秋風(fēng)：當代中國的利益結構已經(jīng)固化
春節前已經(jīng)向公眾公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)的《國有土地上房屋征收與補償條例》，迄今沒(méi)有任何頒布、實(shí)施的動(dòng)靜，人們不禁猜測，該條例最終是否會(huì )胎死腹中？而它所要替代的《城市房屋拆遷管理條例》有可能將繼續有效。若果真出現這種結局，將意味著(zhù)社會(huì )良性轉軌可能性進(jìn)一步喪失。
自2001年頒布《城市房屋拆遷管理條例》以來(lái)，人們已經(jīng)意識到此條例及其所創(chuàng )造的拆遷制度的不公正，而至少有兩次由相當權威的部門(mén)發(fā)起，試圖矯正這種不公正，時(shí)間分別是2003年有公眾提出違憲審查建議，2007年《物權法》通過(guò)之際。但這兩次，修訂或者廢止拆遷條例的工作均沒(méi)有完成。
這一次，提起修訂的是北大法學(xué)院的重量級學(xué)者，主持新條例制訂工作的機構是國務(wù)院法制辦，可結局似乎沒(méi)有什么區別。
應當承認，有關(guān)部門(mén)還是痛切地感受到了各地拆遷過(guò)程中出現的侵害民眾權利和利益的現象之嚴重性，并在力所能及的范圍內采取了若干措施。比如，國務(wù)院辦公廳曾于5月15日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作、切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》；7月初，國土資源部又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。奇怪的是，國務(wù)院辦公廳的通知至今未予公開(kāi)，盡管這個(gè)通知明顯關(guān)涉廣大民眾的權益。于是，民眾只能通過(guò)非正常渠道尋找這個(gè)通知。
圍繞著(zhù)拆遷修法的種種奇怪現象似乎在表明，在當代中國的利益結構已經(jīng)固化，形成了一個(gè)強大的攫取土地的既得利益集團，他們有能力阻擋任何可能危及他們利益的人和機構。
古往今來(lái)，在任何一個(gè)社會(huì )，土地都是最重要的財產(chǎn)，它是其他財富的源泉。能否正義地配置土地的權益，以及在必要的時(shí)候能否公正地對此權益進(jìn)行再分配，對于社會(huì )秩序能否保持穩定具有決定性意義，它也直接體現著(zhù)政體的基本性質(zhì)。
但至少過(guò)去十幾年來(lái)，人們所看到的情形是，各級政府，主要是縣級政府和各級城市政府，利用不合理的土地權利體系，與資本合謀掠奪土地轉換用途和交易的增值。在此過(guò)程中，中國社會(huì )的財富配置出現了一次乾坤大挪移：政府獲得巨額土地財政收入，眾多土地富豪憑借著(zhù)與權力的關(guān)系問(wèn)世。城市居民和農民本應獲得的土地權益則遭到部分或全部剝奪。拆遷制度和征地制度是這種財富大轉移得以進(jìn)行的制度基礎。面對剝奪，民眾經(jīng)常不惜以死亡來(lái)反抗。從某種意義上，國內圍繞著(zhù)拆遷和征地所發(fā)生的糾紛，已經(jīng)超出常態(tài)的治安層面，而具有了強烈的政治意味。
也正是因為意識到這一制度對于社會(huì )制度穩定的危險性，負責任的輿論、學(xué)者才高聲呼吁，廢除拆遷制度和征地制度，重新建立一套土地用途轉換和產(chǎn)權交易制度。明智的政治家也意識到這一問(wèn)題的嚴峻性，響應公眾的這一呼吁，試圖對征地制度進(jìn)行變革，因而有了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿) 》。公平地說(shuō)，該征求意見(jiàn)稿對民眾的權益的保障，要強于拆遷條例。
土地既得利益集團也清楚地意識到了這一點(diǎn)。他們運用其強大的影響力，強行阻止了一個(gè)正常的立法程序的展開(kāi)。有學(xué)者提醒，在今年3月份全國兩會(huì )上，很少聽(tīng)到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改。相反，很多人在為地方政府游說(shuō)，如有的地方官員就以人大代表身份提出，過(guò)高的拆遷補償會(huì )提高房?jì)r(jià)。
從2009年起，各級地方政府成立了數千家城市融資平臺，其中最為成功的是重慶，成立了多家規模巨大的融資平臺。這些平臺主要依賴(lài)土地資產(chǎn)，依靠土地吸引投資，依靠土地向國有商業(yè)透支信用。這些平臺的正常運作，主要依賴(lài)城市可以輕易地以低廉價(jià)格獲取更多農民土地的預期。如此，我們不難理解征收條例胎死腹中的危險究竟從何而來(lái)。
所以，如果征收條約真的胎死腹中，人們不禁會(huì )疑惑，第一，是否既得利益集團已經(jīng)被巨大的利益蒙蔽了理智、明智，決心奉行徹底的政治和商業(yè)機會(huì )主義策略？作為社會(huì )精英，他們是否不愿為了這個(gè)社會(huì )的長(cháng)遠共同利益節制自己？是否不顧征地制度、拆遷制度引發(fā)日趨嚴重的沖突、從而深度撕裂社會(huì )的共同體感、侵蝕社會(huì )秩序的事實(shí)，為了自己的私人利益而蠻干到底？第二，這個(gè)利益集團是否真的已經(jīng)無(wú)人可以約束，可以蔑視任何權威包括可以有效地阻止對他們不利的法律的制定？即使相關(guān)法律制造出來(lái)，也可以阻撓其實(shí)施？
如果這些疑惑被一一證實(shí)，那么，接下來(lái)又將會(huì )發(fā)生什么事情呢？
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