增加老百姓的經(jīng)濟安全感，才是刺激經(jīng)濟持續增長(cháng)的上策
【《財經(jīng)網(wǎng)》專(zhuān)欄•宏觀(guān)中國/專(zhuān)欄作家 黃益平】面對全球經(jīng)濟衰退威脅，中國政府正在采取果斷措施，以財政刺激來(lái)確保經(jīng)濟實(shí)現8%的增長(cháng)。不少專(zhuān)家把中國的財政刺激與上個(gè)世紀30年代的美國羅斯福新政相提并論，其實(shí)有一些誤解。
如果我們仔細考察這兩大經(jīng)濟政策,就會(huì )發(fā)現,它們在具體做法上存在相當大的差異。中國這一輪財政刺激措施，確實(shí)比以往更加關(guān)注民生問(wèn)題，但重點(diǎn)依然是基礎設施建設。而我們一向以為羅斯福新政主要是大規模的建設投資，其實(shí)不然，羅斯福新政的核心恰恰是建立了一整套社會(huì )保障體系。
羅斯福新政詳解
我們一般所說(shuō)的羅斯福新政,其實(shí)最初是由胡佛總統開(kāi)始的。胡佛1929年3月上任，10月股市全線(xiàn)崩潰,并由此引發(fā)了大蕭條。對于為什么會(huì )出現大蕭條，歷史學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家有著(zhù)不同的解釋?zhuān)F在比較一致的看法是,第一次世界大戰使各國經(jīng)濟傷了元氣，歐洲各國債臺高筑，美國成為主要的債權國。但美國在1929年以前十年的農業(yè)生產(chǎn)停滯不前，國會(huì )和政府又大幅度地上調進(jìn)口關(guān)稅，給國際貿易以致命一擊。
當時(shí)胡佛的財長(cháng)是個(gè)典型的“破產(chǎn)主義者”，他認為不管是個(gè)人還是企業(yè)，一旦財務(wù)出現問(wèn)題，就應令其破產(chǎn)，這樣才能凈化市場(chǎng)體系，人們才會(huì )更加努力工作。但胡佛則認為，政府應該為失業(yè)者和農民提供一些支持，尤其要防范銀行擠兌。他甚至把大企業(yè)家邀到白宮要求他們不減工資，他請求第一輪經(jīng)濟沖擊應該反映在利潤而不是工資上。
同時(shí)，胡佛還要求鐵路和公共設施部門(mén)的高管增加擴張與維修支出以創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。事實(shí)上，當時(shí)聯(lián)邦政府沒(méi)有財政能力大興土木，1929年聯(lián)邦政府財政總開(kāi)支僅僅占到國民生產(chǎn)總值的3%。
1930年年中的時(shí)候，胡佛以為經(jīng)濟衰退即將結束，但大蕭條才剛剛拉開(kāi)序幕。到1930年年底，銀行擠兌開(kāi)始加劇，經(jīng)濟衰退也進(jìn)一步加速，經(jīng)濟形勢一直到1933年才開(kāi)始探底。
羅斯福在1933年3月就任美國總統，他上臺之后分兩階段實(shí)施了新政。1933年執行的第一輪新政，主要是實(shí)現短期經(jīng)濟復蘇措施，包括銀行改革法令、緊急救助辦法、農業(yè)項目、工業(yè)改革和終止金本位體系。1935年—1936年執行的第二輪新政，則包括工會(huì )支持、社會(huì )保障法令，以及幫助農民的項目。
羅斯?；旧险J同民主黨財政平衡的理念，但為了應對經(jīng)濟衰退，他提出將財政分解為常規和緊急財政兩個(gè)部分，常規財政依然應該保持平衡，而緊急財政則應該允許出現臨時(shí)性的赤字。他還將政府公務(wù)員工資和退伍軍人養老金削減40%，來(lái)實(shí)現常規財政的平衡。
羅斯福新政究竟是加快還是拖延了大蕭條以后的經(jīng)濟復蘇，學(xué)者們對這個(gè)問(wèn)題有很大爭議。有些當時(shí)的政策甚至被最高法院判定違憲，比如農業(yè)調整法案，通過(guò)向食品加工業(yè)征稅來(lái)補貼地主，鼓勵閑置25%的土地，這樣最終提高了農產(chǎn)品價(jià)格。但這一做法是以犧牲消費者權益為代價(jià)的，因此被法律禁止。
再比如國家產(chǎn)業(yè)恢復法案，保障工人聯(lián)合談判的權利，鼓勵發(fā)展工會(huì )，同時(shí)還試圖通過(guò)建立政府、企業(yè)和勞工之間的協(xié)調機制來(lái)穩定工資與價(jià)格，后來(lái)也被法律禁止。
其實(shí)，羅斯福新政的最大貢獻，不是幫助美國經(jīng)濟復蘇，而是幫助美國民眾度過(guò)了大蕭條的艱難日子。比如通過(guò)設立聯(lián)邦存款保險公司，為存款者提供保障；通過(guò)建立住房擁有者貸款公司，給住房所有者提供保障；通過(guò)建立新的勞工關(guān)系法，給勞工權益提供保障；通過(guò)農業(yè)調整法案為農民收入提供保障；通過(guò)建立社會(huì )保障法案，為長(cháng)者和失業(yè)人士提供保障。
這些措施是與羅斯福的施政理念一脈相承的。他認為對老百姓來(lái)說(shuō)，最重要的自由莫過(guò)于免于（經(jīng)濟）恐懼的自由。如果老百姓的經(jīng)濟安全感增強了，他們就有能力應對各種各樣的經(jīng)濟沖擊。
中國應該建設社保體系
資本主義國家的政府能為老百姓提供免于經(jīng)濟恐懼的自由，那么社會(huì )主義國家的政府就更應把它作為施政的終極目標。中國本屆政府自2003年就職以來(lái)，一直把民生問(wèn)題作為政策的重點(diǎn)，這一點(diǎn)是有目共睹的。從政府關(guān)于財政刺激方案的議論中也可以體會(huì )到，其實(shí)政府擴大開(kāi)支的目的，就是為了維護社會(huì )穩定。
如果政策目標是社會(huì )穩定，那么最有效的手段，就應該是盡量直接解決社會(huì )穩定的問(wèn)題，而不是拐個(gè)彎，通過(guò)增加基礎設施建設來(lái)增加就業(yè)，從而保障社會(huì )穩定。最直接的辦法，就是把財政刺激的開(kāi)支集中到社會(huì )福利體系上來(lái)，包括最低收入保障、失業(yè)救濟、醫療衛生、文化教育和農民收入等。這些體系健全了，社會(huì )自然就會(huì )穩定。
現在實(shí)施財政擴張政策，正好給健全社會(huì )福利體系提供了一個(gè)難得的機會(huì )，這也恰恰是多年來(lái)政府想做又沒(méi)有做成的?，F在不做，以后還得做，到2011年的時(shí)候，條件就會(huì )不如現在。到那個(gè)時(shí)候，財政支出都花出去了，經(jīng)濟保持了兩年8%的增長(cháng)之后，又開(kāi)始出現疲軟的勢頭。比較理想的是，那個(gè)時(shí)候國外市場(chǎng)已經(jīng)復蘇，因此中國的出口機器可以再次開(kāi)動(dòng)起來(lái)。
但這樣，中國經(jīng)濟又會(huì )走回過(guò)去對出口過(guò)度依賴(lài)的老路。更重要的是，這次經(jīng)濟衰退以后，美國老百姓可能將開(kāi)始增加儲蓄，這意味著(zhù)中國的出口市場(chǎng)可能不會(huì )再像過(guò)去那樣強勁。到那時(shí)，政府也許還得回來(lái)重新刺激國內需求，尤其是消費。但那時(shí)銀行的不良貸款比例已經(jīng)上升了，公共債務(wù)負擔也增加了，投資過(guò)度的問(wèn)題也可能更加突出。再要拿出幾萬(wàn)億來(lái)完善社會(huì )福利體系，恐怕就不會(huì )像今天這么容易?！?/p>
作者為花旗集團亞太區首席經(jīng)濟學(xué)家。本文觀(guān)點(diǎn)不一定代表作者所在機構的意見(jiàn)
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