六十多年來(lái)，臺灣的農業(yè)發(fā)展大致可分為五個(gè)階段：

（一）恢復階段(1945年至1952年)

戰后由于許多農業(yè)設施遭受戰爭破壞，大陸來(lái)臺人數劇增，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與提供充足的糧食成為當時(shí)農業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。為了迅速增加糧食產(chǎn)量，施政重點(diǎn)放在三個(gè)方面：（1）實(shí)行土地改革，充分調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性。（2）致力于修復農田水利設施、增加化學(xué)肥料供應、提供改良品種、改進(jìn)耕作技術(shù)。（3）進(jìn)行農、漁會(huì )改組，提高農民的組織化程度，使農漁會(huì )具有推廣、供銷(xiāo)及信用等業(yè)務(wù)。上述措施使農業(yè)生產(chǎn)達到戰前最高水準，稻米、甘薯、花生、小麥等糧食作物產(chǎn)量都有顯著(zhù)增長(cháng)。
　　（二）發(fā)展階段（1953年至1968年）

這個(gè)時(shí)期被稱(chēng)為臺灣農業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。1953年開(kāi)始，臺灣當局確定了“以農業(yè)培養工業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)的”經(jīng)濟發(fā)展戰略。1953年1月，臺灣實(shí)行“耕者有其田”農地改革，連續實(shí)施了四期“四年經(jīng)濟建設計劃”，其中，農業(yè)發(fā)展的主要目標是開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，增加農業(yè)生產(chǎn)，拓展農產(chǎn)品外銷(xiāo)、向工業(yè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)力與原料。在增加糧食生產(chǎn)方面，采取了“肥料換谷”、“田賦征實(shí)”（以糧食實(shí)物上繳農業(yè)稅）、隨賦收購（以較市場(chǎng)價(jià)格為低的官定價(jià)格，按田賦賦額另外再加征部分稻米）等方式掌握糧源，維持低廉米價(jià)。這一期間，農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值從1953年的103.9億新臺幣增加到1968年的488.8億新臺幣，增長(cháng)3.7倍；最重要的谷物稻米產(chǎn)量從164.2萬(wàn)噸增到251.8萬(wàn)噸；農業(yè)生產(chǎn)年平均增長(cháng)率達5.5％。

（三）停滯階段（1969年至1980年）

1969年是臺灣農業(yè)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，此后臺灣農業(yè)進(jìn)入了停滯階段，經(jīng)濟結構開(kāi)始轉型，逐漸由以農業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)轉變，農業(yè)自此開(kāi)始走向衰落，農村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城市與工商業(yè)。農業(yè)就業(yè)人口比例不僅繼續下降（1969年第一次降至40％以下），而且農村勞動(dòng)力的絕對數也于1970年開(kāi)始下降，耕地廢耕現象日趨明顯，土地利用走向粗放經(jīng)營(yíng)，農作物復種指數下降，傳統出口農產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場(chǎng)。農業(yè)生產(chǎn)于1969年出現戰后以來(lái)的第一次負增長(cháng)。農村專(zhuān)業(yè)戶(hù)減少，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)占總農戶(hù)的比例從1970年的30.2％降為1980年的8.9％，農民來(lái)自農業(yè)的收入下降，農家所得來(lái)自農業(yè)凈收入的比重從48.7％降至26.4％。期間農業(yè)生產(chǎn)年平均增長(cháng)率為4.1％，有3年為負增長(cháng)。

（四）轉型階段(1981年至1990年)

自1980年起，臺灣當局對農業(yè)政策進(jìn)行了全面調整，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的轉型期。其重要政策措施包括：1980年修正公布《農業(yè)發(fā)展條例》；1982年公布“第二階段農業(yè)改革方案”與“第三期提高農民所得，加強農村建設方案”，召開(kāi)第一次“農業(yè)會(huì )議”；1983年提出“培養農業(yè)八萬(wàn)大軍”口號；1984年制訂“加速基層建設，增進(jìn)農民福利方案”，提出發(fā)展“精致農業(yè)”構想，并實(shí)行“稻田轉作六年計劃方案”；1985年提出“加速農業(yè)升級重要措施，改善農業(yè)結構，提高農民所得方案”；1988年召開(kāi)第二次“農業(yè)會(huì )議”；1990年提出“農業(yè)零成長(cháng)”口號及制訂“農業(yè)綜合調整方案”等。這些方案與措施都是臺灣農業(yè)從“量”的發(fā)展轉向“質(zhì)”的提高。因此，1980年以來(lái)，臺灣農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)速度雖迅速下降，但農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度有所提高。在耕種農戶(hù)中，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)比例從1980年的9％回升至1990年的12％；在非耕種農戶(hù)中，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)的比例從7.4％上升為1990年的27.5％；農民收入中農業(yè)凈收入比重也開(kāi)始回升，從1980年的29.6％上升為1990年的35.2％。

（五）提升階段(1991年迄今)

上世紀九十年代開(kāi)始，臺灣當局大幅調整農業(yè)政策，改變過(guò)去重視“量”的增加，而轉向“質(zhì)”的提升，將農業(yè)發(fā)展與農民生活水平的提高、農村環(huán)境的改善相結合，試圖實(shí)現“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調整農業(yè)生產(chǎn)結構，提高農產(chǎn)品質(zhì)。1990年，臺灣提出“農業(yè)零成長(cháng)”口號，農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉向發(fā)展新的優(yōu)良農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品質(zhì)，如開(kāi)發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開(kāi)發(fā)多產(chǎn)與高價(jià)值水果等。二是推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動(dòng)化與科技化，以提高農業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂(lè )與休閑農業(yè)。四是培養核心農民，增加農民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國大陸。

二、臺灣農業(yè)的主要特色

（一）嚴格的農產(chǎn)品質(zhì)量管理

追求農產(chǎn)品的多樣化和高品質(zhì)是臺灣現代農業(yè)的一大特色。為了臺灣現代農業(yè)的精致化和可持續發(fā)展，臺灣對農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題尤為重視。一是建立健全法律法規和農產(chǎn)品安全標準。目前臺灣農產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法規有：《食品衛生管理法》、《農藥使用管理辦法》、《農藥殘留檢測要點(diǎn)》、《蔬菜安全管理辦法》等等。根據農業(yè)生產(chǎn)、流通和檢驗工作的需要，針對20種不同作物、289種農藥，制定了1149項農產(chǎn)品中農藥殘留限量標準。二是農產(chǎn)品管理部門(mén)職責明確，檢測體系健全。臺灣農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農業(yè)委員會(huì )、衛生署、標準檢驗局三個(gè)部門(mén)負責，分別承擔農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的檢驗、市場(chǎng)銷(xiāo)售農產(chǎn)品的檢驗、進(jìn)口農產(chǎn)品的檢驗。同時(shí)健全了藥物殘留監測體系，嚴格把好農產(chǎn)品的生產(chǎn)和入場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。臺灣各市縣設有18個(gè)農藥檢測中心、14個(gè)農藥檢測站，各鎮市農會(huì )、合作農場(chǎng)、農產(chǎn)品貿易市場(chǎng)均有農藥殘留生化檢驗站。三是推行農產(chǎn)品質(zhì)量認證。在農產(chǎn)品的包裝方面實(shí)行分級制，各等級中其形狀、大小、顏色、成熟度等各種指標幾乎是一模一樣。在果蔬方面推行GAP（吉園圃）、CAS（優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品）認證和有機蔬菜的認證，并規定要求在每一個(gè)產(chǎn)品包裝袋上注明“綠燈”（表明是每日必須選用的養生保健食物）、“黃燈”（表示是高速營(yíng)養、需酌量食用的食物）和“藍燈”（表示有品牌、經(jīng)安全認證的生鮮及優(yōu)良加工食品）。近年來(lái)臺灣的有機蔬菜業(yè)發(fā)展較快，主要實(shí)行無(wú)農藥、無(wú)化肥無(wú)污染的全天然栽培措施，生產(chǎn)的蔬菜新鮮、優(yōu)質(zhì)、衛生，目前臺灣有機蔬菜面積達588公頃，全臺灣設有200多家有機蔬菜專(zhuān)賣(mài)店。我們考察的漢光果菜運銷(xiāo)合作社推動(dòng)“環(huán)保蔬菜.三減一省計劃”，即減水、減肥、較藥，采用“天羅地網(wǎng)”（上搭網(wǎng)棚、下蓋薄膜以減少蟲(chóng)害）兩階段圍堵栽培及箱形栽培，葉菜類(lèi)完全不使用農藥，大宗蔬菜農藥可減量約80%。他們以“安全、追溯、方便、即食”為今后發(fā)展目標，推出健康三好菜：e化的時(shí)代—蔬菜生產(chǎn)記錄馬上查，便利的時(shí)代—生鮮截切蔬菜馬上炒，輕食的時(shí)代—即食康蒸蔬菜馬上吃。四是嚴格農產(chǎn)品市場(chǎng)準入。我們所到之處所有蔬果批發(fā)市場(chǎng)均設有農藥殘留超標快速檢驗室，對進(jìn)場(chǎng)交易的果菜進(jìn)行抽樣快速檢測，合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)。臺北農產(chǎn)運輸股份有限公司的職員告訴我們，他們的農藥殘留超標快速檢驗室每天抽取近200個(gè)樣品檢測農藥，如檢出農藥殘留超標，將送當地衛生局進(jìn)一步檢測，確認具體超標數，若經(jīng)確認檢出農藥殘留超標者，供應人要承擔一定的經(jīng)濟責任和相關(guān)的法律責任，重者可被判刑。進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品均依據標準進(jìn)行分級包裝，注明了農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者（編號）、產(chǎn)品等級、供應市場(chǎng)，這樣在產(chǎn)品檢測發(fā)現有質(zhì)量問(wèn)題后，就很容易追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)者，因而能準確地追查責任人。畜產(chǎn)品藥物殘留檢驗檢測在屠宰場(chǎng)內進(jìn)行，不合格產(chǎn)品一律不得入市。五是農業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較高，質(zhì)量意識較強，考察發(fā)現，臺灣的農業(yè)生產(chǎn)者及其經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識普遍較強，他們都知道不注重產(chǎn)品質(zhì)量就會(huì )失去市場(chǎng)，就會(huì )承擔經(jīng)濟和法律責任，因而大多能自覺(jué)主動(dòng)地按照標準化的要求和規程從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）健全的農產(chǎn)品運銷(xiāo)體系

臺灣農產(chǎn)品的運銷(xiāo)體系十分發(fā)達健全，且運行高效快捷，主要形式有批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、直銷(xiāo)店、產(chǎn)銷(xiāo)班（設在農會(huì )、合作社等之下的產(chǎn)銷(xiāo)組織）。批發(fā)市場(chǎng)是最主要的形式，花卉、蔬果、肉品、魚(yú)貨等鮮活農產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)來(lái)交易。目前臺灣各鎮區域均設有不同種類(lèi)的農產(chǎn)品批發(fā)貿易市場(chǎng)，可謂品種齊全、網(wǎng)絡(luò )健全。尤其值得一提的是，臺灣各農會(huì )下設有各具特色的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)班，專(zhuān)職負責農產(chǎn)品的收購、分級、包裝、運銷(xiāo)等各類(lèi)產(chǎn)后業(yè)務(wù)，他們都是以區域內的骨干農戶(hù)牽頭，以合伙或股份制形式組建而成，使區域內的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全實(shí)現產(chǎn)業(yè)化運作，支撐和推動(dòng)了區域農業(yè)的發(fā)展。臺灣當局對農產(chǎn)品的運銷(xiāo)組織體系十分支持，在健全相關(guān)法規制度的同時(shí)，從規劃、建設、運行、資金、稅費等各方面都大力予以鼓勵和扶持。臺灣的農產(chǎn)品運銷(xiāo)組織體系具有明顯的公用事業(yè)的特征，但其資本都以民資為主，其運行都為民營(yíng)性質(zhì)。因而在政府的大力支持和有效監管之下，臺灣的農產(chǎn)品運銷(xiāo)組織運行較為規范、高效，完全實(shí)現了貨暢其流的目標，農業(yè)生產(chǎn)者無(wú)任何的市場(chǎng)方面的后顧之憂(yōu)，有力地推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。我們參觀(guān)的臺北農產(chǎn)運輸股份有限公司的果菜批發(fā)市場(chǎng)，是臺灣最大的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，每天有2000噸果菜匯集到這里拍賣(mài)、批發(fā)、運輸到臺灣各地量販零售，公司年交易額占全臺灣的33%。該公司總資本2億元（臺幣，下同），其中公股占45.52%（行政院農業(yè)委員會(huì )和臺北市政府各占22.76%）、民股占54.48%（省市各級農會(huì )占24.85%，青果運銷(xiāo)合作社占9.58%，果菜販運商占20.05%）。

臺灣在農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和管理上，有以下幾個(gè)方面值得借鑒：1、健全的法律法規。臺灣關(guān)于農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的法律法規比較健全，涉及到批發(fā)市場(chǎng)建設、管理和運行的方方面面，明確了批發(fā)市場(chǎng)的性質(zhì)、主管機關(guān)和運作方式。2、統一的建設規劃。臺灣明確規定了設立農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本條件，使市場(chǎng)建設能夠做到科學(xué)規劃。3、積極推動(dòng)拍賣(mài)交易。臺灣的花卉、果菜、生豬、水產(chǎn)品批發(fā)大多已經(jīng)采取拍賣(mài)的交易方式。4、切實(shí)有力的支持?；谵r產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是公用事業(yè)這一基本認識，臺灣各級“政府”和農政部門(mén)對批發(fā)市場(chǎng)的建設高度重視，給予了切實(shí)有效的支持。在市場(chǎng)土地上通常由“政府”低價(jià)租讓給批發(fā)商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，并給予財政補貼。財政對批發(fā)市場(chǎng)“地上物”建設的支持比例大體在50%左右。此外，臺灣對產(chǎn)品的交易實(shí)行免稅。農產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易的費用也很低。市場(chǎng)建成運營(yíng)后，明確由獨立的市場(chǎng)法人統一進(jìn)行市場(chǎng)管理，其他部門(mén)和機構不得入場(chǎng)干預，避免了多頭管理。此外，臺灣執行嚴格的商品和客戶(hù)管理。

（三）先進(jìn)的農產(chǎn)品加工業(yè)

食品工業(yè)是臺灣的傳統產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展方面仍然有著(zhù)很大的作用。目前臺灣共有各類(lèi)食品企業(yè)5800多家，每年創(chuàng )造的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。臺灣很多高等院校都設有食品科學(xué)院或食品工業(yè)系，科研實(shí)力強厚。順應島內飲食習慣變化，食品加工企業(yè)建立嚴格的品質(zhì)管理和檢疫制度，以本地原料加工安全衛生的高品質(zhì)食品。同時(shí)，與高校聯(lián)手，發(fā)展高層次加工技術(shù)密集型產(chǎn)品，如調理產(chǎn)品、保健食品、無(wú)菌包裝食品，以及低脂、低鹽、低糖和高纖維的營(yíng)養強化食品、功能食品等。一些傳統食品工業(yè)企業(yè)正在實(shí)施改造，結合土地私有政策，逐步擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)規模，推行共同作業(yè)及專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；也有的與發(fā)展觀(guān)光休閑農業(yè)結合改造。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，臺灣提出了農業(yè)發(fā)展的新思路，即：打破農業(yè)經(jīng)營(yíng)僅為一級產(chǎn)業(yè)的觀(guān)點(diǎn)，以食品加工帶動(dòng)農業(yè)工業(yè)化、農業(yè)企業(yè)化、農業(yè)商業(yè)化等，以獲取較大的利潤；同時(shí)建立二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，使產(chǎn)、加、銷(xiāo)一元化。在農產(chǎn)品收獲后，要求進(jìn)行分級包裝，以便利運銷(xiāo)，適應市場(chǎng)需求。對于不合格品，予以加工利用。通過(guò)發(fā)展食品加工，緩解產(chǎn)銷(xiāo)失衡的壓力，增加附加值，維持農業(yè)的持續經(jīng)營(yíng)。

（四）完善的農業(yè)合作組織

臺灣的農業(yè)合作組織有三類(lèi)，一是農會(huì )組織，二是農業(yè)合作社，三是九十年代初期發(fā)展的產(chǎn)銷(xiāo)班。農會(huì )組織是我們這次考察的重點(diǎn)，我們發(fā)現臺灣的農會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )健全，在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)角落都有農會(huì )人的身影和足跡，深受臺灣農民的歡迎。農會(huì )是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規范的農民組織。根據臺灣農會(huì )法，農會(huì )實(shí)際上是社區性農民合作組織，一般以鄉鎮為單位設立農會(huì )，每個(gè)農戶(hù)都可以參加，實(shí)際上戶(hù)戶(hù)都參加了，一戶(hù)只能有一個(gè)會(huì )員代表，外地人或企業(yè)也可參加農會(huì )，只能算贊助會(huì )員無(wú)選舉權。農會(huì )作為社團組織，農民象征性地交一點(diǎn)會(huì )費，就成為農會(huì )會(huì )員。農會(huì )對外招聘管理人員，其基本要求是大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務(wù)。農會(huì )分為鄉鎮農會(huì )、縣（市）農會(huì )和省、市農會(huì )三級，分別接受同級相應農政部門(mén)的指導。各級農會(huì )既是獨立的法人，可以獨立地開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，又與上級及其他農會(huì )之間互相配合，下級農會(huì )接受上級農會(huì )的指導，各級農會(huì )共同組成一個(gè)系統的網(wǎng)絡(luò )。農會(huì )的主要功能：1、農業(yè)推廣。推廣業(yè)務(wù)主要包括：協(xié)助政府執行農業(yè)政策措施，推廣優(yōu)質(zhì)品種、肥料和先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，辦理農民教育培訓，辦理文化福利事業(yè)；2、供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)。辦理農產(chǎn)品運銷(xiāo)及批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、辦理農業(yè)生產(chǎn)資料及生活用品經(jīng)營(yíng)、政府委托的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；設立加工企業(yè)，主要利用農會(huì )的團體優(yōu)勢，投資興辦會(huì )員個(gè)人能力所不及的設施設備，如倉庫、碾米廠(chǎng)、榨油廠(chǎng)、加工廠(chǎng)、農機具等，有償提供農民使用。3、金融業(yè)務(wù)。在臺灣有句話(huà)：“有錢(qián)存農會(huì )，沒(méi)錢(qián)找農會(huì )”。在農會(huì )幾項業(yè)務(wù)中，金融業(yè)務(wù)算是一個(gè)最大的盈利項目，近10年來(lái)都占農會(huì )總盈余的98%以上。臺灣基層農會(huì )設有信用部，信用部下又設多個(gè)分支機構，農會(huì )信用機構遍及臺灣農村的各個(gè)角落。信用部主要業(yè)務(wù)包括存款、放款、農貸，以及一些附屬的代理業(yè)務(wù)，采取“廣存專(zhuān)貸”的辦法來(lái)滿(mǎn)足農會(huì )會(huì )員資金需求，存款可來(lái)自農會(huì )會(huì )員、選助會(huì )員和其他團體、機關(guān)，放款則僅僅限于農會(huì )會(huì )員。而且都是小額放款。4、保險業(yè)務(wù)。包括：家畜保險、農業(yè)健康保險和全民健康保險。家禽保險承保的種類(lèi)有：豬、牛、羊。農民健康保險，投保對象除農會(huì )會(huì )員外，非會(huì )員農民也包括在內。全民健康保險，保險范圍不僅包括農民，還包括其眷屬。

臺灣的農業(yè)合作社一般由幾百個(gè)農戶(hù)組成，合作社社員仍然是一家一個(gè)單位進(jìn)行生產(chǎn)，只不過(guò)在農產(chǎn)品的銷(xiāo)售、農產(chǎn)品的運輸、農業(yè)生產(chǎn)資料的購買(mǎi)，以及一些大型的農業(yè)機具的使用方面發(fā)揮著(zhù)作用。我們參觀(guān)的漢光果菜運銷(xiāo)合作社，是臺灣影響力較大的一個(gè)合作社，社員戶(hù)數259戶(hù)，耕地面積190公傾，非社員約800戶(hù)，下設產(chǎn)銷(xiāo)班4個(gè)，全部實(shí)行計劃性生產(chǎn)，統一銷(xiāo)售，合作社和社員的經(jīng)濟效益都很好。

（五）新興的休閑農業(yè)

臺灣的休閑農業(yè)是為了解決傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)困境與轉型而發(fā)展起來(lái)的，能提供休閑服務(wù)、滿(mǎn)足人們的休閑需求、兼之有農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè)。目前，臺灣休閑農業(yè)正處于發(fā)展階段，主要有觀(guān)光農園、野生動(dòng)植物的觀(guān)賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農場(chǎng)、居民民宿、旅游勝地等幾種類(lèi)型。按規模大小有休閑農場(chǎng)、休閑農業(yè)區、休閑農漁園區等三個(gè)等級。臺灣農委會(huì )專(zhuān)門(mén)頒布了休閑農業(yè)的管理辦法，并配套相應的政策，鼓勵農民舉辦各種類(lèi)型的休閑觀(guān)光農業(yè)，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持。臺灣當局對休閑農業(yè)的展望目標是：整合政府相關(guān)計劃為主軸，以團隊輔導、永續經(jīng)營(yíng)為方針，創(chuàng )造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的三級產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造生命價(jià)值與尊嚴的農村社會(huì )，以此再造農村希望，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高效化、國際化。經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展，臺灣的休閑農業(yè)初具規模特色，已逐步為社會(huì )廣泛認知認同。我們參觀(guān)的南投縣埔里鎮的臺一生態(tài)教育休閑農場(chǎng)有各類(lèi)蔬菜、花卉種苗的培育、蝴蝶生態(tài)館及甲蟲(chóng)生態(tài)館等，該農場(chǎng)不但利用區內的多種密源植物，培養各種蝴蝶，并能用香菇廢棄物營(yíng)造出甲蟲(chóng)的生態(tài)空間，是一座兼具農業(yè)休閑和教育學(xué)習的觀(guān)光景點(diǎn)。

三、考察臺灣農業(yè)的啟示及建議

（一）更新發(fā)展農業(yè)的理念

我們感到臺灣當局是真正按照市場(chǎng)化原則謀劃農業(yè)發(fā)展，在臺灣現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府發(fā)揮的作用主要在農田基本建設、農產(chǎn)品安全監管、農業(yè)保險與金融支持等方面，通過(guò)稅收、價(jià)格、財政補貼等方式推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們發(fā)展農業(yè)也強調按照市場(chǎng)化、工業(yè)化發(fā)展理念謀劃農業(yè)發(fā)展，但我們做的還很不夠，我們現在的許多作法還離不開(kāi)計劃經(jīng)濟時(shí)代的思維定式，習慣于“催耕、催種、催收”的工作方式。注重發(fā)展指標、產(chǎn)品數量，而很少顧及產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的收益。在臺灣，生產(chǎn)是農民自己的事，政府不會(huì )干涉，而我們生產(chǎn)多少糧食、養多少頭豬好象是政府的責任與任務(wù)，但是，面對豬多養豬戶(hù)虧損、果多爛在地里時(shí)，政府又變得無(wú)能為力。在現代農業(yè)發(fā)展中，政府和農業(yè)行政主管部門(mén)怎樣做到有所為有所不為，這個(gè)問(wèn)題應當認真研究，臺灣的做法是把大量精力放在抓產(chǎn)后、抓市場(chǎng)、抓效益。

（二）加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

多年來(lái)，臺灣重視發(fā)展以農產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，不斷完善集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農產(chǎn)品三級運銷(xiāo)系統。近年又提出農業(yè)經(jīng)營(yíng)既要重視一級產(chǎn)業(yè)，又要重視農產(chǎn)品生產(chǎn)后的二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，這與大陸提出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可謂異曲同工。我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐慢，收效甚微，尤其農產(chǎn)品加工業(yè)落后，生產(chǎn)與市場(chǎng)聯(lián)系不緊，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強，與農民利益連接不緊。對此，一要集中力量重點(diǎn)培植和扶持具有帶動(dòng)輻射能力、有使農產(chǎn)品加工增值、有品牌市場(chǎng)需求的農產(chǎn)品加工和貿易龍頭企業(yè)。二是加強農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。綜合運用多種營(yíng)銷(xiāo)策略，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀(guān)指導，努力實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡。加強產(chǎn)地農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，積極鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品配送、營(yíng)銷(xiāo)中心。優(yōu)化公共營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民主角、市場(chǎng)運作的原則，為農產(chǎn)品生產(chǎn)主體和市場(chǎng)之間搭建多種形式的對接平臺。

（三）大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織

臺灣的農會(huì )、農業(yè)合作社是真正意義上的農民自己的組織。農民的組織為農民說(shuō)話(huà)，為農民辦事，使得分散的農民在市場(chǎng)經(jīng)濟中處于主動(dòng)地位。我們參觀(guān)的漢光果菜運銷(xiāo)合作社實(shí)際上就是一個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)班，農民只管種，有人幫助銷(xiāo)售，有人幫助跑市場(chǎng)，這就消除了農民的后顧之憂(yōu)。大陸往往只管生產(chǎn)，不顧市場(chǎng)終端，種出來(lái)的東西賣(mài)到了哪里都不知道，賣(mài)給了誰(shuí)也不知道。我們應當借鑒臺灣的做法，大力培育農業(yè)合作經(jīng)濟組織，從組織、網(wǎng)絡(luò )、資金、稅費、服務(wù)、功能、法規等各方面予以扶持和完善提高，實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟組織的持續發(fā)展和制度創(chuàng )新，從而使其成為名符其實(shí)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介和支撐的管理服務(wù)組織機構，有效地推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（四）健全農產(chǎn)品質(zhì)量體系

臺灣在農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，曾面臨與大陸相似的問(wèn)題。在上一世紀80年代后期，其不合格產(chǎn)品的比例一度高達30%以上。此后臺灣采取的一系列質(zhì)量安全和管理辦法，對我們很有啟發(fā)。目前我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題形勢十分嚴峻，特別是上半年蔬菜農藥檢出率相當高，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題勢在必行，也迫在眉睫，借鑒臺灣農業(yè)的做法，首先要完善相關(guān)質(zhì)量標準體系。特別是加快農藥殘留限量標準、檢測方法標準的修訂和施行。其次要加強檢測體系和隊伍建設，提高檢驗檢測的工作水平。三是建立質(zhì)量可追溯制度，建立從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制。要從生產(chǎn)基地和市場(chǎng)入手，建立質(zhì)量安全控制制度、質(zhì)量安全管理責任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度等市場(chǎng)準入制度。四是大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品等“三品”生產(chǎn)，突出規模種養。加強質(zhì)量認證和標志管理，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌和形象，擴大其國內、國際市場(chǎng)占有率。五是普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識，使其變?yōu)檗r業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)意識和自覺(jué)行為。

（五）積極發(fā)展休閑農業(yè)

發(fā)展休閑農業(yè)是我們發(fā)展現代農業(yè)的一個(gè)新方向。休閑農業(yè)一般具有提供休閑場(chǎng)所、教育市民、認識農業(yè)、體驗農村生活、維護改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農業(yè)收益等多種功能，可以說(shuō)，發(fā)展精致休閑農業(yè)與我國目前推行的社會(huì )主義新農村建設的方向和目標相一致，在武漢城市圈發(fā)展休閑農業(yè)更有廣闊的市場(chǎng)前景。因此，我們應當充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展各具特色的休閑農業(yè)。對此，應統籌規劃，加大休閑觀(guān)光農業(yè)資源、田園生態(tài)資源景觀(guān)、農場(chǎng)（農村）人文資源的開(kāi)發(fā)力度，把農業(yè)建設、科學(xué)管理、農藝展示、特色產(chǎn)品、農場(chǎng)（農村）空間出讓等與旅游觀(guān)光融為一體，讓旅游者實(shí)現體驗農耕、休憩健身、回歸自然、休生養性。

（六）加強兩岸的農業(yè)合作

隨著(zhù)祖國大陸的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，臺灣與大陸的經(jīng)貿合作亦是愈加寬泛和深化。我們應該抓住機遇，擴大我省與臺灣農業(yè)交往與合作。臺灣與我省有很多投資合作的發(fā)展機會(huì )，比如發(fā)展精致農業(yè)、有機農業(yè)和休閑農業(yè)；組建農產(chǎn)品深度加工企業(yè)、組建農產(chǎn)品貿易流通企業(yè)、發(fā)揮各自所長(cháng)，搞農業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作項目，還可共同發(fā)展水產(chǎn)養殖和畜禽產(chǎn)業(yè)。我們應該把臺灣先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)作為招商引資的重點(diǎn)，把臺灣先進(jìn)的生物農藥、綠色農藥、有機肥料及配套設備生產(chǎn)引入我省，提高我省農業(yè)的整體競爭力。

              湖北省農業(yè)廳赴臺考察團

（成員：丁炳輝、耿顯連、劉恩勇、張運林、江木生、張純軍、

曹小燕、胡亞波、李顯峰、賀紅華）