平?jīng)雠c陜西原是一個(gè)文化圈 平?jīng)鋈請笥浾咔赜颀?br> 今年初，平?jīng)鏊目h一區被拉入了一個(gè)群——關(guān)中平原城市群，“群主”是十三朝古都西安。消息傳來(lái)，平?jīng)鋈藲g呼雀躍，興奮不已。坊間甚至一度傳說(shuō)：平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水三地要劃歸陜西了！
其實(shí)，這只是部分平?jīng)鋈说囊粠樵?。所謂“關(guān)中平原城市群”，說(shuō)白了，就是“群主”西安為了“吸粉”而申請建立的一個(gè)城市群。
今年2月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》正式獲得國務(wù)院批復?！兑巹潯贩秶兾魇∥靼?、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市，楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽(yáng)市區，國土面積10.71萬(wàn)平方公里，2016年末常住人口3863萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。
關(guān)于建群的目的，官方說(shuō)法是：“關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著(zhù)中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關(guān)中平原城市群以圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開(kāi)放新高地為目標，推進(jìn)核心城市西安建設國家中心城市，進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等重要節點(diǎn)的綜合承載能力，適度擴大城市人口規模，提升綜合服務(wù)功能，加快人口、經(jīng)濟要素向關(guān)中平原城市群和西安都市圈集聚?！?/p>
《規劃》提出，到2035年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。
至少從規劃來(lái)看，前景是很美好且很具有誘惑力的。平?jīng)黾尤脒@個(gè)群，不單純是為了“搶紅包”，而是要融入這個(gè)朋友圈，爭取更多的政策紅利。例如規劃提出的“以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)”建設，或許能幫助平?jīng)鋈吮M早實(shí)現“高鐵夢(mèng)”。至于坊間傳聞“平?jīng)鰧潥w陜西”一說(shuō)，雖有淵源，但并不現實(shí)。
筆者是土生土長(cháng)的平?jīng)鋈?，祖籍是陜西渭南人，說(shuō)著(zhù)一囗平?jīng)鑫兜年兾髟?huà)。幾千年來(lái)，隴東與關(guān)中同屬一個(gè)文化圈，平?jīng)?、慶陽(yáng)與陜西地緣相近，飲水同源，文化同根，語(yǔ)言同音，飲食同味，惟一的區別就是身份證上寫(xiě)著(zhù)甘肅，而不是陜西。不過(guò)，如今平?jīng)?、慶陽(yáng)人外出旅游、工作，只要一張嘴說(shuō)話(huà)，對方便會(huì )先入為主地問(wèn)：你是陜西哪里人？這讓平慶人感覺(jué)很尷尬。
長(cháng)期以來(lái)，身為甘肅人的平?jīng)鋈?，對陜西的認同感更強一些，不但自稱(chēng)是“西安的后花園”，而且在心理、物理距離上也和西安更親近。消費去西安，看病去西安，買(mǎi)房去西安……用平慶人的話(huà)說(shuō)：蘭州是平慶的政治中心，西安是平慶的文化中心。之所以出現這種現象，是因為在漫長(cháng)的歷史上，平?jīng)?、慶陽(yáng)曾長(cháng)期歸屬陜西轄治，直到清代。
自從北宋初設立陜西路、陜西正式成為一級行政區名稱(chēng)以來(lái)，歷宋、金、元、明四朝以至清初，陜西的概念一直包括今天潼關(guān)以西、黃河甘青段以東的整個(gè)西北地區。但由于地域過(guò)于遼闊，宋初的陜西路不久便分成了永興軍、鄜延、環(huán)慶、涇原、秦鳳五路，后又添置了熙河路。到元代，設立陜西行省于諸路之上，又一次把西北地區（主要是今陜甘地區）統一在一個(gè)行政區之下，同時(shí)設立甘肅行省管理河西地區。但當時(shí)的平?jīng)?、慶陽(yáng)地區，依然歸陜西管轄。
明代廢甘肅行省，并在元代陜西行省的基礎上設立陜西布政使司，仍俗稱(chēng)陜西省，管理今陜甘地區各府州縣民政，又設立陜西都指揮使司（簡(jiǎn)稱(chēng)“都司”），管理陜甘地區各衛所軍政。但是西安的陜西都司控制遙遠的河西諸衛，當時(shí)已有鞭長(cháng)莫及之感，所以1379年便在甘肅鎮（即甘州，今張掖）設陜西行都指揮使司（簡(jiǎn)稱(chēng)“行都司”），管理河西之地，與都司平行而受命于中央。行都司轄境基本上相當于元代甘肅行省的主要地區，從而開(kāi)陜甘分治之端倪。
明中葉以后，中央派往各地檢查、指導軍政事務(wù)的大臣巡撫，逐漸由臨時(shí)職務(wù)變?yōu)槌ＴO職位，并超越布政使與都指揮使，成為地方軍政大權的實(shí)際主持者。當時(shí)大都是一省設一巡撫，但陜西省境內卻設了四巡撫，即陜西、延綏、甘肅、寧夏，其中1450年設立的甘肅巡撫管轄陜西行都司所轄地區，1452年設立的陜西巡撫管轄今陜西?。儽背猓?。今甘肅黃河以東地區的臨洮、鞏昌（轄治今隴西、定西、會(huì )寧、通渭、武山、甘谷、西和等縣）、平?jīng)鋈?，既不歸陜西管轄，又不歸甘肅管轄，而是直接歸四巡撫之上的陜西三邊總督管轄。陜西布政司已逐漸失去作用，陜甘分治局面初步形成。
清初由于陜西邊防問(wèn)題不復存在，寧夏、延綏二巡撫先后裁革，而甘肅巡撫移駐蘭州。到1663年，清廷把陜西布政使一分為二，右布政使移駐鞏昌，管轄河西之地及臨洮、鞏昌、慶陽(yáng)、平?jīng)鏊母?。左布政使仍駐西安，管理西安、延安、鳳翔、漢中四府及興安州，于是形成一省二治的局面。同時(shí)，陜甘軍隊的領(lǐng)導機關(guān)陜西提督署，也遷設于左右二布政司之間的平?jīng)?。如“三藩之亂”時(shí)在平?jīng)雠e旗反清的陜西提督王輔臣，提督署就設在平?jīng)?。至此，陜甘?shí)際上已經(jīng)分治，但名義上仍屬一省，這在當時(shí)的行政區劃中是個(gè)特例。
1667年，陜西右布政使司改為鞏昌布政使司，左布政使司改為陜西布政使司。兩年后，鞏昌布政使司移駐甘肅巡撫所在地蘭州，并改稱(chēng)甘肅布政使司，通稱(chēng)甘肅省。至此，陜甘分治的過(guò)程最后完成。經(jīng)過(guò)宋、元、明、清四朝700多年行政區劃的改變，歷史上與陜西聯(lián)系密切的平?jīng)?、慶陽(yáng)等地劃歸甘肅轄治。
回溯探究陜甘分治原因，那時(shí)滿(mǎn)清在西北的統治還未穩固，有必要分省，加強控制。平慶作為甘肅省的兩塊“飛地”，地理位置極其特殊。平?jīng)龅乜珉]山東西（莊浪和靜寧在六盤(pán)山西側），踞蕭關(guān)、瓦亭關(guān)等險要關(guān)隘，北阻河朔、南控秦隴。想要保證長(cháng)安的安全，平?jīng)鼍褪潜贝箝T(mén)。
有學(xué)者認為，清朝實(shí)施陜甘分治，兩省職能有側重，甘肅戰略前線(xiàn)，陜西戰略后方。1928年前，甘肅省的地緣版塊可分為：通西域的河西走廊、進(jìn)入青藏高原的河湟谷地、監視蒙古高原的銀川平原、西出關(guān)中北線(xiàn)蕭關(guān)道所在的隴東高原（包括固原）、絲綢之路隴關(guān)道所在的隴西高原。顯而易見(jiàn)，隴東、隴西與陜西腹地聯(lián)系緊密，而這兩塊劃歸甘肅省，保證了整個(gè)甘肅省前線(xiàn)屬性不變異，防止出現又一個(gè)“西夏”，以及前線(xiàn)地理構成的完整性和一定的縱深。當然，這是冷兵器時(shí)代的戰略?huà)吨瓶剂?，隨著(zhù)時(shí)代的變遷，如今這種區劃布局顯然已過(guò)時(shí)。
至于平?jīng)?、慶陽(yáng)是否會(huì )劃入陜西轄區，關(guān)鍵要看“群主”西安的未來(lái)發(fā)展走向。從國家的規劃戰略來(lái)看，短期內甘肅的慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水三市是不可能劃歸陜西的。因為平?jīng)鍪歉拭C的產(chǎn)煤大市、慶陽(yáng)有著(zhù)極其豐富的石油資源、天水是甘肅省第二大城市，這三個(gè)地方雖然都加入了關(guān)中平原城市群，但它們在未來(lái)甘肅崛起發(fā)展之路上，依然扮演著(zhù)主要角色。
西安是西北第一大城市，全國重要的教育、科研、交通、政治、文化、經(jīng)濟中心和國家中心城市、副省級城市。近年來(lái)，西安直轄的呼聲很高，西安直轄勢必會(huì )帶上咸陽(yáng)。倘若西安直轄后，陜西省會(huì )城市有可能選擇陜西第二大城市寶雞，而寶雞太過(guò)靠西，不利于陜西的經(jīng)濟發(fā)展。甘肅的慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水與寶雞毗鄰，有利兩省的區域規劃重組?；蛟S到那時(shí)，平?jīng)鲇锌赡苤貧w陜西文化圈。
文化是個(gè)大概念，文化圈的輻射并不受地域或行政管轄范圍限制?，F在講平?jīng)鲈鴮訇兾?，不是平?jīng)鋈讼氘旉兾魅?，只是想讓大家明白一個(gè)道理：平?jīng)鲈瓉?lái)歸屬誰(shuí)不重要，未來(lái)有歸屬感才重要。因為，歸屬感是一座城市最強大的吸引力。
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