當前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮化的戰略轉型期。加快推進(jìn)新型城鎮化，全面提高城鎮化質(zhì)量，實(shí)現更高質(zhì)量的健康城鎮化目標，是推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。對此，必須以人的城鎮化為核心，立足我國國情，從實(shí)際出發(fā)，積極探索具有中國特色的新型城鎮化模式，堅定不移走中國特色新型城鎮化道路，為建設具有中國特色的社會(huì )主義奠定堅實(shí)的基礎。
一、城鎮化發(fā)展的歷史階段
縱觀(guān)60余年來(lái)的城市化發(fā)展進(jìn)程，我國城市化水平由1949年7.3%提高至2014年的54.77%，大致可以劃分為以下幾個(gè)階段。
城鎮化起步發(fā)展階段（1949-1957）。1949年，新中國剛成立時(shí)，全國僅有城市132個(gè)，城市市區人口3949萬(wàn)人，城市市區人口占全國總人口比重7.3%。到1957年末，我國城市發(fā)展到176個(gè)，比1949年增長(cháng)33.3%，平均每年增長(cháng)10%；城市市區人口增加到7077.27萬(wàn)人，比1949年增長(cháng)79.2%，平均每年增長(cháng)19.9%。城市市區人口占全國人口的比重提高到10.9%，比1949年增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮化波動(dòng)發(fā)展階段（1958-1965）。三年“大躍進(jìn)”后，我國城市數量由1957年176個(gè)增加到1961年的208個(gè)，增長(cháng)18.2%；城市人口由7077.27萬(wàn)人增加到10132.47萬(wàn)人，增長(cháng)43.2%；城市市區人口占全國總人口比重由10.9%提高到15.4%。1962年開(kāi)始的國民經(jīng)濟調整時(shí)期，又被迫撤銷(xiāo)了一大批城市，到1965年，全國擁有城市168個(gè)，比1961年減少40個(gè)，下降20%；城市市區人口由1961年的10132.47萬(wàn)人下降到8857.62萬(wàn)人，下降12.6%；城市市區人口的比重由15.4%下降至12.2%。
城鎮化停滯發(fā)展階段（1966-1978）。1966年開(kāi)始的文化大革命，使得我國國民經(jīng)濟長(cháng)期徘徊不前，相應的城市發(fā)展也十分緩慢，城市化進(jìn)程受阻。1966年到1978年十二年間，全國僅增加城市26個(gè)，平均每年只增加2個(gè)，1978年城鎮人口（居住在城鎮地區半年及以上的人口）為17245萬(wàn)人，城市化率（城鎮人口占全國總人口的比重）17.92%。
城鎮化高速發(fā)展階段（1979-1991）。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，特別是進(jìn)入90年代以后，小城鎮發(fā)展戰略的實(shí)施、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的普遍建立以及鄉鎮企業(yè)的興起，帶動(dòng)了城市化水平的高速發(fā)展。1979到1991年的十二年間，全國共新增加城市286個(gè)，相當于前三十年增加數的4.7倍，平均每年新增15個(gè)城市。到1991年末，城鎮人口增加到31203萬(wàn)人，比1978年增長(cháng)80.9%，平均每年增長(cháng)5.8%。城市化率達到26.94%，比1978年提高9個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮化平穩發(fā)展階段（1992至今）。黨的十四大明確了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總目標，城市作為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心，其地位和作用得到前所未有的認識和重視。2002年11月黨的十六大明確提出“要逐步提高城市化水平，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城市化道路”，從此，揭開(kāi)了我國城鎮建設發(fā)展的新篇章，城市化與城市發(fā)展空前活躍。到2014年底，全國城市化率提高到54.77%，比1991年提高17.83個(gè)百分點(diǎn)。
二、城鎮化發(fā)展歷史的主要特征
（一）城鎮化與工業(yè)化發(fā)展差距縮小。城鎮化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結果，工業(yè)化通過(guò)拉動(dòng)就業(yè)、增加收入、改變土地形態(tài)等方式影響城鎮化，兩者具有極強的關(guān)聯(lián)性。很長(cháng)一段時(shí)間，我國的城鎮化遠遠滯后于工業(yè)化。近些年，各大中城市加大工業(yè)園區建設，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化率與城鎮化率差距在逐漸縮小，數據顯示，2011年全國城鎮化率為51.27%，工業(yè)化率為46.8%，二者之差在5%以?xún)?，小?990年10.3個(gè)百分點(diǎn)的差距。
（二）城鎮體系日益完善，布局日趨合理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮體系日益完善，初步形成了“城市+建制鎮”的框架體系以及遼中南、京津冀、長(cháng)三角、珠三角四個(gè)成熟的城鎮群的格局。從宏觀(guān)空間看，我國城鎮空間合理布局的“大分散、小集中”格局正在形成，表現為與我國地理環(huán)境資源基本相協(xié)調的東密、中散、西稀的總體態(tài)勢。從微觀(guān)角度看，我國城市內部空間，中心城區、近郊區以及遠郊縣的城鎮空間結構層次日益顯現。
（三）人口流動(dòng)的促進(jìn)作用增強。伴隨著(zhù)戶(hù)籍制度的改革和農村剩余勞力的大量產(chǎn)生，我國人口遷移呈現出量大面廣的特點(diǎn)，對當前正以較快速度向前推進(jìn)的城鎮化進(jìn)程起到了促進(jìn)作用。從全國情況來(lái)看，東部地區特別是東南沿海地區是國內人口流入最多的地區，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人口，在一定程度上促進(jìn)了這些地區的城鎮化，使之成為當前人口城鎮化水平最高和近年來(lái)城鎮化進(jìn)程推進(jìn)最快的地區。
（四）城鎮建設成效明顯。當前，我國城市建成區面積逐步擴大，住房條件、城市交通、供水、熱電、綠化、環(huán)境衛生、電信等基礎設施體系不斷完善，擴大了城鎮人口容量，提高了城鎮現代化水平。2010年我國城市建成區面積達4.1萬(wàn)平方公里，比1981年增加了3.4萬(wàn)平方公里；城市人均住房建筑面積達27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米；城市用水普及率達93.8%，城市燃氣普及率87.4%，分別比1981年分別增加了40.1個(gè)百分點(diǎn)和75.8個(gè)百分點(diǎn)。
三、當前我國城鎮化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
（一）片面注重城市規模的擴張。目前，我國很多地區對城鎮化的本質(zhì)和內涵認識不到位、不全面，重視城市自身而忽視區域協(xié)調，關(guān)注城市建設而忽略產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，重工業(yè)發(fā)展輕第三產(chǎn)業(yè)，重外延拓展輕內涵提高，注重擴大規模而輕視有效管理和資源保護，重視改善形象忽視完善功能等問(wèn)題較普遍。一些地方熱衷于大規模的城市建設，大拆大建，把城鎮的公共設施投入用于行政辦公中心等形象工程，重視政績(jì)效應和視覺(jué)效果，忽視城鎮居民特別是外來(lái)務(wù)工人員的基本就業(yè)及社會(huì )保障需求，導致城鎮化發(fā)展中最為重要的人口城鎮化的目標被忽視。
（二）大城市與中小城市“兩極分化”嚴重。目前，我國城市化存在嚴重的“兩極化”傾向，大城市的數量和比重不斷增加，人口和空間規模急劇膨脹，有的甚至出現了城市??；中小城市比重甚至數量在減少，一些小城市和小城鎮出現相對衰落，城鎮人口規模分布有向“倒金字塔形”轉變的危險。從2006年到2011年，城市新增城區人口的84%是依靠50萬(wàn)以上大城市吸納的，其中400萬(wàn)以上人口的巨型城市占到61.1%，而小城市則在萎縮。造成這種“兩極化”的原因有多方面，包括資源配置的行政中心偏向、市場(chǎng)作用的極化效應、進(jìn)城農民的遷移意愿，以及政府調控手段的缺乏等等。
（三）城市環(huán)境污染日益突出、生態(tài)服務(wù)功能日趨弱化。城鎮基礎設施供應以及資源、環(huán)境等無(wú)法適應和匹配。目前，我國大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現象突出，無(wú)害化處理率很低。雖然各級政府在給排水、環(huán)保等城市基礎設施方面的投資逐年增加，但資源和環(huán)境供應保障的缺口并沒(méi)有相應地縮小。生態(tài)脆弱區域對都市區和產(chǎn)業(yè)人口密集區域發(fā)展所造成的影響越來(lái)越突出。產(chǎn)業(yè)和城市集聚區域的發(fā)展需要依靠更大范圍內的生態(tài)服務(wù)功能的支撐。因此，城鎮化的發(fā)展規模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。
（四）城鄉二元結構阻礙了城鎮化發(fā)展進(jìn)程。首先，長(cháng)期以來(lái)，我國人為地將全體公民劃分為農村戶(hù)口和城市戶(hù)口，形成了我國特有的城鄉分割的二元體制，嚴重阻礙了城鎮化的發(fā)展。其次，我國在城市和農村實(shí)行不同的土地政策。農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地歸集體所有，具有本地戶(hù)籍的農民才有使用權，且農戶(hù)不能將土地自由轉讓?zhuān)r民的土地權益無(wú)法得到實(shí)現。再者，如今的社會(huì )保障政策不能完全覆蓋農村，農村居民的養老、醫療、失業(yè)等保障體系尚未完全建立起來(lái)。
（五）城鎮化與農業(yè)轉移人口市民化不同步。農業(yè)轉移人口規模大，市民化程度低、成本高，面臨的障礙多，這是我國城市化的最大特色。2012年，統計在城鎮常住人口中的農業(yè)轉移人口總量大約為2.34億人，約占全國城鎮總人口的1/3。而目前我國農業(yè)轉移人口市民化程度僅有40%左右，預計至2030年前，全國大約有3.9億農業(yè)轉移人口需要實(shí)現市民化，其中存量部分約1.9億人，增量部分約2億人。
四、未來(lái)我國城鎮化發(fā)展的基本方向
我國人多地少，耕地資源有限，人均資源占有量少，城鄉區域差異大，農民市民化程度低、成本高，面臨的障礙多，這是我國的基本國情特點(diǎn)。因此，推進(jìn)新型城鎮化建設，必須立足國情，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，推動(dòng)城鎮化由追求數量向追求質(zhì)量轉變、由粗放型向集約型轉變、由城鄉分割型向融合共享型轉變、由不可持續向可持續發(fā)展轉變，實(shí)現更高質(zhì)量的健康城鎮化目標。
一是走漸進(jìn)式城鎮化之路。應當根據資源環(huán)境承載能力、城鎮公共設施容量、人口吸納能力和政府財力等，科學(xué)確定城鎮化的規模，合理把握城鎮化的速度和節奏，在確保質(zhì)量的前提下采取漸進(jìn)式方式積極穩妥地推進(jìn)。城鎮化的規模和速度必須保持適度，必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與工業(yè)化階段和產(chǎn)業(yè)支撐能力相適應，與城鎮人口和就業(yè)吸納能力相適應，與城鎮公共服務(wù)設施容量相適應，與區域資源環(huán)境承載能力相適應。
二是走集約型城鎮化之路。應當大力推廣城市節能、節材、節水和節地技術(shù)，提倡節能節地型建筑，培育節約型生產(chǎn)、生活方式和消費模式，建立高效集約節約利用資源的長(cháng)效機制，減少城鎮化過(guò)程中的資源消耗，提高城鎮資源配置效率。要科學(xué)確定各類(lèi)城鎮建設密度，研究制定各項集約指標和建設標準，充分挖掘城鎮土地潛力，集約節約利用土地，促使城鎮從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉變，防止城市過(guò)度蔓延和無(wú)序發(fā)展。
三是走多樣化城鎮化之路。堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，綜合考慮城鎮承載能力和人口吸納能力，合理引導農業(yè)人口有序轉移，推動(dòng)形成合理分工、協(xié)調發(fā)展、等級有序的城鎮化規模格局。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)轉型和功能提升，調整優(yōu)化空間結構，提高其綜合承載能力；加強中小城市和小城鎮基礎設施建設，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)機會(huì )，使之成為就近就地城鎮化的重要載體。
四是走可持續城鎮化之路。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，充分利用自然山體、河流、湖泊、森林、農田等，構建開(kāi)放的城鎮生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，積極推廣節能環(huán)保、綠色低碳技術(shù)，加快構筑綠色生產(chǎn)和消費體系?？茖W(xué)確定開(kāi)發(fā)強度，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設可持續宜居的美麗城鎮，創(chuàng )造一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境。
五是走智慧型城鎮化之路。堅持城市建設與智慧系統建設相結合的基本理念，積極推動(dòng)城鎮化與信息化深度融合，加快智慧城市、智慧社區、智慧園區建設，完善智慧型產(chǎn)業(yè)體系和交通體系，強化城市智慧管理，依靠智能技術(shù)和智慧管理破解“城市病”。要加強頂層設計，制定統一規范和標準，充分發(fā)揮社會(huì )和民間資本作用，防止各地盲目跟風(fēng)、貪大求全，大搞形象工程。
六是走和諧型城鎮化之路。要積極推進(jìn)各項民生工程建設，加強城市危舊房、城中村、棚戶(hù)區和邊緣區改造，進(jìn)一步完善城鎮安全和社會(huì )保障體系，高度關(guān)注城市各類(lèi)弱勢群體，制定統一的城市貧困標準和反貧困政策，積極推進(jìn)和諧拆遷，妥善解決好失地農民就業(yè)安置和社會(huì )保障問(wèn)題，有效破解農村留守兒童、留守婦女和留守老人難題，逐步消除城鄉和城市內部雙重二元結構，構建一個(gè)以平等、公正、共享為特征，不同群體和睦共處、相互包容的新型城鎮化格局。
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