在全國保稅港區所有企業(yè)性質(zhì)中，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值137.6億美元，同比增長(cháng)48.7%，占比為39.5%。其中，出口值33.7億美元，同比增長(cháng)57.1%；進(jìn)口值103.9億美元，同比增長(cháng)46.2%。外商獨資企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)出口值分別為85.6億美元和70.3億美元，同比分別增長(cháng)76%和60.5%，占比分別為24.6%和20.2%。上述三種企業(yè)性質(zhì)進(jìn)出口占比合計為84.2%。
出口國別
在全國保稅港區實(shí)際進(jìn)出口國別中，美國、日本和智利居前三位。其中美國進(jìn)出口值為49.5億美元，同比增長(cháng)76.6%，占比為14.2%；日本進(jìn)出口值為29.2億美元，同比增長(cháng)53.1%，占比為8.4%；智利進(jìn)出口值為25.4億美元，同比增長(cháng)65.2%，占比為7.3%。上述三國進(jìn)出口合計占比29.9%。
開(kāi)展業(yè)務(wù)
保稅港區內可以開(kāi)展下列業(yè)務(wù)：
1、存儲進(jìn)出口貨物和其他未辦結海關(guān)手續的貨物；
2、對外貿易，包括國際轉口貿易；
3、國際采購、分銷(xiāo)和配送；
4、國際中轉；
5、檢測和售后服務(wù)維修；
6、商品展示；
7、研發(fā)、加工、制造；
8、港口作業(yè)；
9、經(jīng)海關(guān)批準的其他業(yè)務(wù)。
簡(jiǎn)介
保稅港區（Bonded Port）
天津東疆保稅港區
保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷(xiāo)和配送，國際中轉，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。
保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)，保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。
稅收政策
保稅港區
――國外貨物入港區保稅；
――國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；
――港區內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
優(yōu)惠政策
稅收方面
從保稅港區
保稅港區
運往境外的貨物，
監管方面
保稅港區內貨物可以自由流轉；對保稅港區與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對誠信等級高的企業(yè)所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開(kāi)箱查驗；對境外進(jìn)入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門(mén)只檢疫不檢驗；對進(jìn)入保稅港區的國際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫
國際模式
國際知名港口大多是自由港和自由貿易區相輔相成。
保稅港區
而廣義上的自由港也被稱(chēng)為自由口岸、自由貿易區，是劃在關(guān)境以外，對進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內或者區內開(kāi)展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區域。
德國漢堡港
漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區的典型，被稱(chēng)為“通往世界的門(mén)戶(hù)”。
2004年，漢堡港憑借總轉運量1.15億噸、集裝箱700萬(wàn)TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱(chēng)為“關(guān)界圍墻”（長(cháng)23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區隔開(kāi)，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規模較大的經(jīng)濟自由區之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬(wàn)平方米儲存區，建有160萬(wàn)平方米的集裝箱中心，并設有火車(chē)站。漢堡自由港可開(kāi)展貨物轉船、儲存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無(wú)需向海關(guān)結關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進(jìn)出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內轉口的貨物無(wú)需記錄。貨物儲存的時(shí)間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監管性質(zhì)貨物通過(guò)，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區別管理，視同在歐盟境內另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿易區中是少見(jiàn)的。
荷蘭鹿特丹港
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬(wàn)TEU的吞吐量繼續位居世界前列。
鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數國家。歐盟國家約60%的內陸貨物通過(guò)該港運往其他地區。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲、運、銷(xiāo)一體化，通過(guò)一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后通過(guò)多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區域內企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來(lái)說(shuō)，坐落在港區和各個(gè)工業(yè)區內的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲后報關(guān)、以公司賬冊管理及存貨數據取代海關(guān)查驗，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運作十分便利。
比利時(shí)安特衛普港
安特衛普港是世界海運網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。
2004年，海運吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬(wàn)TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運輸量幾乎全部是國際運輸，按純國際運輸量計算是世界第四大港。安特衛普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務(wù)局使用“安特衛普港信息控制系統（APICS）”計劃安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報?？紤]到開(kāi)放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛普港對整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區域設有六種類(lèi)型的保稅庫區，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉庫區里設立各種類(lèi)型的保稅倉庫，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲區也可以不設在港區內，只需要提前作簡(jiǎn)易申報即可進(jìn)行臨時(shí)存儲，而不必得到海關(guān)批準。經(jīng)過(guò)海運到達的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。
同時(shí)，安特衛普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區域，這兩個(gè)區域主要是服務(wù)于國際中轉和轉口貿易的需要，可以實(shí)現貨物長(cháng)期的保稅中轉存放。無(wú)論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛普港保稅倉庫區，海關(guān)都代表國家對進(jìn)出該地區的貨物實(shí)行監管。所謂自由，是指在特定的區域內貿易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監管的出發(fā)點(diǎn)不是通過(guò)監管增加稅收，而是通過(guò)監管和關(guān)稅協(xié)調國家的整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)國際貿易和國際物流的開(kāi)展。這些特定的區域都以不影響貿易運輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡(jiǎn)便的手續，建立了一種極為自由靈活的監管系統。
我國情況
序號 批復時(shí)間 名稱(chēng) 規劃面積(平方公里)
01、20050622上海洋山保稅港區8.14 （中國第一個(gè)保稅港區）
02、20060831天津東疆保稅港區10
03、20060831遼寧大連大窯灣保稅港區6.88
04、20070924海南洋浦保稅港區9.21
05、20080224浙江寧波梅山保稅港區7.7
06、20080529廣西欽州保稅港區10
07、20080605福建廈門(mén)海滄保稅港區9.5092
08、20080907山東青島前灣保稅港區9.72
09、20081018廣東深圳前海灣保稅港區3.71
10、20081018廣東廣州南沙保稅港區7.06
11、20081112重慶兩路寸灘保稅港區8.37 （唯一一個(gè)位于中國內陸地區的保稅港區，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區）
12、20081118江蘇張家港保稅港區4.1 （江蘇以及長(cháng)江中下游沿線(xiàn)第一個(gè)保稅港區，第一個(gè)位于縣域口岸的保稅港區）
13、20090922山東煙臺保稅港區7.26 （全國第一家以出口加工區和臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區）
14、20100518福建福州保稅港區9.2
上海洋山港保稅港區
洋山港保稅港區是經(jīng)國務(wù)院批準設立的國內首個(gè)保稅港區，由
上海洋山保稅港
規劃中的小洋山港口區域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區域組成，其中，小洋山港口區域面積達2.14平方公里；陸地區域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。洋山保稅港區實(shí)行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，更凸現區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。洋山保稅港區的設立和洋山海關(guān)的開(kāi)通，對于充分發(fā)揮洋山港區的區位優(yōu)勢和功能作用，大力發(fā)展國際中轉、配送、采購轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能，實(shí)現港口經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升上海港的國際競爭力，進(jìn)一步確立上海國際航運中心的地位和提高我國對外開(kāi)放的水平具有十分重要的意義。保稅港區內的洋山港一期碼頭自05年年底投入運營(yíng)以來(lái)，狀況良好，一期碼頭設計吞吐能力為220萬(wàn)TEU，06年年底達到300萬(wàn)TEU。
天津東疆保稅港區
天津東疆保稅港區是繼上海洋山保稅港區后，中國批準設立的第
天津東疆保稅港
2個(gè)保稅港區，也是目前中國面積最大的保稅港區。正在建設的東疆港區位于天津港東北部，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區，面積30平方公里。規劃為碼頭作業(yè)區、物流加工區、綜合配套服務(wù)區“三大區域”。其中，物流加工區和碼頭作業(yè)區的一部分將建設成為保稅港區，國務(wù)院批復（國函[2006]81號）同意設立天津東疆保稅港區規劃建設面積為10平方公里，保稅港的建設已全面展開(kāi)，預計2007年底封關(guān)運營(yíng)。東疆港區具有獨特的區位優(yōu)勢，毗鄰天津開(kāi)發(fā)區、保稅區，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區內兩條貨運干道和兩條客運干道既充分保證集疏運交通的需要，又實(shí)現了客貨運交通的分離。
京津塘高速公路、津濱高速公路、津塘公路及津濱輕軌、京津城際快速鐵路將港區與中心市區貫通。完善的公路、鐵路、客運輕軌等組成的綜合交通運輸系統，將確保港區貨物運輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達。東疆保稅港區將按照國際樞紐港、自由港及自由貿易區的運作模式和慣例，發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國外貨物入港保稅，國內貨物入港退稅，港內加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內貨物自由流通并不征收增值稅和消費稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行更為開(kāi)放的管理模式和政策。
重慶兩路寸灘保稅港區
重慶兩路寸灘保稅港區規劃控制面積
重慶兩路寸灘保稅港
8.37平方公里，唯一一個(gè)位于中國內陸地區的保稅港區，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區。其中，水港功能區面積6.00平方公里，四至范圍為：東至江北區寸灘街道寸灘村甘蔗堡社、大橋社（近滬渝高速），南至沿長(cháng)江至渝黔高速公路大佛寺大橋，西至渝北區人和鎮童家院子立交，北至渝北區人和鎮雙碑村十七社、220國道（內環(huán)快速與繞城高速之間）?？崭酃δ軈^面積2.37平方公里，分為兩個(gè)地塊。其中地塊一面積1.04平方公里，四至范圍為：東至渝北區雙鳳橋街道辦事處硚田村七社，南至渝北區雙鳳橋街道辦事處新華村十社，西至渝北區雙鳳橋街道辦事處新華村十一社，北至渝北區雙鳳橋街道辦事處硚田村九社；地塊二面積1.33平方公里，四至范圍為：東至渝北區古路鎮榮華村八社，南至渝北區古路鎮榮華村六社，西至渝北區雙鳳橋街道辦事處黎家村十六社，北至渝北區古路鎮榮華村七社。
遼寧大連大窯灣保稅港區
大窯灣保稅港區規劃面積6.88平方公里，涵蓋大連保稅物流
大連保稅港區
園及大窯灣區域集團所屬的集裝箱、汽車(chē)碼頭等多個(gè)專(zhuān)業(yè)化碼頭。保稅港區將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示等7個(gè)方面的業(yè)務(wù)。設立大連大窯灣保稅港區，是落實(shí)中央提出把大連建成東北亞地區重要國際航運中心的重大舉措，將進(jìn)一步擴大東北地區對外開(kāi)放，吸引國際資本參與東北老工業(yè)基地的調整改造，促進(jìn)東北大物流的發(fā)展，提升東北經(jīng)濟區的國際競爭力。三大保稅港區的功能定位與業(yè)務(wù)設置基本相似。
海南洋浦保稅港區
洋浦保稅港區規劃建設面積9.2063平方公里。保稅港
海南洋浦保稅港
區按照“統一規劃、一次報批、分步實(shí)施、分級驗收”的原則，分三期進(jìn)行建設。保稅港區主要規劃為港口作業(yè)區、倉儲物流中轉區、出口加工區和研發(fā)加工制造區4個(gè)基本功能區。其發(fā)展定位是:建成環(huán)北部灣地區面向東南亞最為開(kāi)放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。
浙江寧波梅山保稅港區
梅山保稅港區位于寧波北侖區梅山島，距離寧波市中心40
寧波梅山保稅港
公里左右，規劃建設面積7.7平方公里，具有國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)功能。該保稅港區的規劃布局包括碼頭作業(yè)區、物流倉儲加工區和港口配套服務(wù)區，預期將用2年時(shí)間通過(guò)有關(guān)部門(mén)驗收。
廣西欽州保稅港區
欽州保稅港區位于欽州市欽州港大欖坪作業(yè)區，
廣西欽州保稅港
規劃面積為10平方公里。港區范圍為：北至金光工業(yè)園啟動(dòng)區，西至欽州港10萬(wàn)噸進(jìn)港航道，東至大環(huán)作業(yè)區后方陸域，南至大欖坪南作業(yè)區。欽州保稅港區的功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設立洋山保稅港區的批復》的有關(guān)規定執行，保稅港區實(shí)行封閉管理。
福建廈門(mén)海滄保稅港區
廈門(mén)海滄保稅港區，核定規劃面積9.5092平方公里
廈門(mén)保稅港區
，包括A、B、C三個(gè)區域，即嵩嶼港區、海滄港區1#～8#泊位及已建倉儲物流園區；已建成的廈門(mén)海滄出口加工區；海滄港區14#～19#泊位港區。這三個(gè)地塊，將以全封閉高架道路（地道）連接形成封閉的統一監管區域。海滄保稅港區總體規劃于2008年1月31日通過(guò)廈門(mén)港口管理局和規劃局聯(lián)合審查，項目預計總投資約50億元。廈門(mén)海滄保稅港區主要開(kāi)展集裝箱港口運輸裝卸、貨物的國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工業(yè)務(wù)，以及與國際航運配套的金融、保險、代理、理賠、檢測等服務(wù)業(yè)務(wù)。保稅港區按照海關(guān)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由、入港退稅”的監管原則，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化的監管，并且做到進(jìn)口貨物入港保稅、出口貨物入港退稅。
山東青島前灣保稅港區
青島前灣保稅港區設立于膠州灣西海岸，規劃面積 9.
青島前灣保稅港
72 平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區，其中碼頭作業(yè)區 4.8平方公里，已擁有集裝箱專(zhuān)用泊位12個(gè)。保稅港區具有港口作業(yè)、國際中轉、國際配送、國際采購等功能，主要開(kāi)展集裝箱拆拼、臨港增值加工、物流倉儲、集裝箱國際中轉等業(yè)務(wù)。青島前灣保稅港區集保稅區、保稅物流園區、港口、出口加工區等優(yōu)勢于一體，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化監管。享受保稅區、出口加工區相關(guān)的稅收和外匯管理政策：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按國家有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，
2010年11月1日，隨著(zhù)前灣保稅港區海關(guān)代碼4258的啟用，標志著(zhù)青島前灣保稅港區（一期）全部投入使用。據青島海關(guān)監管通關(guān)處副處長(cháng)徐國寧介紹，前灣保稅港區正式啟用后，青島保稅物流園區與招商局碼頭6、7號散貨泊位、青島前灣集裝箱碼頭有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“QQCT”）三期間實(shí)現了進(jìn)出口貨物的自由流動(dòng)，真正實(shí)現了“區港聯(lián)動(dòng)”。
保稅物流園區和港口合二為一，統一使用保稅港區海關(guān)現場(chǎng)代碼，同時(shí)鐮灣河橋卡口開(kāi)啟，保稅物流園區在港區直接進(jìn)出境的貨物均簡(jiǎn)化為一次申報，一次驗放，大大簡(jiǎn)化了報關(guān)手續，提高了物流速度，成為推動(dòng)青島保稅港區保稅物流功能發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2009年9月1日，前灣保稅港區順利通過(guò)了海關(guān)總署等國家部委的聯(lián)合驗收，成為全國第七個(gè)通過(guò)正式通過(guò)國家驗收的保稅港區。此后一年間，青島海關(guān)根據保稅港區整體建設進(jìn)程部署，緊鑼密鼓“定方案、建系統”，確定了高效便捷的海關(guān)監管通關(guān)模式，構建起涵蓋申報、監管、放行等各個(gè)通關(guān)環(huán)節的保稅港區信息化管理系統，并在人員、設備等方面大力投入，確保前灣保稅港區按時(shí)投入使用。青島海關(guān)監管通關(guān)處副處長(cháng)徐國寧介紹說(shuō)，下一步青島海關(guān)將根據保稅港區實(shí)際運作情況，進(jìn)一步優(yōu)化整合保稅港區監管通關(guān)模式，確保各項優(yōu)惠措施落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)保稅港區良好發(fā)展。
廣東深圳前海灣保稅港區
深圳前海灣保稅港區位于深圳港西部港區
廣東廣州南沙保稅港區
廣州南沙保稅港區位于廣州市南沙區龍穴島上，珠江
廣州南沙保稅港區
出?？?，內河水網(wǎng)四通八達，支線(xiàn)駁船基本可覆蓋珠三角主要中小碼頭以及華南其他內陸港口。南沙保稅港區設有碼頭作業(yè)區、物流倉儲加工區、港口配套服務(wù)區等功能區，
江蘇張家港保稅港區
總面積4.1平方公里，是在原
張家港保稅港區
有的張家港保稅區和保稅物流園區的基礎之上建設的。1992年以來(lái)，張家港先后設立了保稅區和保稅物流園區。其中，保稅區已引進(jìn)三資企業(yè)近500家，包括世界500強企業(yè)20家；保稅物流園區的貨運總量和海關(guān)稅收連續三年居全國同類(lèi)區域之首。這些都為整合后的保稅港區的發(fā)展提供了良好的基礎。據悉，在張家港保稅港區獲批之前，全國共有上海洋山、天津東疆等11家保稅港區。
山東煙臺保稅港區
煙臺保稅港區是全國第一家以出口加工區和臨近港口
煙臺保稅港區
整合轉型升級形成的保稅港區，規劃面積7.26平方公里，劃分為港口作業(yè)區、物流作業(yè)區、公共查驗區、出口加工作業(yè)區工等四大功能區，其中港口作業(yè)區2.5平方公里。 該保稅港區集保稅區、保稅物流園區、港口、出口加工區等優(yōu)勢于一體，預計用3至4年時(shí)間實(shí)現封關(guān)運營(yíng)，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化監管，煙臺港將成為東北亞地區重要的集裝箱中轉樞紐港之一，成為沿黃九省區進(jìn)出口貿易集散中心和功能最全、規模最大、政策最優(yōu)惠、服務(wù)最便捷的綜合性大港。是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門(mén)海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、江蘇張家港之后我國第13個(gè)保稅港區。
福建福州保稅港區
福州保稅港位于福清的福州新港(江陰港區)，總面積9.2平方公里，由
福州保稅港區
福州保稅物流園區 、鐵路物流園區、福清出口加工區及福州新港1#至9#碼頭等四個(gè)區域整合，是在港口作業(yè)區和與之相連的特定區域內， 據了解，福州保稅港區具備港口作業(yè)、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示七大功能。在便捷通關(guān) 方面，將允許來(lái)自臺灣的貨物或臺資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他貨物經(jīng)保稅港區運往大陸其他地區時(shí)，實(shí)行“分批出貨、定期集中報關(guān)”；對臺灣地區與保稅港區之間往來(lái)貨物，進(jìn)入保稅港區后，實(shí)施“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式。2010年5月5日，在福建省赴臺投資企業(yè)授牌暨閩臺合作項目簽約儀式上，福州保稅港區與臺灣基隆自由貿易港區簽訂《兩區對接協(xié)議》，兩區對接旨在率先開(kāi)展涉及兩岸現代物流各個(gè)領(lǐng)域的廣泛合作，力爭開(kāi)兩岸自由貿易港區對接先河。
作用意義
港口是水陸運輸的樞紐，是國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的結合點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在內陸地區的重慶，沿海開(kāi)放城市天津、大連、深圳、上海、張家港、廣州、廈門(mén)、寧波、青島等已建立了一批保稅區和保稅物流園區。國家對保稅區在關(guān)稅、財政、金融、貿易等方面實(shí)行了特殊政策，保稅區成為各地區經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)、吸引外商投資的熱土。而保稅港區將港口的物流功能和保稅區的特殊政策完美結合，實(shí)行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，更能充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。保稅港將成為溝通國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國市場(chǎng)創(chuàng )造條件，也為國內企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿易、轉口貿易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設立保稅港區對我國經(jīng)濟和對外貿易的發(fā)展意義非凡。
我國的對外貿易90%由海上遠洋運輸，港口是我國進(jìn)出口貿易的“橋頭堡”。建設保稅港區既是加快我國經(jīng)濟建設的需要，也是參與國際經(jīng)濟競爭的要求。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的中心節點(diǎn)，已成為國家或地區參與國際分工合作和競爭的重要戰略資源。建設三大保稅港區，對于加快上海、天津、重慶、大連國際航運中心的建設，促進(jìn)現代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國進(jìn)出口貿易的持續、快速增長(cháng)，提升我國對外開(kāi)放水平，都具有深遠的意義。
相關(guān)知識
保稅港區介紹
什么是保稅港區？
保稅港區是經(jīng)國務(wù)院批準設立的，在港口作業(yè)區和與之相連的特定區域內，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監管區域。保稅港區是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發(fā)展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區位優(yōu)勢最明顯的監管區域。是真正意義上的境內關(guān)外，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。
什么是自由貿易港？
真正自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區。對進(jìn)出港區的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在自由港內，開(kāi)展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。
自由貿易港政策對發(fā)展外貿確實(shí)極為有利，但綜合考慮我國當前的外貿、經(jīng)濟運行態(tài)勢，稅收監管政策等因素，還不宜在全國范圍內過(guò)快推進(jìn)。當前保稅港更多的是作為航運中心的配套政策實(shí)施，因此只有經(jīng)過(guò)國家認定具備國際航運中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請并獲得批準。分別對應三個(gè)保稅港區，上海港定位為“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，重慶港定位“中西部國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”。寧波港是上海國際航運中心的重要組成部分。
保稅港區功能
保稅港區政策著(zhù)眼于充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。
――國際中轉功能。中國的貿易進(jìn)出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美金，但在中國眾多的港口城市當中沒(méi)有具有成熟國際中轉能力的港口，中國絕大部分的進(jìn)出口貨物都是通過(guò)周邊國家進(jìn)行輸送，要想為了更好的參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉能力的樞紐港口。保稅港區的建立首先就要擔負起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運中心。
――國際配送功能。保稅港區由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區不但有現代化的港口，同時(shí)也擁有保稅物流園區。在該園區內，世界各國的公司都可以開(kāi)展國際配送的業(yè)務(wù)。
――國際采購的功能。保稅港區的優(yōu)惠政策規定，國內貨物進(jìn)入保稅港區港口或區內卡口即可享受出口退稅政策。采購進(jìn)港口保稅區內倉儲物流園區的國內貨物，可以進(jìn)行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工，向世界外分銷(xiāo)；采購進(jìn)區的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后，再向國外分銷(xiāo)；需返銷(xiāo)國內市場(chǎng)的貨物，按規定辦理進(jìn)口手續。將來(lái)企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿易，同樣也可以發(fā)展區內企業(yè)之間的貿易，以及保稅港區企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿易。
――國際轉口貿易的功能。在中國許多個(gè)省市，上千個(gè)港口開(kāi)放城市當中，除了上海、重慶、天津、大連，還沒(méi)有一個(gè)具有強大國際轉口貿易功能的港口。保稅港區的企業(yè)就可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
――出口加工區功能。在保稅港區陸上特定區域設立出口加工區，開(kāi)展加工貿易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區的國內貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。港區的眾多優(yōu)惠政策不是對現有的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應。
稅收政策
保稅港區享受保稅區、出口加工區相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：
――國外貨物入港區保稅；
――貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；
――國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；
――港區內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
管理要求
保稅港區實(shí)行封閉管理，港區和陸地區域參照出口加工區的標準建設隔離監管設施，貨物和車(chē)輛通過(guò)通道時(shí)要有必要的監管設施和監管措施，并采取有效措施保證社會(huì )車(chē)輛通過(guò)通道。當地人民政府要嚴格按照土地利用總體規劃確定具體位置，嚴格控制規劃用地面積，依法履行用地報批手續，并擬定保稅港區建設實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核同意后，由當地人民政府組織隔離監管設施的建設，待條件具備后，由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照出口加工區的建設標準聯(lián)合驗收。
申報程序
――理論研究，可行性論證
――請示文件上報省級人民政府
――省級人民政府上報國務(wù)院
――國務(wù)院批轉各部委閱辦
國務(wù)院辦公廳批轉海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見(jiàn)形成的《關(guān)于建立**保稅港區的請示》文件完成10部委會(huì )簽工作，并正式上報國務(wù)院。
――國務(wù)院批復請示
保稅港區與保稅區的區別主要體現在：
從發(fā)展形態(tài)上講，保稅港區是我國保稅經(jīng)濟區域的高級形態(tài)；從功能上講，保稅港區疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區各項功能政策；從發(fā)展趨向上講，保稅港區是未來(lái)我國建設自由貿易區的先行實(shí)驗區；從運作模式上講，保稅港區實(shí)現了保稅區域與港口的實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)。
保稅港區正以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開(kāi)放度，成為我國繼保稅區之后，最為特殊的外向型經(jīng)濟區域?！氨６悈^”與“保稅港區”，雖一字之差，但內涵相去甚遠。
――保稅區：功能比較單一
從1990年到2008年底，我國先后共設立了15個(gè)保稅區，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開(kāi)放度，即“境內關(guān)外”。長(cháng)期以來(lái)，保稅區成為中國經(jīng)濟融入世界、參與國際競爭的重要結點(diǎn)和橋頭堡。
但隨著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展尤其是經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，保稅區這種形式已經(jīng)滿(mǎn)足不了中國更好地參與全球經(jīng)濟的需要。例如，越來(lái)越多的跨國公司在中國投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節需要高度的國際化，迫切需要一個(gè)具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能，且貨物能自由、高效流通的區域。而保稅區功能較為單一。
與此同時(shí)，中國對外開(kāi)放水平的全面提高，使保稅區原來(lái)的政策和功能優(yōu)勢逐步弱化。徐復說(shuō)，加入世界貿易組織后，中國內陸工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，2001年為14．7%，2005年降至約9．5%，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區的關(guān)稅效應不斷減弱。
從保稅區十多年的運作來(lái)看，15個(gè)保稅區中規模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿易和加工，物流功能等相對薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒(méi)有落實(shí)到位。國務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認為，一些保稅區在實(shí)際運作中并沒(méi)有嚴格執行“境內關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒(méi)落到實(shí)處。她認為，這些保稅區政策“有很大的改革開(kāi)放進(jìn)展和相當的經(jīng)濟自由化程度，但總體上仍是‘境內關(guān)內’的海關(guān)特殊監管區”。
――保稅港區：整合多種外向型功能區之功能
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快和保稅區的不足日益顯現，保稅港區應運而生，成為中國進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、帶動(dòng)區域發(fā)展的試驗基地。
與保稅區相比，保稅港區的內涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。我國設立的五大保稅港區，都是依港而建。世界上知名的自由貿易區如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都是與港口相連，并實(shí)行區港一體化管理。
專(zhuān)家認為，在港口設立保稅港區，就是要使港口發(fā)展為國際樞紐港的同時(shí)，在港口建設國際物流中心，發(fā)展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。除了港口的功能外，保稅港區還整合了原來(lái)保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區的所有功能。保稅港區具有的功能主要有：國際物流功能。保稅港區不僅能使國外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國國內市場(chǎng)，又可以方便地轉口去其他國家，降低經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應，使多個(gè)跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區內，帶動(dòng)區內倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。國際貿易功能。工貿結合型或單純貿易型的企業(yè)都可以利用保稅港區的區位優(yōu)勢和物流設施開(kāi)展進(jìn)出口貿易和轉口貿易等業(yè)務(wù)。出口加工功能。在保稅港區可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷(xiāo)售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。商品展示功能。在保稅港區可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國內客戶(hù)不出國門(mén)就可以在區內直接就地觀(guān)摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續；境外客戶(hù)也可以在區內看樣后與國內企業(yè)簽訂出口合同。
――保稅港區：疊加稅收、監管等多項優(yōu)惠政策
專(zhuān)家認為，實(shí)際上，保稅區與保稅港區，其本質(zhì)是一致的，即“境內關(guān)外，自由免稅”，只是保稅區的優(yōu)惠政策不足，且一些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。與傳統保稅區相比，保稅港區不僅是真正的“境內關(guān)外”，還享受稅收、監管等各項更為優(yōu)惠的政策。
在稅收方面：從境外進(jìn)入保稅港區的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅；從保稅港區運往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區進(jìn)入國內的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅；保稅港區企業(yè)生產(chǎn)的供區內銷(xiāo)售或者運往境外的產(chǎn)品，免征相應的增值稅和消費稅；保稅港區企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內貨物進(jìn)入保稅港區視同出口，按照規定實(shí)行退稅。
在監管方面：
據天津海關(guān)關(guān)長(cháng)黃勝強介紹說(shuō)，天津海關(guān)正積極探索特殊監管區域管理制度創(chuàng )新，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合和政策疊加工作。不僅監管更為寬松，而且通關(guān)更為便捷，單票貨物通關(guān)時(shí)間僅需要十幾秒鐘。
可以說(shuō)，保稅港區比保稅區的功能更多，政策更優(yōu)，內涵更為豐富，而且，意義更為深遠。保稅港區是經(jīng)濟自由區的一種表現形式，向國際先進(jìn)的自由港、自由貿易區邁出了積極的一步。保稅港區是世界自由港在中國的一種特殊表現形式，是“中國化”的自由貿易港。
我國保稅港區情況
上海洋山保稅港區 2005年6月經(jīng)國務(wù)院正式批準設立，規劃面積8.14平方公里，主要發(fā)展集裝箱港口運輸服務(wù)、國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)。同時(shí)積極拓展區域功能，大力培育國際航運市場(chǎng)服務(wù)，以及為物流和制造業(yè)提供支持和配套的其他各類(lèi)業(yè)務(wù)，打造國際航運中心。
天津東疆保稅港區 2006年8月31日經(jīng)國務(wù)院批準設立，規劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)現貨物、資金、人才自由流進(jìn)流出，將建成我國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟功能區。
重慶江北寸灘保稅港區，2008年11月12日經(jīng)國務(wù)院批準設立。該保稅港區規劃控制面積8.37平方公里，唯一一個(gè)位于中國內陸地區的保稅港區，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區。重慶保稅港區包括寸灘港、兩路空港兩大組成部分，名為“兩路—寸灘保稅港區”。重慶的目標是將其打造成中西部地區功能最全、效率最高、政策最優(yōu)的特殊監管區，通過(guò)區域通關(guān)改革，形成出海大通道，變內陸口岸為開(kāi)放前沿。
遼寧大連大窯灣保稅港區 2006年8月31日經(jīng)國務(wù)院批準設立，規劃面積6.88平方公里，將建設成為東北亞資源性商品集散地，東北亞重要國際航運中心的核心功能區。構建以大窯灣保稅港區為龍頭，以沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱等腹地保稅物流中心和內陸干港為節點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò )。
海南洋浦保稅港區 2007年10月經(jīng)國務(wù)院批準設立，規劃面積9.2036平方公里，將建成為環(huán)北灣地區最為開(kāi)放的航運中心和石油、天然氣、化工、礦產(chǎn)資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉交易的物流中心及出口加工基地；建成為我國南海油田資源開(kāi)發(fā)提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開(kāi)采船舶的維修、補給等提供后勤保障基地；建成為面向東南亞的進(jìn)出口貿易基地，帶動(dòng)海南熱帶高效農業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)發(fā)展。
浙江寧波梅山保稅港區 2008年2月24日，國務(wù)院批準設立寧波梅山保稅港區，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個(gè)保稅港區。寧波梅山保稅港區位于梅山島，規劃面積7.7平方公里，四至范圍：東到碼頭岸線(xiàn)（含泊位），南至南峰路，西北以沿港路、梅山大道、港區路圍合為界。寧波梅山保港區實(shí)行封閉管理，其功能和有關(guān)稅收、外匯政策執行《國務(wù)院關(guān)于設立洋山保稅港區的批復》的相關(guān)規定。
廣西欽州保稅港區 2008年5月29日，國務(wù)院批準設立廣西欽州保稅港區，規劃面積10平方公里，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的全國第六個(gè)保稅港區，也是我國中西部地區唯一的保稅港區。功能定位：廣西欽州保稅港區是廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心平臺；是中國—東盟合作以及面向國際開(kāi)放開(kāi)發(fā)的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。
福建廈門(mén)海滄保稅港區 2008年6月5日，國務(wù)院批準設立廈門(mén)海滄保稅港區，規劃面積9.5092平方公里。成為全國第七個(gè)保稅港區。
山東青島前灣保稅港區 2008年9月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意設立青島前灣保稅港區的批復》，青島前灣保稅港區正式獲準建設，成為我國第8個(gè)保稅港區，也是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”要求，以保稅區、保稅物流園區以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。前灣保稅港區的設立，對于提升青島這座百年港城的國際化水平、推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟圈競合發(fā)展、輻射帶動(dòng)沿黃流域九省區開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有重要意義。
廣東深圳前海灣保稅港區 2008年10月18日獲國務(wù)院正式批復同意設立。這是繼青島前灣保稅港區后由國務(wù)院批準的國內第9個(gè)保稅港區。據了解，該保稅港區位于深圳港西部港區，規劃控制面積3.71209平方公里，其功能包括國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，同時(shí)享受保稅區、出口加工區有關(guān)“國外貨物入港區保稅”等稅收和外匯管理政策。 根據國務(wù)院的批復要求，該保稅港區將實(shí)行封閉管理，并嚴格實(shí)施土地利用總體規劃和深圳市城市總體規劃，其不僅要按規定程序履行具體用地報批手續，而且要求擬定保稅港區的開(kāi)發(fā)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。此外，該港區將按照海關(guān)特殊監管區域有關(guān)規定組織保稅港區隔離監管設施的建設。
廣東廣州南沙保稅港區 2008年10月18日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設立廣州南沙保稅港區的批復》，這是繼2005年6月以來(lái)，上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門(mén)海滄、青島前灣保稅港區、深圳前海灣保稅港區后，由國務(wù)院批準設立的國內第10個(gè)保稅港區。廣州南沙保稅港區位于廣州市南沙區龍穴島上， 珠江出?？?，規劃面積7．06平方公里。南沙保稅港區實(shí)行封閉式管理，并按照海關(guān)特殊監管區域有關(guān)規定組織保稅港區隔離監管設施的建設，享受的主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；港區內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
我國功能定位
保稅港區作為我國對外開(kāi)放的戰略高地，擁有最齊全的功能政策優(yōu)勢，國家也允許其在許多領(lǐng)域進(jìn)行改革試驗。但由于各地保稅港區的港口基礎不一、經(jīng)濟腹地不同、國際經(jīng)貿關(guān)系有異，不可能全部鋪開(kāi)所有的政策，必須走個(gè)性化、差異化、特色化發(fā)展的路子。根據自身條件，明確功能定位，已經(jīng)成為全國保稅港區的普遍共識，也是保稅港區發(fā)展質(zhì)量高低、輻射效應優(yōu)劣、國際影響力大小的重要前提。從全國保稅港區的建設發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，主要在區域經(jīng)濟中扮演著(zhù)以下幾種角色。
（一）國際航運中心。中國作為世界經(jīng)濟貿易投資中舉足輕重的參與者，需要一個(gè)在全球經(jīng)濟體系中參與更高層次國際分工的高端平臺，而建設國際航運中心是一條具有客觀(guān)需要和實(shí)踐可行性的重要路徑。國際航運市場(chǎng)發(fā)展與競爭的實(shí)踐表明，航運中心建設主要取決于集裝箱中轉量，吸引國際集裝箱中轉業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于自由貿易政策。中國的貿易進(jìn)出口已經(jīng)達到了25616億美元的規模，但在眾多港口城市中還沒(méi)有具有成熟中轉能力的國際樞紐型港口，絕大部分進(jìn)出口貨物都需要經(jīng)過(guò)周邊國家進(jìn)行轉運輸送。據統計，作為中國北方最大的集裝箱港和世界第7大港口，青島港2008年集裝箱吞吐量達1050萬(wàn)標箱,但中轉箱量?jì)H有57萬(wàn)標箱，所占比例不到5%。反觀(guān)青島港在東北亞地區最主要競爭對手的韓國釜山港，2008年集裝箱吞吐量為1432萬(wàn)標箱，而國際中轉箱量卻高達600萬(wàn)標箱，占其總體業(yè)務(wù)42%，其中來(lái)自我國北方的中轉貨物超過(guò)300萬(wàn)標箱。保稅港區的設立，可以充分發(fā)揮其特有的國際中轉功能，健全集疏運體系，拓展增值服務(wù)業(yè)務(wù)，增強政策輻射效應，提升中國港口的綜合服務(wù)能力和國際競爭力，打造大通關(guān)、大物流、大開(kāi)放的自由貿易口岸，助推建設國際航運中心。
（二）區域性國際物流中心。物流成本是出口產(chǎn)品成本的重要組成部分，我國的物流成本是發(fā)達國家的3—5倍，而且由于我國港口國際中轉業(yè)務(wù)量小，嚴重制約了出口產(chǎn)品競爭力的提高。據統計，2008年，我國物流總成本占生產(chǎn)總值的比例為18%，而美國僅為10%，我國的物流成本相比美國要高1.8倍，說(shuō)明我國物流成本的下降空間仍然很大。特別是隨著(zhù)當前國際物流集約化、協(xié)同化、全球化發(fā)展趨勢的深入，物流已經(jīng)逐漸由傳統的貨物配送向第三方、第四方物流方向發(fā)展。而依托國際航運中心樞紐港，實(shí)行自由港國際慣例政策的保稅港區正是全球物流網(wǎng)絡(luò )中的樞紐集點(diǎn)，也是國際物流的集散平臺。通過(guò)發(fā)揮保稅港區的國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等功能，吸引以跨國航運企業(yè)為主體的大型第三方物流，積極挖掘第四方物流，建立國際物流信息交易系統，發(fā)展綜合型港口物流服務(wù)，建設以外貿進(jìn)出口和國際集裝箱中轉為主的綜合物流基地，打造開(kāi)展分撥配送業(yè)務(wù)的國際物流龍頭，有利于引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區域加工貿易、服務(wù)貿易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以保稅港區為龍頭，保稅物流中心、出口加工區為樞紐，保稅倉庫、監管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)的多元化保稅物流、保稅加工網(wǎng)絡(luò )，構筑區域性國際物流中心。
（三）制度創(chuàng )新和政策改革的試驗區。保稅港區是改革的結果，也是推進(jìn)改革的平臺，一些不適宜在其他地區試行或全國鋪開(kāi)的改革政策和制度創(chuàng )新，可以在保稅港區內先行先試。保稅港區又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放區域，是改革開(kāi)放摸索前行的產(chǎn)物，包括政策的適應性、監管的松緊度、發(fā)展的差異化等一系列問(wèn)題都需要在具體的實(shí)踐中逐步進(jìn)行完善。當前，隨著(zhù)國家政策的不斷調整，“啟運港退稅試點(diǎn)”、“內外貿同船同港作業(yè)模式試點(diǎn)”、“船舶特殊登記制度試點(diǎn)”、“離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”等一些特殊的政策，有望在發(fā)展比較成熟、具備自由貿易港區試點(diǎn)條件的保稅港區進(jìn)行試驗，也將推動(dòng)保稅港區的開(kāi)放層次不斷提高，與國際接軌的步伐不斷加快。2009年3月，國務(wù)院提出到2020年將上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，上海市已經(jīng)確定把洋山保稅港區作為國際航運中心的“發(fā)展綜合試驗區”，得到了國家在“啟運港退稅”、“離岸賬戶(hù)從事境外業(yè)務(wù)”、“航運企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅”等系列配套政策支持，并積極探索海關(guān)監管制度創(chuàng )新，有望成為堪與中國香港相媲美的功能政策密集區。
法律性質(zhì)
（一）保稅港區是特殊經(jīng)濟區
特殊經(jīng)濟區是一個(gè)國際經(jīng)濟法學(xué)的概念，起源于各國的經(jīng)濟活動(dòng)的相關(guān)實(shí)踐。根據《中國加入世界貿易組織議定書(shū)》第2條的規定，特殊經(jīng)濟區是指包括邊境貿易地區、民族自治地方、經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及其他在關(guān)稅、國內稅和法規方面已建立特殊制度的地區.在特殊經(jīng)濟區內，《WTO協(xié)定》和《中國加入世界貿易組織議定書(shū)》的規定仍然要適用。在世界范圍內，這種特殊經(jīng)濟區是較為常見(jiàn)的，由于設立的背景和區域的產(chǎn)業(yè)結構不同，各國的特殊經(jīng)濟區的名稱(chēng)并不相同，例如，美國舉辦自由貿易區(Foreign-Trade Zone)已有近70年歷史。1934年,美國國會(huì )正式通過(guò)了"對外貿易區"法案,開(kāi)始籌辦自由貿易區。此后,美國對外貿易區獲得了迅速的發(fā)展。1999年全美自由貿易區產(chǎn)值達1500億美元,出口320億美元（占當年全國出口總量7%）[1]。
在國際經(jīng)濟法的意義上，《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《京都公約》）可以說(shuō)被公認為對自由貿易區和其管理作出重要規定的國際條約。這里的自由貿易區，一般譯為Free Trade Zone（FTZ），特指一個(gè)國家領(lǐng)域內設定的區域，貨物進(jìn)出自由貿易區即被視為于從該國海關(guān)完成進(jìn)出口，這個(gè)Free Trade Zone的外延比美國的Foreign-Trade Zone要寬泛些?！毒┒脊s》附約四海關(guān)倉庫和自由區中第二章定義“自由區”為：自由區系指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內運入的任何貨物就進(jìn)出口稅及其各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監管制度。因保稅港區是受海關(guān)監管的特殊區域，所以不能將保稅港區認為是條約所給規定的自由區，仍應該被視為前面所說(shuō)的自由貿易區（Free Trade Zone）[2]。
（二）保稅港區是海關(guān)特殊監管區域
海關(guān)特殊監管區域是我國對外開(kāi)放進(jìn)程中，繼經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區之后設立的第四類(lèi)深化改革、擴大開(kāi)放的特殊經(jīng)濟區。目前我國設立的這些特殊監管區域分為保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)園區、保稅港區、綜合保稅區、國際邊境經(jīng)濟合作中心配套區七個(gè)類(lèi)型[3]。中國第一個(gè)海關(guān)特殊監管區域——上海外高橋保稅區于1990年設立。海關(guān)特殊監管區域在不同階段為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)加工貿易發(fā)展、提高中國開(kāi)放水平發(fā)揮了重要作用【5】。截至于2008年11月，我國共建立了不同類(lèi)型的100個(gè)左右的海關(guān)特殊監管區域[4]。
在我國立法中關(guān)于海關(guān)特殊監管區域的規定，首先要談到的是我國《海關(guān)法》第三十四條，該條規定：經(jīng)國務(wù)院批準在中華人民共和國境內設立的保稅區等海關(guān)特殊監管區域，由海關(guān)按照國家有關(guān)規定實(shí)施監管。依據此規定，特殊監管區域產(chǎn)生的途徑是國務(wù)院的批準，監管方式由海關(guān)負責，監管依據是國家有關(guān)規定。
我國已經(jīng)批準建立的海關(guān)特殊監管區域，也是按照《海關(guān)法》的這一規定主要由海關(guān)進(jìn)行監管，但是在許多問(wèn)題上需要其他國家機關(guān)的配合或者說(shuō)聯(lián)合作執法。例如：海南洋浦保稅港區（一期）工程于2008年10月通過(guò)了由海關(guān)總署、發(fā)改委、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局等十個(gè)部委組成的聯(lián)合驗收小組的驗收。這也充分說(shuō)明了海關(guān)特別監管區域的執法權并非專(zhuān)屬于海關(guān)[5]。
依據《海關(guān)法》第三十四條的規定，行政機關(guān)的監管依據是國家有關(guān)規定。關(guān)于什么是“國家有關(guān)規定”，應該根據我國的《立法法》進(jìn)行理解，然而這將要求對于國家立法、地方立法、授權立法等諸多《立法法》的技術(shù)性詞匯做出全面準確的解釋。限于文章研究目的，這里僅僅列出筆者的觀(guān)點(diǎn)。筆者認為：這里“國家有關(guān)規定” 應當被較為全面的理解，應當使當地包括地方的相關(guān)立法和其他規定，但是這應當是有限度地，應該被限于法律、行政法規允許的范圍內，同時(shí)亦應受到國家整體利益、榮譽(yù)等因素的影響。
一般認為：目前我國的海關(guān)特殊監管區域存在功能不一致、政策不協(xié)調等問(wèn)題。為適應轉變外貿發(fā)展方式和對外開(kāi)放的新要求，海關(guān)總署應該著(zhù)手就特殊監管區域的名稱(chēng)、功能、法規、管理模式等方面進(jìn)行整合，實(shí)現功能齊全、政策優(yōu)惠、效益明顯的目標，促進(jìn)我國對外貿易的可持續健康發(fā)展《東疆規定》第三條規定：保稅港區是經(jīng)國家批準設立、借鑒國際通行規則建立的具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監管區域，實(shí)行特殊的監管、稅收、外匯、貿易、投資和航運政策?！堆笊睫k法》第二條規定，洋山保稅港區是實(shí)行一體化封閉管理并由海關(guān)統一監管的特殊功能區域。
（三）保稅港區是地方政府的行政管理區域
行政管理區域的概念按照通常的理解，容易聯(lián)想到前文提到的其他特殊經(jīng)濟區，如：民族自治地方、經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等。保稅港區作為地方政府的行政管理區域，與以上的特殊經(jīng)濟區是有著(zhù)許多相似的地方。事實(shí)上保稅港區與其他特殊經(jīng)濟區也是有著(zhù)許多重要的聯(lián)系的，然而，保稅港區作為海關(guān)特別監管區域，與其他特殊經(jīng)濟區有著(zhù)明顯的區別。具體來(lái)說(shuō)：
第一、保稅港區與經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市的聯(lián)系
我國的經(jīng)濟特區是我國允許外國企業(yè)或個(gè)人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動(dòng)并實(shí)行特殊政策的地區。在經(jīng)濟特區內，對國外投資者在企業(yè)設備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬的居留和出入境手續等方面提供優(yōu)惠條件。 。
在加入WTO以后，我國全面擴大對外開(kāi)放，推進(jìn)自由貿易區戰略，保稅港區的設置是對經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市相關(guān)功能的傳承和創(chuàng )新。
第二、保稅港區與經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市有著(zhù)本質(zhì)不同。
如前文所述，保稅港區作為海關(guān)特殊監管區域，這使今天的保稅港區與過(guò)去的經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市有著(zhù)本質(zhì)不同。具體來(lái)說(shuō)，保稅港區有如下幾個(gè)特征：
（1）保稅港區沒(méi)有居民
（2）保稅港區實(shí)行“境內關(guān)外”?！?br>
（3）保稅港區具有較為集中的貿易功能。
第三、保稅港區的日常事務(wù)管理歸地方政府。
保稅港區的相關(guān)事務(wù)是由中央垂直領(lǐng)導的海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務(wù)、外匯等有關(guān)管理部門(mén)負責，其他日常事務(wù)管理職能一般由地方政府成立的保稅港區管理委員會(huì )負責。
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