惡性搶奪：化公為私的“獨立學(xué)院”和“名校辦民校”
研究教育行政部門(mén)的幾十年來(lái)的邪門(mén)做法，我概括出“集權-養權-分權-享權”這樣的歷程。
所謂“集權”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化。摧毀私立教育，教育全部公立化，建立起了教育部門(mén)在教育領(lǐng)域的惟我獨尊的皇權地位。
所謂“養權”，指的改革開(kāi)放以來(lái)的重點(diǎn)學(xué)校的建設。教育行政部門(mén)對公立學(xué)校并不是一視同仁的，他們將國家財政資源集中起來(lái)養出了一批最強的公立學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，最終表現為“211工程”為代表的重點(diǎn)高校的建設，這些重點(diǎn)高校目前占全國高?？倲档?%左右。各省市依樣畫(huà)葫蘆，以財政資源重點(diǎn)扶持少數重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)。目前，全國重點(diǎn)中小學(xué)在全國中小學(xué)總數的2%左右。也就是說(shuō)，全國公立學(xué)校中，也只有2~3%的學(xué)校得到了政府財力和政策的重點(diǎn)支持。目前，教育升學(xué)競爭的焦點(diǎn)，就是這2~3%的重點(diǎn)學(xué)校。教育行政部門(mén)“養權”的做法，使中國2~3的學(xué)校成為著(zhù)名大學(xué)、著(zhù)名中學(xué)和著(zhù)名小學(xué)，它們無(wú)論在校舍、師資、財力上都遠遠優(yōu)于普通學(xué)校。“養權”階段從改革開(kāi)放以來(lái)一直持續到二十一世紀初。重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，使重點(diǎn)學(xué)校成為家長(cháng)們狂熱爭奪的對象，教育行政部門(mén)按區域劃片入學(xué)的規定成為擺設，下發(fā)的成噸成噸的禁止亂收費的禁令成為空話(huà)，在中小學(xué)基礎教育領(lǐng)域，“擇校生”和重點(diǎn)學(xué)校高收費現象愈演愈烈。當然，所謂的“擇校生”，無(wú)外乎三類(lèi)人，這就是“條子生”（教育系統領(lǐng)導的條子）、“關(guān)系生”（非教育系統，但利害相關(guān)的單位領(lǐng)導）、“票子生”（塞錢(qián)進(jìn)校），也就是有權有勢的家庭。因此我們從中可以看出一個(gè)邏輯：集中政府財力和政策搞重點(diǎn)學(xué)校，無(wú)論嘴上說(shuō)得多么好聽(tīng)，其實(shí)是為自己的子女在搞重點(diǎn)學(xué)校。也就是說(shuō)，將更多的公共財政資源轉向于培養自己的子女。教育行政部門(mén)一邊高喊禁止擇校生和亂收費，一邊繼續大力支持重點(diǎn)學(xué)校，人為拉開(kāi)校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會(huì )不明白嗎？我們只要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：“重點(diǎn)學(xué)校”的好處主要被誰(shuí)占有了？
所謂“分權”和“享權”，指的是2000年以來(lái)以“獨立學(xué)院”和“名校辦民校”為代表的公立教育資源的私有化進(jìn)程。教育行政部門(mén)經(jīng)過(guò)多年“集權”和“養權”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點(diǎn)學(xué)校。而現在，教育行政官僚們（含公立學(xué)校的校領(lǐng)導們）不愿意這些名校繼續姓“公”了，他們要將這批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)校的好處分歸個(gè)人所有和享用，中國教育現在就進(jìn)入了“瓜分”教育權力資源和“享受”教育權力資源的階段。
所謂“獨立學(xué)院”，指的公立大學(xué)設立民辦的二級學(xué)院，這些學(xué)院依托原有公立大學(xué)的聲譽(yù)和實(shí)力，降低錄取分數線(xiàn)招生，實(shí)行高收費，而且許多獨立學(xué)院的文憑仍以原校本部的名義頒發(fā)。2003年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，鼓勵獨立學(xué)院發(fā)展。而且規定，獨立學(xué)院只能是“民辦”。當然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學(xué)校的。在這樣的政策下，獨立學(xué)院迅速發(fā)展，目前在25個(gè)省市已有300多所，在校本科生已有40多萬(wàn)人。
所謂“名校辦民校”，指的是公立重點(diǎn)中小開(kāi)辦私有的“民校”，因此形成了“校中校”或“校外校”，這些“民辦”學(xué)校對外實(shí)行高收費政策。在許多重點(diǎn)中小學(xué)，它們辦的“民校”所收學(xué)生總數，已超過(guò)學(xué)生總數的一半以上。本應承擔社會(huì )公平任務(wù)的公立教育也因此被列上了“十大暴利產(chǎn)業(yè)”的排行榜！
在實(shí)際運行過(guò)程中，重點(diǎn)高校辦的“獨立學(xué)院”和重點(diǎn)中小學(xué)辦的“民校”直接無(wú)償或低價(jià)利用原來(lái)母校的品牌、師資甚至教室開(kāi)辦，但高收入的學(xué)費都裝入開(kāi)辦者們的個(gè)人腰包。面對社會(huì )的批評，教育部門(mén)的文件要求“獨立學(xué)校”和名校所辦“民校”要從母校獨立出來(lái)，做到獨立品牌、獨立法人、獨立核算、獨立校園、獨立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導，對那些并不真正“獨立”的學(xué)校該怎么辦呢？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有誰(shuí)因為“不獨立”而受到處罰。公立重點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導一方面從教育行政部門(mén)得到財政支持，一方面將血輸到他們自己的私有學(xué)校之中，靠納稅人的血來(lái)養肥自己的“獨立學(xué)院”和名校辦的“民校”。
從公立名校中分出“獨立學(xué)院”和“民校”，這是一個(gè)瓜分教育權力資源的過(guò)程?？刂?#8220;獨立學(xué)院”和名校辦的“民校”，這是享用教育權力資源的過(guò)程?，F在的教育行政部門(mén)，正熱火朝天地忙于搞“分權”和“享權”之事。
“獨立學(xué)院”和名校所辦“民校”的受益人是誰(shuí)呢？誰(shuí)能成為高等教育的“獨立學(xué)院”和中小學(xué)名校所辦的“民校”的股東或實(shí)際控制人呢？只要清查一下，只會(huì )是我們教育行政部門(mén)的領(lǐng)導和校領(lǐng)導的利益關(guān)系戶(hù)。真是黑啊，教育行政部門(mén)的兩個(gè)政策，就把多年爭論不休的教育亂收費徹底合法化了，就把全國人民奉獻的稅收所養育出來(lái)的重點(diǎn)學(xué)校的教育資源一把收入個(gè)人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發(fā)展民辦教育”。目前，這場(chǎng)瓜分公立重點(diǎn)學(xué)校教育資源的運動(dòng)正在如火如荼地展開(kāi)。在教育行政部門(mén)的壟斷之下，教育這塊圣地，都成了教育側所了！教育部門(mén)的領(lǐng)導還稱(chēng)這是一項創(chuàng )舉，是將公立學(xué)校的教育資源與社會(huì )的資源結合起來(lái)的創(chuàng )舉，是大力發(fā)展民辦教育的創(chuàng )舉。但是，有多少“社會(huì )資源”進(jìn)入了“獨立學(xué)院”和公立名校所辦“民校”呢？從我們的調查看，不是社會(huì )資源進(jìn)來(lái)了，而是權力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進(jìn)入了兩個(gè)不同的財務(wù)系統而已。以公立的門(mén)臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒(méi)有什么增加，教育思想和方法沒(méi)有絲毫改變，但是教育資源的所有權和收益權則暗中被改變了。
教育行政部門(mén)為了給自己控制的“獨立學(xué)院”爭奪自費生資源，發(fā)出通知，規定自2005年起，原有的所有進(jìn)行文憑考試試點(diǎn)的民辦教育機構，一律終止招收文憑考試學(xué)生。同時(shí)，“獨立學(xué)院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學(xué)生的權力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學(xué)歷文憑考試，而那些剛冒出來(lái)的“獨立學(xué)院”就有學(xué)歷文憑考試的資格，這就是我們教育部門(mén)的“依法教育”和“教育公平”！“獨立學(xué)院”占用原有重點(diǎn)學(xué)校的資源，加上教育行政部門(mén)的行政權力的公開(kāi)配合，馬上搶占了原來(lái)的民辦高校的市場(chǎng)份額，這是一種什么樣的競爭？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來(lái)喂養自己！對公立重點(diǎn)學(xué)校來(lái)說(shuō)，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤，壟斷利潤造成腐敗，一發(fā)而不可收拾。對民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)呢，2003年，在教育行政部門(mén)支持的“獨立學(xué)院”和“名校辦民校”的高壓之下，原有民辦高校和民辦中小學(xué)進(jìn)入了前所未有的困境之中，等待它們的命運只有三條：破產(chǎn)（生源不足被迫關(guān)閉）、被兼并（被“獨立學(xué)院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨立學(xué)院”的分?；虺蔀槊Ｋk的“民校”）。我們南洋學(xué)校在2003年，一樣遭到了泰山壓頂的命運，招生數銳減1/3，財務(wù)困難猛然增加，面對這樣的變數和不可抗力，我們大家在苦苦支撐了多年，但這苦難何時(shí)是一個(gè)盡頭呢？
聯(lián)系客服
