由于建設工程的多樣性、可變性以及工程計價(jià)的復雜性，自2003年推行工程量清單計價(jià)招標模式之后，業(yè)主承擔著(zhù)“量的風(fēng)險”，承包商承擔著(zhù)“價(jià)的風(fēng)險”。承包商為了獲得超額利潤，往往利用“量變、價(jià)不變”的結算原則采用不平衡報價(jià)策略。若招標人不能及時(shí)準確識別和防范，必將導致低價(jià)中標，高價(jià)結算，造成經(jīng)濟損失。因此站在招標人立場(chǎng)，研究投標人不平衡報價(jià)原因，掌握投標人所采用的不平衡報價(jià)策略和手法，探討識別投標人不平衡報價(jià)的特征，制定有效的防范對策，這樣既有利于保護招標人的利益，又有利于將施工單位投標報價(jià)的競爭轉向自身實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平上，以實(shí)現真正意義上的合理低價(jià)中標，這對保護建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。所謂不平衡報價(jià)是指投標單位在總報價(jià)固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些清單分項的綜合單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項的綜合單價(jià)，這樣既不影響投標單位中標，又能達到多收錢(qián)、早收錢(qián)的目的。
一、投標人不平衡報價(jià)通常采取的手段
1、按照目前的分階段付款原則，對能夠早日結賬的項目（如土方工程、樁基礎工程、基礎工程等）綜合單價(jià)定的較高，可增加早期收入，減少銀行貸款，加快資金周轉；而對后期工程項目（如部分安裝、裝飾工程等）綜合單價(jià)適當降低。
2、預計施工中工程量可能會(huì )增加的項目，提高綜合單價(jià)；工程量會(huì )減少的項目，降低綜合單價(jià)。
3、設計圖紙不明確或有錯誤時(shí)，估計設計變更后工程量會(huì )增加的項目，綜合單價(jià)提高；工程內容說(shuō)明不清楚的，降低綜合單價(jià)，以便今后索賠。
4、對于暫定項目，預計會(huì )發(fā)生的綜合單價(jià)定的較高，估計不會(huì )發(fā)生的綜合單價(jià)定的較低。
5、適當提高計日工資和零星機械臺班單價(jià)，因為這些價(jià)格并不包括在投標總價(jià)中，將來(lái)按時(shí)結算可額外獲利。
二、業(yè)主防范和控制對策
1、提高招標圖紙的設計深度和質(zhì)量，重視前期設計
設計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標單位編制施工組織設計和投標報價(jià)的依據。但目前設計圖紙錯、漏、重、缺項屢見(jiàn)不鮮，這就為今后產(chǎn)生大量設計變更、施工單位簽證、索賠埋下了隱患。這就要求業(yè)主加強對設計工作的管理，強化設計深度，盡量避免邊設計、邊招標，盡可能在施工圖設計已經(jīng)完成后再進(jìn)行施工招標，從源頭上減少不平衡報價(jià)的發(fā)生。
2、編制高水準的工程量清單
工程量清單作為招標文件的重要組成部分，是投標報價(jià)和結算階段的依據，也是工程項目造價(jià)控制的核心。工程量清單中漏項、計算失誤等為投標人進(jìn)行不平衡報價(jià)提供了可能。業(yè)主應委托信譽(yù)好、實(shí)力強的招標代理單位編制工程量清單。首先，工程量的計算要準確，做到不多算、不少算、不重算、不漏算，業(yè)主千萬(wàn)不能抱有“工程量清單只是作為投標報價(jià)的參考、最后都按實(shí)結算”這種忽視前期管理的思想；其次，對于工程量清單的項目特征和工作內容要描述準確、清楚，避免產(chǎn)生歧義，為投標單位不平衡報價(jià)提供機會(huì )；最后，編制清單時(shí)業(yè)主要有一定的預見(jiàn)性，對于施工中可能發(fā)生的項目，要科學(xué)的估算工程量，在清單中列出請投標單位報價(jià)，以避免現實(shí)中經(jīng)常發(fā)生的在施工過(guò)程中新增項目綜合單價(jià)談判中業(yè)主往往處于被動(dòng)的事實(shí)。
3、重視回標分析和商務(wù)標的評審工作
在工程量清單招標過(guò)程中，回標分析是識別不平衡報價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節?；貥朔治?/span>時(shí)可設定一個(gè)參考值，參考值可以是各投標報價(jià)的平均值，也可以是業(yè)主實(shí)現編制的參考造價(jià)，或者是兩者的加權平均值，通過(guò)比較，發(fā)現過(guò)高或過(guò)低的單價(jià)，分析其報價(jià)構成的合理性，同時(shí)將需要投標人澄清的問(wèn)題一一列出，嚴重不平衡報價(jià)的投標，可視為“不平衡報價(jià)”，可予以廢標。另外在評標過(guò)程中，對商務(wù)標含糊不清的問(wèn)題，也要請做出書(shū)面澄清或承諾，以減少隱患。
4、簽訂嚴密的工程合同
通過(guò)合同條款回避可能出現的風(fēng)險。一方面可規定清單分項工程變更過(guò)大時(shí)，應對該分項綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應的組價(jià)方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付；另一方面可根據中標人報價(jià)不平衡的程度加大其履約擔保額度。
5、嚴把工程變更和索賠關(guān)，重視過(guò)程管理
工程實(shí)施階段是投資控制最為具體、繁瑣的階段。在此過(guò)程中應避免片面重進(jìn)度和質(zhì)量控制，而忽視了成本控制。對一個(gè)工程項目而言，工程變更幾乎是無(wú)法避免的，這些變更包括：工程的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變，設計圖紙的修改，施工條件的改變，招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變及工程量增減變化。而通常工程變更都會(huì )涉及到造價(jià)的調整，因此為了控制工程造價(jià)、防范承包商實(shí)現不平衡報價(jià)，業(yè)主、監理、造價(jià)咨詢(xún)單位應積極配合，嚴格執行統一的工程變更審核程序，層層把關(guān)，按照合同規定及時(shí)核算，對于工程量變更較大的項目，應在施工過(guò)程中及時(shí)與承包商友好協(xié)商、妥善解決，避免日后結算時(shí)發(fā)生糾紛。對于索賠事項，要分清雙方責任，及時(shí)進(jìn)行有效的反索賠，以減少和防止損失的發(fā)生。
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