2012年11月17日5時(shí)0分15秒,山東省朝陽(yáng)礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)朝陽(yáng)煤礦）3下層煤31采區3112材料道綜掘工作面發(fā)生一起頂板事故，造成6人死亡，2人輕傷，事故造成直接經(jīng)濟損失1040萬(wàn)元。
根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》、《山東煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理實(shí)施細則》等法律、法規和規章規定，2012年11月29日，山東煤礦安全監察局魯南監察分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)魯南煤監分局）組織棗莊市安全生產(chǎn)監督管理局、煤炭工業(yè)局、監察局、公安局、總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)人員，組成朝陽(yáng)煤礦“11.17”頂板事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，邀請棗莊市人民檢察院派員參加了事故調查，并聘請5名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助事故調查。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查井下事故現場(chǎng)，調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料等，經(jīng)綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議，制定了防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位概況
（一）礦井概況
朝陽(yáng)煤礦隸屬于山東中泰煤業(yè)集團，為棗莊市市中區國有企業(yè)，地處滕州市濱湖鎮境內，東距滕州市區26公里；朝陽(yáng)井田位于山東省滕縣煤田北部，該井田大部分為陸地，部分為湖區，井田東西長(cháng)約12 km、南北寬約1.5 km，面積17.2482 km2，開(kāi)采深度由-550m至-1200m。
礦井于2002年6月26日建設，2006年2月16日正式投產(chǎn)。礦井設計生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，設計服務(wù)年限41年?，F核定生產(chǎn)能力72萬(wàn)噸/年，礦井剩余服務(wù)年限10.4年；2011年度原煤產(chǎn)量62.6萬(wàn)噸，礦井2012年1-11月份煤炭產(chǎn)量為52.9611萬(wàn)噸，礦井在冊職工 1332 人。
礦井開(kāi)拓方式采用一對立井單水平上下山開(kāi)拓，開(kāi)采水平為-700m，中央并列抽出式通風(fēng)。 礦井批準開(kāi)采的煤層有3下、12下和16層煤。目前，礦井主采3下層煤和12下層煤。 3下層煤，平均厚度5.46m，直接頂板為砂巖，平均厚度32.6m，老頂為礫巖，平均厚度12.22m，礫巖往上為侏羅系紅色粉砂巖，平均厚度82.6m；3下層煤直接底板為砂泥巖，平均厚度2.6m，局部有泥巖偽底，平均厚度1.1m。12下層煤，平均厚度1.23m，煤層頂板以粉砂巖、細粒砂巖為主，上距3下層煤平均170m,底板為八層灰巖，平均厚度2.98m。
2012年礦井核定可同時(shí)組織生產(chǎn)采掘工作面個(gè)數為：1個(gè)采煤工作面、5個(gè)掘進(jìn)工作面。發(fā)生事故前，礦井實(shí)際布置1個(gè)綜放工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面。3下煤層劃分2個(gè)采區，分別是31采區和32采區，31采區布置2個(gè)掘進(jìn)工作面（其中1個(gè)為3112材料道綜掘工作面，另1個(gè)為3111皮帶巷通道修復）；32采區布置1個(gè)采煤工作面（3205綜采放頂煤工作面）和1個(gè)掘進(jìn)工作面（3206材料道炮掘工作面）；12下層煤正在開(kāi)拓準備，安排122集軌1個(gè)炮掘工作面。
礦井采用三級排水，分別為-700m中央泵房、-880m泵房和32采區泵房。采區涌水經(jīng)32采區泵房至-880m泵房至-700m中央泵房，由-700m中央泵房排至地面。
礦井供電系統為雙回路電源，進(jìn)線(xiàn)電壓為35KV,兩路主供電源分別來(lái)自?xún)蓚€(gè)區域變電所，井下設有中央變電所、31采區變電所和32采區變電所。
礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為抽出式，副井進(jìn)風(fēng)，主井回風(fēng)。
礦井采用立井提升，主井提升機為落地多繩摩擦式提升機，擔負全礦的原煤提升任務(wù)；副井提升機為落地多繩摩擦式提升機，擔負升降人員、材抖、設備及提升掘進(jìn)煤矸石。井下軌道大巷采用架線(xiàn)電機車(chē)運輸，煤炭采用膠帶機運輸。
礦井壓風(fēng)系統為地面壓風(fēng)機房集中供風(fēng)，從空壓機房敷設一路Φ219mm無(wú)縫鋼管從主井井筒至井下大巷，分支管路采用Φ108mm無(wú)縫鋼管延至各采掘工作面。
礦井為瓦斯礦井,2012年瓦斯鑒定絕對涌出量0.53立方米/分，相對涌出量0.38立方米/噸。3下層煤為不易自燃煤層，煤塵爆炸性指數39.26%。
礦井建立了完善的防塵管路系統；防滅火建立了黃泥灌漿系統、惰氣防滅火系統、束管監測系統。
礦井安裝完善了監測監控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò )等安全避險五大系統，緊急避險系統正在建設中，計劃在2013年6月底前完成緊急避險系統的建設并投入使用。
礦井配備了防沖副總工程師，成立了防沖辦和防沖工區，目前，防沖辦配備9人，防沖工區配備42人。
礦井采煤工作面安裝了沖擊地壓應力在線(xiàn)監測預警系統、KJ551微地震監測系統和鉆屑法監測沖擊地壓；沖擊危險煤層采煤工作面采用大直徑鉆孔卸壓、底煤爆破、深孔斷頂措施。掘進(jìn)工作面采用鉆屑法檢測預報沖擊危險性，掘進(jìn)工作面迎頭及實(shí)體幫部采用大直徑鉆孔卸壓。
礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證等證照齊全、合法有效。
2003年，朝陽(yáng)煤礦委托中國礦業(yè)大學(xué)進(jìn)行了“朝陽(yáng)礦井煤層開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)”項目研究，2003年12月由中國礦業(yè)大學(xué)和朝陽(yáng)煤礦合作編制了《首采區條帶開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)方案設計》，2004年2月，又共同編制了《首采區村莊下條帶開(kāi)采方案設計》，經(jīng)山東省人民政府壓煤村莊搬遷辦公室以魯政搬[2004]10號文對該設計進(jìn)行了批復。2004 年6月18日，朝陽(yáng)煤礦編制完成了首采區即31采區設計并經(jīng)棗莊市市中區煤炭局于2004年11月12日以市中煤字[2004]第74號文審查批復。
2009年4月，經(jīng)北京科技大學(xué)實(shí)驗室鑒定，礦井3下層煤具有中等沖擊傾向性，局部地段煤層為中等偏強沖擊傾向性；12下層煤無(wú)沖擊傾向性；2009年5月，朝陽(yáng)煤礦委托北京科技大學(xué)對朝陽(yáng)煤礦3110、3112、3108、3104等孤島工作面沖擊地壓危險性進(jìn)行評價(jià)并提出防治措施，并由北京科技大學(xué)提出了《朝陽(yáng)煤礦3201、3110、3112、3108、3104工作面沖擊地壓危險性評價(jià)及防治研究報告》。2009年8月，又經(jīng)北京科技大學(xué)實(shí)驗室對3下層煤頂、底板進(jìn)行沖擊傾向性鑒定，鑒定結果為頂板具有弱沖擊傾向性，底板無(wú)沖擊傾向性。2009年9月17日朝陽(yáng)煤礦編制了《3下煤層開(kāi)采防沖設計》，2009年9月20日由山東中泰煤業(yè)集團（中泰煤字〔2009〕17號）批復。2010年由朝陽(yáng)煤礦編制了《三一采區工作面設計變更說(shuō)明書(shū)》，2010年3月12日，山東中泰煤業(yè)集團有限公司以中泰煤字[2010]5號文件對該變更設計進(jìn)行了批復。2012年6月20日朝陽(yáng)煤礦對3下煤層開(kāi)采防沖設計進(jìn)行了修訂，2012年6月22日由中泰集團（中泰煤字〔2012〕15號）批復；2012年8月15日，朝陽(yáng)煤礦編制了《3112材料道防沖設計（防治方案）》及《3112材料道掘進(jìn)期間防沖卸壓措施》，該設計由朝陽(yáng)煤礦總工程師組織有關(guān)人員審批簽字。
（二）事故地點(diǎn)概況
1. 3112采煤工作面概況。3112工作面為第2個(gè)剩余條帶孤島采煤工作面（第1個(gè)條帶孤島條帶煤柱采煤工作面為3110工作面，于2011年3月份開(kāi)始回采，2012年5月份回采結束），設計走向長(cháng)度（煤巷段）551米、傾斜長(cháng)度70至120米，深度從-846m至-875m，地表標高+35m，埋深881m-910m；該孤島采煤工作面西部為3113工作面采空區，3113工作面再往外為3201采煤工作面采空區，3113與3201工作面之間留有40m的斷層煤柱；東部為3111、3110、3109工作面采空區，采空區累計寬度270m；南部為北徐樓煤礦的邊界，3112工作面北部為西翼大巷煤柱。
2.3112掘進(jìn)材料道概況。事故發(fā)生前，該礦按照上級階段性安全生產(chǎn)的要求停止作業(yè)，事故發(fā)生在剛恢復掘進(jìn)的3112材料道。3112工作面材料道（煤巷段）于2012年7月29日開(kāi)始施工，沿3下層煤底板掘進(jìn)，發(fā)生事故時(shí)煤巷段已掘進(jìn)460m；3112材料道位于地面西焦村、湖東大堤以西，宏大港、化工港以東，3112材料道迎頭距北徐樓煤礦3下01工作面采空區270m。
3.地質(zhì)概況。3112工作面附近有6條正斷層,其中F2（∠70°H=0～60米）斷層落差較大，其余5條斷層落差較小，落差1～3m，3112工作面材料道處于向斜構造的翼部。
4.3112采煤工作面煤層及頂底板巖性情況。3下層煤平均厚度6.73m，煤層傾角平均10度，硬度系數2.5，直接頂板為砂巖，平均厚度32.6m，老頂為礫巖，平均厚度12.22m，礫巖往上為侏羅系紅色粉砂巖，平均厚度82.6m；3下煤層直接底板為砂泥巖，平均厚度2.6m，局部有泥巖偽底，厚度1.1m。
5.掘進(jìn)工作面斷面及支護方式。3112材料道沿3113采空區送巷，與采空區留設5m煤柱，采用綜掘工藝；3112材料道設計為矩形斷面，前期掘進(jìn)斷面凈高3.7m、凈寬4.0m、凈斷面14.8㎡，掘進(jìn)長(cháng)度為240米；后期凈高3.7m、凈寬4.6m、凈斷面17.02 ㎡，掘進(jìn)長(cháng)度為220米；臨時(shí)支護使用4根前探梁，每根長(cháng)3.5米、直徑3寸的鋼管；永久支護采用錨網(wǎng)索梯聯(lián)合支護，錨桿為直徑20mm、長(cháng)度2000mm的左旋等強螺紋鋼，頂部錨桿設計間距為700 mm，排距為800 mm，錨固長(cháng)度不少于700 mm，錨固力不少于100KN,頂板使用雙排邁步讓壓錨索支護，錨索直徑為18.9 mm的鋼絞線(xiàn)，長(cháng)度錨入頂板硬巖不低于1500 mm，間距1400mm，排距1600 mm，錨索采用三花布置，錨固力不少于200KN.錨網(wǎng)長(cháng)度3600 mm、寬度1000 mm，錨網(wǎng)采用直徑6.5 mm鋼筋加工，網(wǎng)格呈正方形，規格128mm*128 mm，鋼筋梯長(cháng)度3600 mm，錨桿托盤(pán)為正方形，規格140mm*140 mm，采用10 mm鋼板壓制成弧形，頂部還鋪一層寬為2.5 米的高壓雙抗塑料網(wǎng)。幫部采用錨網(wǎng)梯支護（左幫增加錨索），錨桿設計間距為800 mm，排距為800 mm，在距底板2.0-2.5米施工單排讓壓錨索，間距1.6m，錨索長(cháng)度6.5m。
6.3112材料道掘進(jìn)工作面采取的防沖措施。
3112材料道對掘進(jìn)工作面沖擊危險采取鉆屑法預報和檢測，采用鉆孔卸壓的方法防止沖擊地壓，工作面迎頭實(shí)施超前大直徑鉆孔卸壓，施工鉆孔2個(gè)，鉆孔直徑110mm，孔深16m～20m，掘進(jìn)期間保持迎頭卸壓鉆孔單孔不小于8m、雙孔不小于6m的卸壓保護帶。在巷道實(shí)體煤左幫施工孔徑110mm的卸壓孔，孔深15m。3112材料道實(shí)體煤左幫施工卸壓鉆孔平均間距2.37m，95%的卸壓鉆孔深度為15m，個(gè)別鉆孔深度達不到要求，距離3112材料道掘進(jìn)工作面最近的幫部卸壓鉆孔距離為11.5m。
7.按照上級階段性安全生產(chǎn)要求，礦井停產(chǎn)檢修。3112材料道停止掘進(jìn)9天，11月15日夜班3112材料道恢復生產(chǎn)?；謴蜕a(chǎn)前，即11月14日夜班，由防沖工區在實(shí)體煤幫側共施工了8個(gè)檢測鉆孔，在迎頭施工了1個(gè)檢測鉆孔,鉆孔距離底板1.5m，檢測孔深度10m，未發(fā)現有沖擊危險。
2012年11月16日早班，為恢復生產(chǎn)后打卸壓鉆孔第一個(gè)班次，也是事故前最后一個(gè)施工卸壓鉆孔班次，當班共補打了3個(gè)幫部卸壓孔（距離迎頭分別為43.5m、47.5m、49.5m），孔深均為15米，進(jìn)行重復卸壓。迎頭施工超前2個(gè)鉆孔深度20米?；謴蜕a(chǎn)后至發(fā)生事故時(shí)共生產(chǎn)4個(gè)班次，掘進(jìn)進(jìn)尺5.6m，迎頭2個(gè)超前卸壓鉆孔剩余14.4m，查閱卸壓鉆孔臺帳及卸壓鉆孔平面布置圖，距離3112材料道掘進(jìn)工作面最近的幫部卸壓鉆孔為11.5m。
二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過(guò)
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
11月16日21時(shí)，朝陽(yáng)煤礦掘進(jìn)二區技術(shù)員劉波主持召開(kāi)班前會(huì )，安排3112材料道正常掘進(jìn)施工，要求抓好質(zhì)量和安全，及時(shí)進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，使用好前探梁，做好現場(chǎng)的互保聯(lián)保、“三不傷害”，做好手指口述。
3112材料道掘進(jìn)工作面夜班共出勤7人，分別是李民軍（班長(cháng)）、陳中新、趙連軍、田素振、丁修河、趙如濤、李繼剛。22時(shí)20分到達施工地點(diǎn)，先期做好聯(lián)網(wǎng)、轉運錨桿、錨索等準備工作，準備工作結束后進(jìn)入正常掘進(jìn)工作。事故發(fā)生前迎頭已施工完成兩片網(wǎng)的作業(yè)任務(wù)，迎頭頂板的錨桿、錨索及幫部的上半部支護已經(jīng)完成；正進(jìn)行最后的浮煤清理，出煤后進(jìn)行迎頭兩幫下半部的支護；當時(shí)，現場(chǎng)的分工是：綜掘機司機李民軍、趙連軍，一人操作，一人監護，丁修河在綜掘機運行期負責警戒和看護電纜，田素振、陳中新及安全檢查員房茂永在綜掘機后人行道側休息，李繼剛負責開(kāi)啟3113材聯(lián)第一部刮板輸送機溜子，趙如濤把支護錨桿運完后又到距離迎頭120m處開(kāi)啟第二道噴霧簾，然后就地休息。11月17日凌晨5時(shí)0分15秒，3112材料道掘進(jìn)工作面發(fā)生了沖擊地壓事故。
（二）事故報告及搶險經(jīng)過(guò)
事故發(fā)生后，掘進(jìn)二區跟班區長(cháng)王次文在3113開(kāi)門(mén)點(diǎn)（材聯(lián)）以上100米的位置聽(tīng)到“砰”的一聲巨響，進(jìn)入3112材料道后，發(fā)現煤塵很大、風(fēng)帶全部破裂，能見(jiàn)度很低；立即在3112材料道一部膠帶輸送機頭向調度室匯報“來(lái)了一個(gè)大煤炮”，又向本區負責的3111通道修復和3112材料道掘進(jìn)兩處施工地點(diǎn)打電話(huà)要風(fēng)筒，均無(wú)人接電話(huà)。5時(shí)16分，調度員朱士勇接到井下跟班區長(cháng)王次文事故匯報后，立即通知礦總工程師鄧建明、礦長(cháng)宋加宏等在礦領(lǐng)導、礦兼職救護隊，并安排井下帶班的副總工程師范三陽(yáng)和附近區域的3107材聯(lián)運搬工區人員、掘進(jìn)二區皮帶修復的人員趕往現場(chǎng)，啟動(dòng)礦井應急預案，立即組織進(jìn)行救援工作。6時(shí)07分，通知了滕州市人民醫院120 急救中心。6時(shí)20分，通知了棗礦集團礦山救護大隊、市中區煤炭局和駐礦安監站。8時(shí)20分，鄧建明向魯南煤監分局值班人員進(jìn)行了報告。
生產(chǎn)副礦長(cháng)梁殿俊和防治水副總工程師范三陽(yáng)、救援人員陸續趕到事故現場(chǎng)，先期遇到了受傷的掘進(jìn)二區掘進(jìn)工趙如濤和皮帶工區皮帶司機郭祥民，并迅速將其抬到地面。梁殿俊感覺(jué)事態(tài)嚴重，再次向礦調度室匯報事故現場(chǎng)情況。朝陽(yáng)煤礦抽調了300多人的精干力量，組成三個(gè)搶險救援突擊隊和一個(gè)預備隊，實(shí)行三班輪流、連續作業(yè)的方式。棗莊市政府迅速成立了搶險救援指揮部，緊急調集省內防治沖擊地壓方面的專(zhuān)家，棗礦、淄礦集團礦山救護大隊共派出5個(gè)救護小隊，迅速投入搶險救援工作中。
接到事故報告后，山東煤礦安全監察局、山東省煤炭工業(yè)局、棗莊市委、市政府、市中區政府、魯南煤監分局、棗莊市安監局、棗莊市煤炭局、山東中泰煤業(yè)集團等單位的領(lǐng)導及有關(guān)人員陸續到達朝陽(yáng)煤礦，查看井下事故現場(chǎng)，指揮指導救援工作。
救援的初始階段，采用小斷面掘進(jìn)修復的辦法，沿事故巷道左幫地板煤壁僅存的狹小空間進(jìn)行清理推進(jìn)，采用單體支柱配合木板、木垛等進(jìn)行臨時(shí)支護，前進(jìn)10m左右，發(fā)現巷道冒落變形越來(lái)越嚴重，支護困難，有效空間越來(lái)越狹窄，為保證救援人員的安全，加快救援速度，指揮部決定采用人工沿煤層頂板左幫小斷面施工導硐，邊施工導硐、邊在后路打鉆探查下方空間，然后在遇險人員可能所在的位置向下施工探洞，進(jìn)入事故巷道搜救被困人員。
在事故搶險救援指揮部的正確決策和指揮下，經(jīng)過(guò)12個(gè)晝夜的連續作業(yè)，累計施工導硐107m，施工探硐7處。截止到11月28日12時(shí)40分，6名被困人員全部被搜救出來(lái)，經(jīng)法醫鑒定均系因氣浪沖擊致創(chuàng )傷性休克死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
礦井開(kāi)拓布局不合理，3112采煤工作面形成孤島工作面，3112材料道埋深為881-910米，并處于三面采空及斷層切割范圍內的掘進(jìn)順槽，煤層和頂板具有沖擊傾向性，且頂板及高位頂板具有堅硬厚層砂礫巖，具備產(chǎn)生沖擊地壓的力源條件；該區域因停止作業(yè)產(chǎn)生的頂板壓力釋放失衡，形成疊加的高應力集中區；沖擊地壓監測預報及防治不到位，導致發(fā)生沖擊地壓事故。
（二）間接原因
1.朝陽(yáng)煤礦對3112材料道掘進(jìn)工作面發(fā)生沖擊地壓的危險性重視不夠，對礦井小煤柱送巷存在高應力區及孤島條件下的沖擊危險性分析嚴重不足，沖擊地壓檢測方法不可靠。
2.朝陽(yáng)煤礦沒(méi)有委托有沖擊傾向性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行沖擊傾向性鑒定；3112工作面設計形狀為梯形，工作面外長(cháng)里短，應力越往里越集中，不符合防沖要求；《3112材料道防沖設計（防治方案）》不完善，設計中未明確施工幫部卸壓孔到迎頭最小距離;礦井未編制31采區、32采區專(zhuān)門(mén)防沖設計，礦井安全技術(shù)基礎工作不到位。
3.3112材料道前期巷道凈斷面為14.8 ㎡，頂部錨桿間排距為700mmx800mm，雙排錯步錨索間距為1.4m，后期斷面已擴大為17.02 ㎡，頂部錨桿間排距依然為700mmx800mm，雙排錯步錨索間距為1.4m，支護參數沒(méi)有相應改變；作業(yè)規程中的支護規定低于采區設計的支護強度。
4.3112材料道掘進(jìn)工作面停產(chǎn)9天，復工后，防沖辦未制定具體的3112材料道停工復產(chǎn)防沖檢測及解危措施，沖擊地壓危險性檢測及解危措施不力。
5.朝陽(yáng)煤礦防沖機構不完善，人員配備不足。防沖工區的分管領(lǐng)導不明確，沒(méi)有設立專(zhuān)職的防沖副總，卸壓解危人員不能根據工作需要配備。防沖責任制落實(shí)不到位，礦井沒(méi)有根據崗位責任制的要求開(kāi)展防沖培訓工作、責任考核工作、投入保障工作，防沖辦公會(huì )議制度落實(shí)不嚴格，與相鄰礦井的聯(lián)系沒(méi)有專(zhuān)門(mén)聯(lián)系記錄。
6.朝陽(yáng)煤礦安全培訓管理工作不到位，3112材料道綜掘機司機無(wú)證上崗。
7.山東中泰煤業(yè)集團有限公司安全管理機構不健全，管理不到位，兼職現象突出，專(zhuān)業(yè)人員配備不符合要求，不能依法全面履行安全管理職責。
8.棗莊市市中區煤礦安全監管部門(mén)對朝陽(yáng)煤礦落實(shí)防沖措施監管不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)現場(chǎng)勘查、調查取證、技術(shù)分析，認定是一起責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
（一）對事故有關(guān)責任人員的處理建議
1.王永，朝陽(yáng)煤礦生產(chǎn)技術(shù)科防沖辦公室主任，負責全礦防沖工作。制定的防沖制度、防沖措施內容不完善、不齊全，對卸壓鉆孔日常管理不嚴格，制定的防沖設計、防沖措施不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議給予行政撤職處分。
2.王超，中共黨員，朝陽(yáng)煤礦防沖副總工程師兼采掘副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)科長(cháng)，對3112材料道防沖設計及《3112材料道作業(yè)規程》審查把關(guān)不嚴，防沖措施不完善、預警預報及卸壓措施不可靠，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議給予行政撤職處分，建議給予黨內嚴重警告處分。
3.鄧建明，九三學(xué)社社員，朝陽(yáng)煤礦總工程師，負責全礦技術(shù)管理工作，對3112采煤工作面設計不合理、防沖監測預報及卸壓措施不完善，監測及卸壓不可靠，條帶開(kāi)采順序不符合要求，3112材料道作業(yè)規程編制缺少針對性等問(wèn)題把關(guān)不嚴，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政降級處分。
4.劉璽君，中共黨員，朝陽(yáng)煤礦副礦長(cháng)，分管全礦掘進(jìn)安全生產(chǎn)工作。對掘進(jìn)工作面沖擊地壓的危害性不夠重視。礦井對卸壓鉆孔日常管理不嚴格，沒(méi)有把卸壓鉆孔的參數指標納入檢查內容，現場(chǎng)物料防沖固定違反規定，對防沖措施的落實(shí)安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政撤職處分，建議給予黨內嚴重警告處分。
5.周傳玉，中共黨員，朝陽(yáng)煤礦副礦長(cháng)，負責全礦安全管理工作。對掘進(jìn)工作面沖擊地壓的危險性重視不夠，沒(méi)有把卸壓鉆孔的參數指標納入檢查內容，現場(chǎng)物料防沖固定違反規定，對防沖措施的落實(shí)監督檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政撤職處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。
6.宋加宏，中共黨員，朝陽(yáng)煤礦礦長(cháng)，安全生產(chǎn)第一責任者。未嚴格履行職責，對掘進(jìn)工作面沖擊地壓的危險性重視不夠；防沖機構不健全，卸壓解圍人員配備不足；防沖制度、責任制制定及落實(shí)不到位；防沖安全投入不足。對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政撤職處分，吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證，5年內不得擔任礦長(cháng)職務(wù)，并建議給予黨內嚴重警告處分。
7.馬福昌，中共黨員，山東中泰煤業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理兼總工程師和安全監察處處長(cháng)。分管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，對礦井防沖工作重視不夠，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分，并建議給予黨內警告處分。
8.褚衍春，中共黨員，山東中泰煤業(yè)集團有限公司總經(jīng)理。對礦井沖擊地壓危害重視不夠，投入不足，集團公司安全管理機構不健全，專(zhuān)業(yè)人員配備不符合要求，兼職現象突出，未依法全面履行安全管理職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
9.姜崇海，中共黨員，山東中泰煤業(yè)集團有限公司董事長(cháng)，對礦井防沖工作重視不夠，投入不足。集團公司安全管理機構不健全，專(zhuān)業(yè)人員配備不符合要求，兼職現象突出，未依法全面履行安全第一責任人的職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。
10.劉允建，中共黨員，棗莊市市中區煤炭局總工程師，對朝陽(yáng)煤礦防沖工作重視不夠，安全監管不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
11.孫廷志，中共黨員，棗莊市市中區煤炭局副局長(cháng)。對朝陽(yáng)煤礦安全監管不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
根據棗莊市人民檢察院意見(jiàn)，若以后發(fā)現事故有關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
棗莊市市中區人民政府向棗莊市人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。
（二）行政處罰建議
1.朝陽(yáng)煤礦“11.17”沖擊地壓事故于2012年11月17日5時(shí)0分15秒發(fā)生，2012年11月17日8時(shí)20分向魯南煤監分局匯報，屬于遲報事故，依據《煤礦安全監察條例》規定，建議給予朝陽(yáng)煤礦15萬(wàn)元的罰款。
2.朝陽(yáng)煤礦“11.17”沖擊地壓事故，導致6人死亡，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二項的規定，建議給予朝陽(yáng)煤礦50萬(wàn)元的罰款。
3.在調查朝陽(yáng)煤礦“11·17”沖擊地壓事故時(shí)發(fā)現：3112材料道綜掘工作面當班綜掘機司機無(wú)證上崗。依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）第十六條的規定，建議給予朝陽(yáng)煤礦50萬(wàn)元的罰款。
五、防范措施
1.提高干部職工的防沖意識，特別是提高煤礦主要負責人對沖擊地壓的認識，切實(shí)從思想上高度重視沖擊地壓防治工作；進(jìn)一步健全防沖機構和防沖保障體系，充實(shí)安全技術(shù)管理人員和施工隊伍。礦井必須設置專(zhuān)門(mén)防沖機構，配備專(zhuān)職防沖副總工程師，配齊防沖專(zhuān)職施工隊伍。
2.礦井要優(yōu)化開(kāi)拓布局，完善采區防沖設計，避免形成高應力采煤工作面。對在目前沖擊地壓防治技術(shù)條件下孤島工作面無(wú)法實(shí)現安全開(kāi)采的，嚴禁再安排采掘活動(dòng)。
3.礦井要完善沖擊地壓預測預報制度。要及時(shí)對微震監測、應力實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測以及鉆屑法檢測等相關(guān)數據信息進(jìn)行綜合分析，編制防沖預測綜合分析日報，做到日分析日通報，經(jīng)總工程師簽字，并及時(shí)告知防沖施工和生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)單位。礦井要建立短信發(fā)布平臺，向礦分管負責人及部門(mén)責任人實(shí)時(shí)發(fā)送沖擊地壓預警和預報信息。
4.礦井要完善沖擊危險采掘工作面解危措施。除了鉆孔卸壓外，完善爆破卸壓、注水卸壓等切實(shí)可行的卸壓措施，確保解危到位。在巷道掘進(jìn)過(guò)程中，迎頭超前卸壓鉆孔最小剩余長(cháng)度和幫部卸壓鉆孔深度必須重新評估論證，確保在卸壓保護帶內安全施工。巷道支護方式應進(jìn)一步優(yōu)化，錨桿直徑的選取及錨桿（索）布置的間排距、密度應綜合考慮，適當加大錨桿（索）直徑，支護參數選擇要科學(xué)、合理、可靠，并應進(jìn)行專(zhuān)家評估，確保支護方式滿(mǎn)足安全需要。
5.朝陽(yáng)煤礦對3下層煤及頂底板委托有資質(zhì)部門(mén)重新進(jìn)行沖擊傾向性鑒定；對采掘工作面進(jìn)行防沖評估，堅持“一面一評估、一頭一評估”。礦井必須完善覆蓋全礦井的微震監測系統，采掘工作面要裝備應力在線(xiàn)監測系統。凡經(jīng)預測、評價(jià)有沖擊危險的采掘工作面，必須編制防沖專(zhuān)項設計，報上級管理單位組織專(zhuān)家論證審批。
6.朝陽(yáng)煤礦要加強沖擊地壓培訓工作。建立和完善全員防沖培訓、崗位人員防沖培訓和管理人員培訓的全方位防沖教育和培訓保障體系，提高全礦井防治沖擊地壓業(yè)務(wù)素質(zhì)；礦井要加強與科研院所合作，加大對條帶和孤島工作面及地質(zhì)構造復雜區域的沖擊地壓防治研究工作，確保采掘工作面防控措施研究到位。
7.山東中泰煤業(yè)集團有限公司要進(jìn)一步完善安全管理機構，配齊安全管理專(zhuān)業(yè)人員，要加大對朝陽(yáng)煤礦防沖方面安全投入，切實(shí)履行好安全管理職責；棗莊市市中區煤礦監管部門(mén)要加大朝陽(yáng)煤礦監管力度，督促其落實(shí)好有關(guān)防沖各項規定，進(jìn)一步提升防沖管理水平，確保實(shí)現安全生產(chǎn)。
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