2007年6月，公安部交管局出臺《服務(wù)群眾十六項措施》中第十四項允許當事人對交通事故認定存有疑義時(shí)提出復核，新修訂的《道路交通事故處理程序》專(zhuān)節規定了交通事故認定復核程序，正式確立交通事故認定復核制度?！?/p>
交通事故認定復核制度的背景
交通事故認定復核是在交通事故認定制度確立后一項重大制度安排。道路交通安全法及配套的法律法規確立了我國當前的交通事故處理的體制，一項重大變革就是取消了交通事故責任重新認定制度，也將交通事故認定書(shū)確定為證據使用。作為證據，檢察機關(guān)在審查起訴時(shí)、法院在法庭審理時(shí)均可進(jìn)行審查，從而將交通事故認定納入訴訟證據審查的范疇。實(shí)施四年來(lái)，交通事故認定書(shū)審核工作不盡人意，當事人怨聲載道，客觀(guān)上也影響了交通事故的公正處理。其中原因既有制度的缺陷，也有體制的不暢。主要表現在三個(gè)方面：
一是不經(jīng)過(guò)訴訟程序的交通肇事案件缺乏對交通事故認定書(shū)的審查機制，當事人對交通事故認定有疑義沒(méi)有救濟途徑，導致有瑕疵的交通事故認定書(shū)作為行政程序的證據使用，損害了當事人的合法權益。二是進(jìn)入訴訟程序的交通肇事案件，雖然檢察院和人民法院有權進(jìn)行審查，但是由于交通事故的特殊性，檢察機關(guān)和人民法院對交通事故認定審查力度明顯偏弱。由于交通行業(yè)的特殊性，檢察官或法官對交通事故涉及的大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)性知識比較欠缺，審查質(zhì)量難以保障。在某些地方，甚至出現了根本不審查或根本沒(méi)有能力審查而直接適用公安交通管理機關(guān)的認定的情況，導致審查機制形同虛設。三是交通事故認定書(shū)作為一種特殊的證據，由于其形成過(guò)程的特殊性，使得檢察機關(guān)和法院在審查時(shí)具有先天的障礙?！?/p>
因此，強化公安機關(guān)內部的審查力度，客觀(guān)上給與當事人合理的救濟途徑，對及時(shí)糾正存在錯誤的交通事故認定具有重要意義，同是對疏導當事人的情緒是合理的和必要的?！?/p>
交通事故認定復核工作的性質(zhì)
交通事故認定復核并非交通事故重新認定，其性質(zhì)要從交通事故認定工作的性質(zhì)和特征說(shuō)起。交通事故認定具有很強的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)又具有一定的主觀(guān)性。交通事故具有偶發(fā)性和隨機性，原因復雜多樣，過(guò)程千差萬(wàn)別，在認定交通事故過(guò)程中涉及法學(xué)、交通工程學(xué)、汽車(chē)工程學(xué)、道路工程學(xué)、法醫學(xué)、物證技術(shù)學(xué)等多學(xué)科的知識，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓練并從事這方面工作的專(zhuān)業(yè)人員，很難勝任這方面的工作。交通事故認定中包括了交通事故事實(shí)的認定、成因分析和當事人責任認定三個(gè)主要環(huán)節，從本質(zhì)上看，交通事故事實(shí)的認定是一個(gè)證明過(guò)程，交通事故成因分析是一個(gè)判斷過(guò)程，而當事人責任的認定是一個(gè)適用法律的過(guò)程。證明、判斷和法律適用的過(guò)程具有鮮明的主觀(guān)性，使得交通事故認定工作質(zhì)量嚴重依賴(lài)交通事故處理人員分析問(wèn)題的能力、法律知識、交通專(zhuān)業(yè)知識以及職業(yè)道德水平的高低，交通事故認定存在失誤或不當的可能性較大，強化公安機關(guān)內部的監督審核力度勢在必行?！?/p>
道路交通安全法明確規定交通事故認定書(shū)作為證據使用，交通事故認定工作應當作為交通事故處理中證據調查的一個(gè)環(huán)節。因此我們認為交通事故認定是公安機關(guān)在現場(chǎng)勘查、技術(shù)檢驗鑒定、專(zhuān)項調查等基礎上的一項證據調查工作，交通事故認定書(shū)是建立在證據之上的證據，其證明能力明顯高于其他證據?！?/p>
因此，交通事故認定復核工作的性質(zhì)為依當事人申請公安交通管理機關(guān)內部上級對下級證據調查工作的一次復查核實(shí)。在交通事故認定復核制度確立之前，交通事故認定工作監督是通過(guò)執法質(zhì)量監督體制進(jìn)行，交通事故認定復核制度將交通事故認定復核的啟動(dòng)權賦予交通事故當事人，有利發(fā)揮當事人的積極性及時(shí)糾正不當的交通事故認定，維護法律公平公正的核心價(jià)值?！?/p>
交通事故認定復核的主要內容
交通事故認定復核工作的主要內容包括兩部分：一是實(shí)體性審查，主要包括對交通事故認定的事實(shí)、證據進(jìn)行審查，對當事人責任劃分和法律適用進(jìn)行審查。二是程序性審查，主要對交通事故調查和認定的程序進(jìn)行審查?！?/p>
交通事故認定復核工作的內容決定了交通事故復核工作是對交通事故處理工作的全面審查，并不僅限于當事人提出的事實(shí)和理由?！?/p>
事故認定復核結論的法律效力
交通事故認定復核工作對象是交通事故認定書(shū)，是對交通事故認定的具體內容即交通事故事實(shí)、交通事故成因、交通事故當事人責任的正確性進(jìn)行核實(shí)，審核的主要方式為書(shū)面審查。上級公安機關(guān)在復核過(guò)程中不僅注重下級公安機關(guān)提供的證據材料，也要重視當事人提供的證據材料和意見(jiàn)。上級公安交通管理部門(mén)經(jīng)復核可形成責令原辦案單位重新調查、認定的結論和維持原道路交通事故認定的結論?！?/p>
交通事故認定復核結論對于下級公安交通管理機關(guān)來(lái)說(shuō)具有執行力，對下級公安機關(guān)交通管理部門(mén)拒不執行上級公安機關(guān)交通管理部門(mén)復核決定的，可以按照《人民警察法》第43條規定予以處理，還可以按照《公安機關(guān)內部執法監督規定》辦理，必要時(shí)依據《公安機關(guān)執法過(guò)錯責任追究規定》追究相關(guān)人員的責任?！?/p>
?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)交通管理工程系副教授）
聯(lián)系客服
