1月4日，蘇丹外交部宣布召回駐埃及大使阿卜杜勒·馬哈穆德·阿卜杜勒·哈利姆，聲明沒(méi)有說(shuō)明召回的原因，也沒(méi)有明確大使何時(shí)重返埃及。
召回大使是埃及與蘇丹關(guān)系近期關(guān)系惡化的跡象之一。兩國各自拉攏周邊國家和地區大國，展開(kāi)外交和軍事上的博弈。有消息稱(chēng)，埃及正在厄立特里亞境內靠近蘇丹的一處軍事基地進(jìn)行軍事部署。
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蘇丹在與厄立特里亞接壤的卡薩拉州實(shí)行緊急狀態(tài)，并于上周五宣布關(guān)閉與厄立特里亞的邊境。有觀(guān)察人士指出，埃及與蘇丹的關(guān)系正處于史上“最低水平”。
埃及與蘇丹的關(guān)系惡化既與領(lǐng)土爭端等兩國長(cháng)期間存在的問(wèn)題有關(guān)，亦與東北非和中東地區近期的形勢變化息息相關(guān)。
領(lǐng)土爭端
蘇丹與埃及就兩國交界處的海拉伊卜和沙拉丁三角地帶存在主權爭議。這一爭議源自英國殖民時(shí)期。1899年，殖民當局劃定了埃及與蘇丹的邊界，該地區位于埃及境內，此后卻又將這一地區劃歸蘇丹。1956年蘇丹獨立后，蘇丹將這一地區視為自己的領(lǐng)土，并于1958年議會(huì )選舉期間在該地組織選舉活動(dòng)，埃及試圖阻止，兩國之間險些兵戎相見(jiàn)。
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1995年，蘇丹在該地區進(jìn)行了石油勘探活動(dòng)，這一爭端再度激化。當年，埃及總統穆巴拉克在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴參加非盟首腦會(huì )議期間遭到未遂行刺。蘇丹被懷疑是暗殺行動(dòng)的幕后主使。埃及于當年派兵占領(lǐng)了爭議地區。
此后，該地區一直處于埃及控制之下。兩國之間就解決該爭議進(jìn)行過(guò)多次商談，但埃及堅持這一地區屬于埃及領(lǐng)土，兩國始終未能達成一致。
近年來(lái)，圍繞該地區的爭端再次加劇。2014年，埃及在這一地區設立了選區，引發(fā)蘇丹強烈不滿(mǎn)。2016年，埃及與沙特簽署了海上劃界協(xié)議，海拉伊卜和沙拉丁三角地帶被表述為埃及領(lǐng)土。蘇丹對此表示不滿(mǎn)，再次要求歸還該地區，并于去年向聯(lián)合國安理會(huì )提交申訴，抗議埃及與沙特之間的協(xié)議。
作為回應，埃及計劃加大力度開(kāi)發(fā)這一地區，強化既成事實(shí)。2017年的最后一個(gè)周五，埃及電視臺直播了在海拉伊卜舉行的聚禮畫(huà)面，并宣布將在該地區實(shí)施多個(gè)發(fā)展項目。
尼羅河水資源之爭
關(guān)于尼羅河水資源的爭端是埃蘇之間的另一個(gè)主要問(wèn)題。埃及長(cháng)期在尼羅河水資源分配中占據優(yōu)勢。根據1959年埃及與蘇丹簽訂的尼羅河水分配協(xié)議，埃及每年享有555億立方米的水量，蘇丹只分到185億立方米。
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事實(shí)上，由于水利基礎設施等方面的瓶頸，蘇丹長(cháng)期以來(lái)用不完協(xié)議中分配給她的水資源份額，相當一部分的水量“白送”給了埃及。
蘇丹一直將振興農業(yè)看作發(fā)展國民經(jīng)濟的重中之重。通過(guò)充分利用尼羅河水和廣袤的土地，再加上便宜的勞力和外來(lái)資金奠定蘇丹作為世界農業(yè)大國的地位是蘇丹政府發(fā)展經(jīng)濟的核心戰略。實(shí)現這一目標的關(guān)鍵步驟便是營(yíng)建巨大的水利工程以增加土地灌溉面積。
近十年來(lái)，蘇丹在尼羅河及其支流上興建了一批水利工程，包括麥洛維大壩和羅塞雷斯大壩加高項目。羅塞雷斯大壩加高項目完成后，蘇丹的用水量已經(jīng)接近1959年協(xié)議分配給蘇丹的份額。如果蘇丹想要進(jìn)一步增加用水量，勢必要突破1959年協(xié)議的桎梏，挑戰現有的尼羅河水資源分配格局。
維護尼羅河水資源分配現狀是埃及的核心利益。埃及過(guò)去長(cháng)期通過(guò)對蘇丹的影響力，在與尼羅河上游國家爭奪尼羅河水資源的過(guò)程中使蘇丹堅定地站在自己一邊。
然而，埃塞俄比亞復興大壩項目開(kāi)始后，蘇丹與埃及的攻守同盟出現了裂痕。就在埃及、蘇丹、埃塞三方關(guān)于復興大壩的談判失敗一周后，蘇丹外長(cháng)易卜拉欣·甘杜爾指責埃及長(cháng)期以來(lái)“占用”1959年協(xié)議分配給蘇丹的尼羅河水份額，并稱(chēng)：“已經(jīng)到了埃及支付它應付的和蘇丹一點(diǎn)不少地獲取她完整的份額的時(shí)候了”。
復興大壩
在關(guān)于埃塞復興大壩的談判中，蘇丹傾向埃塞的立場(chǎng)也引發(fā)了埃及的不滿(mǎn)。近期有報道稱(chēng)，埃及計劃將蘇丹排除在關(guān)于復興大壩的談判之外，埃及外交部則否認了這一消息。
關(guān)于復興大壩對尼羅河水資源分配格局的影響，筆者在另一篇文章《這個(gè)大壩很可能是下一個(gè)國際沖突的引爆點(diǎn)》中做過(guò)分析。此處主要談一下蘇丹對這一問(wèn)題的立場(chǎng)。埃塞剛宣布興建復興大壩時(shí)，蘇丹和埃及一樣表達了擔憂(yōu)，但隨后看到了復興大壩能給其帶來(lái)的諸多益處。
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埃塞的復興大壩建成后，能攔截一部分泥沙，緩解下游蘇丹大壩的泥沙淤積問(wèn)題，延長(cháng)其使用壽命。復興大壩的設計發(fā)電量遠超埃塞的用電量，多余的電力可以出售給蘇丹，彌補蘇丹的電力缺口。此外，復興大壩一旦建成，將徹底打破有利于埃及的尼羅河水分配格局，為蘇丹未來(lái)超越既有協(xié)議的限制獲取更多用水量鋪平了道路。
出于這些考慮，蘇丹過(guò)去在三方談判中的立場(chǎng)較為超脫，埃及一度以為能將蘇丹爭取到自己這邊。但事情的發(fā)展并不如埃及所愿，在關(guān)于復興大壩可能產(chǎn)生的影響的初步報告出爐后，蘇丹采取了和埃塞一致的立場(chǎng)。埃及認為，蘇丹在復興大壩問(wèn)題上倒向埃塞是故意威脅埃及的水安全，以向埃及施壓。
達爾富爾
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蘇丹武裝部隊在北達爾富爾和東達爾富爾清剿叛軍時(shí)繳獲了一批據稱(chēng)是埃及制造的武器。去年5月，蘇丹總統巴希爾指責埃及支持達爾富爾的叛軍。埃及總統塞西則回應稱(chēng)，埃及堅持不干涉他國內政的政策，不會(huì )采取“陰謀政策”。
近期有消息稱(chēng)，埃及、阿聯(lián)酋和厄立特里亞的軍方和安全部門(mén)領(lǐng)導人和達爾富爾叛軍領(lǐng)導人在厄境內靠近蘇丹的軍事基地會(huì )晤。埃及計劃支持叛軍在蘇丹境內發(fā)起軍事行動(dòng)，以向喀土穆施壓。
土耳其與蘇瓦金島
蘇瓦金島，圖片來(lái)源：Amusing Planet
另一個(gè)影響埃蘇關(guān)系的因素是土耳其。去年底，土耳其總統埃爾多安對蘇丹進(jìn)行了歷史性訪(fǎng)問(wèn)，雙方簽署了13項合作協(xié)議，這還不包括埃爾多安所說(shuō)的“不方便公開(kāi)”的協(xié)議。其中最引人注目的一條是蘇丹將紅海上的蘇瓦金島“無(wú)限期”交與土耳其管理。這引發(fā)了埃及媒體的猛烈炮轟。
埃及懷疑土耳其要在蘇瓦金島上修建軍事基地。作為埃及的戰略對手，土耳其若在如此靠近埃及的地方部署軍力，必將被埃及視為安全威脅。
結語(yǔ)
埃及與蘇丹關(guān)系惡化也有兩國國內政治因素的作用。塞西今年將競選下一個(gè)總統任期。巴希爾的本屆總統任期到2020年結束，屆時(shí)很有可能競選連任。兩人都不愿在外交上示弱，希望以對外強硬立場(chǎng)提升支持率。蘇丹近期食品價(jià)格上漲，導致多地爆發(fā)抗議示威?？ν聊麓藭r(shí)示強，也有以此轉移國內矛盾的用意。
目前埃及聯(lián)合厄立特里亞對蘇丹施壓，蘇厄邊境態(tài)勢緊張，但雙方爆發(fā)大規模沖突的可能性不大。埃及的壓力可能促使蘇丹與埃塞進(jìn)一步走近。本周一，蘇丹武裝部隊總參謀長(cháng)伊馬德·丁·阿達維訪(fǎng)問(wèn)了埃塞，與埃塞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼舉行了會(huì )談，前者向后者通報了蘇丹關(guān)閉與厄立特里亞?wèn)|部邊界的情況，并轉達了巴希爾的口信。
雖然埃及可以通過(guò)支持蘇丹境內的叛軍來(lái)向喀土穆施加壓力，但很難通過(guò)這種方法讓喀土穆做出重大讓步。埃及與蘇丹這對兄弟還能不能“相逢一笑泯恩仇”，考驗著(zhù)兩國領(lǐng)導人的政治智慧，也取決于地區局勢的未來(lái)走向。
參考資料：
1. Tension keeps rising in Cairo over Turkey-Sudan island pact，
http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/01/sudan-turkey-deal-suakin-island-threatens-egypt-security.html#ixzz53sgGyRic
2.《訪(fǎng)問(wèn)阿聯(lián)酋數天后，厄立特里亞總統在開(kāi)羅做什么？》，http://www.noonpost.org/content/21556
3.《埃及與蘇丹再次爭奪海拉伊卜和沙拉丁三角地帶》，https://www.al-monitor.com/pulse/ar/originals/2014/02/egypt-sudan-halayeb-shalateen-border-region.html
4.《埃及蘇丹關(guān)系中的麻煩問(wèn)題》，http://www.bbc.com/arabic/middleeast-42578475
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