國土資源部農業(yè)部關(guān)于完善舉措措施農用地管理有關(guān)不懂的題目的通知
國土資發(fā)〔2010〕155號
各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局),農業(yè)(農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)、農村經(jīng)濟)廳(局、辦、委),國土資源局、農業(yè)局,各派駐地方的國家土地督察局:
隨著(zhù)我國農業(yè)現代化發(fā)展,傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變,特別是最近幾年來(lái)農村土地承包謀劃權流轉進(jìn)程加快,農業(yè)生產(chǎn)謀劃規模不斷擴大,農業(yè)舉措措施不斷增加,農業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。為適應現代農業(yè)發(fā)展需要,促進(jìn)舉措措施農業(yè)健康有序發(fā)展,完善舉措措施農用地管理,防止以發(fā)展舉措措施農業(yè)為名,擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規模,現就有關(guān)不懂的題目通知如下:
一、進(jìn)一步界定舉措措施農用地范圍
依據《土地利用現狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2007),舉措措施農用地是指:直接用于謀劃性養殖的畜禽舍、工廠(chǎng)化作物栽培或海產(chǎn)養殖的生產(chǎn)舉措措施用地及其響應附屬舉措措施用地,農村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農業(yè)舉措措施用地。按照舉措措施農用地特點(diǎn),從有利于規范管理出發(fā),舉措措施農用地具體分為生產(chǎn)舉措措施用地和附屬舉措措施用地。
(一)生產(chǎn)舉措措施用地是指在農業(yè)項目區域內,直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的舉措措施用地。包括:
1.工廠(chǎng)化作物栽培中有鋼架布局的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2.規?；B殖中畜禽舍(含場(chǎng)區內通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)舉措措施及綠化斷絕帶用地;
3.海產(chǎn)養殖池塘、工廠(chǎng)化養殖、進(jìn)排水渠道等海產(chǎn)養殖的生產(chǎn)舉措措施用地;
4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護房用地等。
(二)附屬舉措措施用地是指農業(yè)項目區域內,直接輔助農產(chǎn)品生產(chǎn)的舉措措施用地。包括:
1.管理和生活用房用地:指舉措措施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監測、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等舉措措施用地;
2.倉庫用地:指存放農產(chǎn)品、農資、飼料、農機農具和農產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地;
3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合"農村道路"劃定的道路等用地。
各省(區、市)國土資源和農業(yè)部門(mén)可按照本地實(shí)際情況,按照上述劃定的原則,對生產(chǎn)舉措措施和附屬舉措措施用地做出進(jìn)一步劃定。
二、區分用地情況實(shí)行分類(lèi)管理
(一)明確舉措措施農用地管理方式。生產(chǎn)舉措措施用地和附屬舉措措施用地直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn),其性質(zhì)不同于非農業(yè)建設項目用地,依據《土地利用現狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2007),按農用地管理。
興建農業(yè)舉措措施的,謀劃者應擬定舉措措施建設方案,并與當地農村團體經(jīng)濟組織簽署用地和談。涉及土地承包謀劃權流轉的,應先行依法簽署土地流轉合同。興建農業(yè)舉措措施占用農用地的,不需辦理農用地轉用審批手續,其中,生產(chǎn)舉措措施占用耕地的,生產(chǎn)結束后由謀劃者負責復耕,不計入耕地減少查核;附屬舉措措施占用耕地的,由謀劃者按照"占一補一"要求負責補充占用的耕地。
(二)合理控制舉措措施農業(yè)附屬舉措措施用地規模。各省(區、市)農業(yè)部門(mén)會(huì )同國土資源部門(mén),按照農業(yè)有關(guān)標準、本地區舉措措施農業(yè)發(fā)展類(lèi)型和特點(diǎn),本著(zhù)從嚴控制附屬舉措措施用地規模、減少對耕地占用與破壞的原則,對舉措措施建設標準做出指導性劃定,對各類(lèi)生產(chǎn)舉措措施和附屬舉措措施用地科學(xué)擬定用地標準。
進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的,附屬舉措措施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以?xún)?但最多不超過(guò)10畝;進(jìn)行規?；N植的附屬舉措措施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以?xún)?但最多不超過(guò)20畝;規?；笄蒺B殖的附屬舉措措施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以?xún)?其中,規?；B牛、養羊的附屬舉措措施用地規模比例控制在10%以?xún)?,但最多不超過(guò)15畝;海產(chǎn)養殖的附屬舉措措施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以?xún)?但最多不超過(guò)10畝。附屬舉措措施用地規模應嚴格控制,省級國土資源和農業(yè)部門(mén)可結合本地實(shí)際情況,擬定不高于上述劃定限額的具體標準。
(三)嚴格駕馭舉措措施農用地范圍。在以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光項目以及各類(lèi)農業(yè)園區,涉及建設永世性餐飲、住宿、會(huì )議、大型泊車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等的用地,不屬于舉措措施農用地范圍,按非農建設用地管理。確需建設的,必須符合土地利用規劃,依法辦理建設用地審批手續。
在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內,因舉措措施農業(yè)項目發(fā)展需要,申請按建設用地施用土地的,可按建設用地管理,并依法辦理建設審批手續。
(四)引導舉措措施農業(yè)合理選址。各地要按照農業(yè)發(fā)展規劃和土地利用規劃,在保護耕地、合理利用土地的前提下,積極引導舉措措施農業(yè)發(fā)展。舉措措施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的,也應盡量占用劣質(zhì)耕地,避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地,同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施,盡量減少對耕作層的破壞。
三、規范舉措措施農用地審核
農業(yè)舉措措施的建設與用地由謀劃者提出申請,鄉鎮政府申報,縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理:
(一)謀劃者申請。舉措措施農業(yè)謀劃者應擬定舉措措施建設方案,方案內容包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、用地面積,擬建舉措措施類(lèi)型、數量、標準和用地規模等;并與有關(guān)農村團體經(jīng)濟組織協(xié)商土地施用年限、土地用場(chǎng)、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關(guān)土地施用前提。協(xié)商一致后,雙方簽署用地和談。謀劃者持舉措措施建設方案、用地和談向鄉鎮政府提出用地申請。
(二)鄉鎮申報。鄉鎮政府依據舉措措施農用地管理的有關(guān)劃定,對謀劃者提交的舉措措施建設方案、用地和談等進(jìn)行審查。符合要求的,鄉鎮政府應及時(shí)將有關(guān)材料呈報縣級政府審核;不合合適要求的,鄉鎮政府及時(shí)通知謀劃者,并說(shuō)明理由。
涉及土地承包謀劃權流轉的,謀劃者應依法先行與農村團體經(jīng)濟組織和承包農戶(hù)簽署土地承包謀劃權流轉合同。
(三)縣級審核?？h級政府組織農業(yè)部門(mén)和國土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就舉措措施建設的必要性與可行性,承包土地用場(chǎng)調整的必要性與合理性,以及謀劃者農業(yè)謀劃能力和流轉合同進(jìn)行審核,國土資源部門(mén)依據農業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn),重點(diǎn)審核舉措措施用地的合理性、合規性以及用地和談,涉及補充耕地的,要審核謀劃者落到實(shí)處補充耕地情況,做到先補后占。符合劃定要求的,由縣級政府批復同意。
舉措措施農用地審核同意后,鄉鎮政府具體監督舉措措施建設和用地和談的實(shí)施,縣級國土資源部門(mén)做好土地變更調查、登記和臺帳管理等相干工作,縣級農業(yè)部門(mén)做好土地承包合同變更和流轉合同備案、登記等工作。
國有農場(chǎng)的農業(yè)舉措措施建設與用地,由農場(chǎng)提出申請,報農場(chǎng)主管部門(mén)初審后,送縣或縣級以上人平易近政府審核同意。具體實(shí)施辦法由各省(區、市)自行劃定。
四、加強舉措措施農用地監督管理
(一)切合實(shí)際加強舉措措施農用地的用場(chǎng)管制。謀劃者要對峙農地農用的原則,按照和談約定施用土地。舉措措施用地不得改變土地用場(chǎng),禁止擅自或變相將舉措措施農用地用于其它非農建設;不得超過(guò)用地標準,禁止擅自擴大舉措措施用地規?；蛲ㄟ^(guò)分次申報用地變相擴大舉措措施用地規模;不得改變直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的舉措措施性質(zhì),禁止擅自將舉措措施用于其它謀劃。國土資源部門(mén)切合實(shí)際加強用地監管,農業(yè)部門(mén)切合實(shí)際加強謀劃者農業(yè)謀劃能力、謀劃行為和土地流轉合同履行情況的監管。
(二)建立舉措措施農用地監管的共同責任機制。市、縣國土資源部門(mén)、農業(yè)部門(mén)和鄉鎮政府都應將舉措措施農用地納入一樣平常管理,建立制度,分工合作,形成聯(lián)動(dòng)工作機制。市、縣國土資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)加強舉措措施農用地審核同意后的跟蹤監管,監督催促指導舉措措施農用地的土地利用,及時(shí)做好土地變更調查登記和臺帳管理工作;鄉鎮政府負責監督謀劃者按照和談約定具體實(shí)施農業(yè)舉措措施建設,落到實(shí)處土地復墾責任。
省級國土資源部門(mén)和農業(yè)部門(mén)應掌握本區域內舉措措施農用地狀態(tài),不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,及時(shí)總結情況、研究不懂的題目,改進(jìn)管理工作。
(三)舉措措施農用地施用納入土地放哨和衛片執法檢查范圍?？h級國土資源部門(mén)和鄉(鎮)國土所在土地放哨中要對舉措措施農用地開(kāi)展放哨,對不合合適劃定要求施用土地的,做到早發(fā)明、早制止、早報告、早查處;市縣開(kāi)展衛片執法檢查自查中,對舉措措施農用地的利用進(jìn)行合規性核實(shí),不合合適劃定的,計入違法用地予以改正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強對舉措措施農用地的監督檢查,對發(fā)明的違法用地監督催促地方政府及時(shí)改正整改。
(四)嚴肅查處舉措措施農用地中違法違規用地行為。市縣國土資源部門(mén)在舉措措施農用地跟蹤監管、土地放哨和衛片執法檢查中,發(fā)明違法違規用地行為的,應嚴肅查處。對未經(jīng)審核同意的舉措措施農用地,要依法依規進(jìn)行處置懲罰。不合合適舉措措施農業(yè)用地劃定的,要恢復土地原狀;符合劃定的,處置懲罰到位后確需用地的,按劃定完善用地手續。
對已經(jīng)審核同意的舉措措施農用地,擅自改變或變相將舉措措施農用地用于其它非農建設的,擅自擴大舉措措施用地規模的,或擅自改變直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的舉措措施性質(zhì)、將舉措措施用于其它謀劃的,應予及時(shí)制止、責令限期改正和整改;對過(guò)期未予改正和整改的,要依法做外出政處罰,恢復土地原狀。
各省(區、市)國土資源部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要高度重視舉措措施農用地管理工作,按照本通知的劃定要求,進(jìn)一步擬定實(shí)施辦法,切合實(shí)際加強和規范舉措措施農用地管理。此前有關(guān)劃定與本《通知》不一致的,以本《通知》劃定為準。對歷史遺留的、尚未辦理用地手續的舉措措施農用地,各地應按照本《通知》劃定要求予以妥妥善處理置懲罰。
二〇一〇年九月三十日
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