（郴州環(huán)境保護局）
摘 要 農業(yè)廢生物能源是當前改善農村能源結構的有效途徑，也是建設資源節約型、環(huán)境友好型農村的重要舉措。筆者根據郴州市農村利用有機廢棄物資源開(kāi)發(fā)沼氣能源的調查，試圖對當前推進(jìn)農村有機廢棄物資源化的可行性進(jìn)行分析研究，并對其發(fā)展前景、策略進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 能源 農業(yè)廢生物 對策
1、郴州市農村能源結構現狀
郴州市是湖南省的南大門(mén)，又是湘、粵、贛“紅三角”地區。“郴”為“林中之邑”，東南部為南嶺穹窿構造剝蝕切割中山、低山區，西北部為輕微切割丘陵盆地區，2005年全市森林覆蓋率達到62.96%，歷史上是一個(gè)青山綠水的好地方。
郴州市屬于農業(yè)地區，農業(yè)經(jīng)濟在地區經(jīng)濟中占有較大比重。全市耕地、林地、草地面積共17151平方公里，占土地總面積的88.46%。2005年全市總人口約460.88萬(wàn)人，其中市鎮人口約169.43萬(wàn)人，鄉村人口291.45萬(wàn)人，城鎮化水平36.8%，比1995年提高了111.5%。三次產(chǎn)業(yè)結構為17.4：47.4：35.2，對比1995年，第一、三產(chǎn)業(yè)分別下降了13.57個(gè)百分點(diǎn)和0.99個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高了14.56個(gè)百分點(diǎn)。但是，該市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重近20年來(lái)始終高于全國平均水平的10%左右，農業(yè)經(jīng)濟在整個(gè)地區經(jīng)濟中至今仍占較大比重。
郴州市農村能源具有種類(lèi)多，蘊藏量大，但分布不平衡的特點(diǎn)。能源結構因地因時(shí)而異，近山燒柴、近窯燒煤的現象極為普遍。1990年以前，全市農村能源主要以薪炭等生物質(zhì)能為主，煤炭、水電等非生物質(zhì)能為輔，生物質(zhì)能源消耗大，生物質(zhì)能在能源結構中所占的比重也很大。1990年，生物質(zhì)能與非生物質(zhì)能的比例為147.9%，薪炭、秸桿在生物質(zhì)能中所占的比例均為37.8%。隨著(zhù)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高，人口的迅速增長(cháng)，農村燃料消費量與日俱增，薪柴越砍越少，這就使得農戶(hù)用煤逐漸增多，生活用能由單一燒柴轉為柴煤并用的能源結構。到2000年，該市農村能源結構中生物質(zhì)能與非生物質(zhì)能的比例降為51.2%，薪炭、秸桿在生活用能中的比例比1990年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，大部分農村仍沿用舊式灶，熱能利用率低，資源浪費驚人，燃燒不完全的殘余物質(zhì)，污染了環(huán)境。農村大量采柴燒煤，地上濫砍，地下亂挖，導致山林失禁，植被破壞，水土流失。長(cháng)此下去，生態(tài)將會(huì )陷入惡性循環(huán)，整個(gè)農業(yè)的發(fā)展將受到影響，經(jīng)濟損失將難以估量。
2、郴州市農村當前四大主要能源開(kāi)發(fā)利用的利弊分析
2.1、生物能源的利用。薪炭、秸桿等生物質(zhì)能目前還是廣大農村的主要能源。郴州市東南部農村使用薪炭能源，西北部農村薪炭、秸桿并用的傳統做法相當普遍。使用薪炭、秸桿等生物質(zhì)能具有方便簡(jiǎn)捷、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)。但是，生物質(zhì)能的大量使用，既造成自然生態(tài)資源的嚴重破壞和浪費，又帶來(lái)農村環(huán)境的極大污染，影響農村環(huán)境美化和環(huán)境衛生，還可增加火災的頻率。顯而易見(jiàn)，盡管廣大農村、特別是貧困農村地區短時(shí)期內還難以改變這一傳統習慣，但薪炭、秸桿等生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用并非農村改善能源結構的主體目標。
2.2、煤炭礦物能源的開(kāi)發(fā)利用。郴州市煤炭?jì)α空己鲜〉乃姆种?。近些年?lái)，由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升的強烈拉動(dòng)，該市煤炭企業(yè)數量劇增，產(chǎn)量產(chǎn)值隨之不斷攀高。據該市環(huán)保局2004年調查，全市煤炭開(kāi)采企業(yè)已達463家，煤炭采選業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟體系中，長(cháng)期穩定地占居全市現有37大類(lèi)工業(yè)行業(yè)的第3名。煤炭能源的大力開(kāi)發(fā)利用，促使火力發(fā)電、建材、化工等工業(yè)隨之長(cháng)足發(fā)展，利用煤矸石發(fā)電的企業(yè)隨之增多；農村能源結構也得到一定的改善，農戶(hù)用煤逐漸增多，生活用能形成由單一燒柴轉為柴煤并用的局面。但是，煤炭資源的開(kāi)發(fā)自上世紀80年代中期開(kāi)始便處于失控狀態(tài)。郴州市80%以上未經(jīng)規劃，90%以上未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的小煤窯持續無(wú)序的淺層開(kāi)采，亂挖濫采，小礦與大礦的礦產(chǎn)資源爭奪戰、消耗戰日趨激烈，對地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的破壞和礦產(chǎn)資源、國土資源的浪費極大，引發(fā)的安全事故較為突出。礦床地質(zhì)結構遭受?chē)乐仄茐?，一些國有煤礦的服務(wù)年限縮短了至少20年；固體廢棄物逐年增加，占地面積已達17.1公頃；亂砍濫伐難以禁止，每年消耗木材上萬(wàn)立方米；煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生，每年要奪走數十條無(wú)辜生命。煤炭能源使用面日趨增大，區域空氣環(huán)境污染日益加劇，二氧化硫、顆粒物成為影響該市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子。工業(yè)迅速發(fā)展對煤炭資源的需求量不斷增大，煤炭?jì)r(jià)格不斷上揚，經(jīng)濟相對滯后的廣大農村目前還難以承受這一能源的經(jīng)濟負荷。因此，煤炭礦物能源的開(kāi)發(fā)利用不宜作為農村改善能源結構的主體目標。
2.3、水電能源的開(kāi)發(fā)利用。郴州市水能資源理論蘊藏量234.448萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量173.42萬(wàn)千瓦。近些年來(lái)，該市掀起了小水電能源的開(kāi)發(fā)利用的高潮?，F有農村水電裝機容量49.3萬(wàn)千瓦，在建21.68萬(wàn)千瓦，另有11萬(wàn)千瓦處于初設或施工準備階段。在郴州市地方電網(wǎng)內，現有農村水電裝機容量33.5萬(wàn)千瓦，是火電裝機容量的近10倍。該市桂東縣是湘、粵、贛三省交界之地的一個(gè)小縣，縣域總面積只有1452平方公里，人口不足20萬(wàn)人，是典型的老、少、邊、窮山區縣，湖南省16個(gè)重點(diǎn)扶持的貧困縣之一。該縣水能理論蘊藏量23萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量18萬(wàn)千瓦。1998年以來(lái)，全縣通過(guò)“政府引導、市場(chǎng)運作、多元投資、股份合作”的方式，共投資4億多元發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)，至2004年，共建成投產(chǎn)電站84座11萬(wàn)千瓦，是1997年全縣總裝機容量的10倍。目前全縣累計建成投產(chǎn)電站157座15萬(wàn)千瓦，已經(jīng)達到可開(kāi)發(fā)量的80%以上。小水電產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)了當地經(jīng)濟的發(fā)展，該縣2004年僅小水電發(fā)、供、用三個(gè)環(huán)節就實(shí)現稅收3000多萬(wàn)元，占居了財政收入的“半壁江山”。同時(shí)，也有效改善了農村能源結構，生物質(zhì)能與非生物質(zhì)能在能源消耗中平分秋色；有效改善了當地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了“國家級生態(tài)示范縣”的建設。但是，郴州市在小水電的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“無(wú)規劃、無(wú)立項、無(wú)設計、無(wú)環(huán)評、無(wú)驗收、無(wú)監管”等“六無(wú)”現象普遍存在，給農村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的負面影響。如桂東縣山地面積占縣域總面積的91%，境內尚無(wú)大江大河，卻突然間冒出了數以百計的電站，每個(gè)電站平均裝機容量不足1000千瓦。電站數量多，規模小，且適合建的位置沒(méi)有建，不適合建的位置倒建起來(lái)了，甚至不惜鑿洞改道進(jìn)行建設，造成對環(huán)境極大的影響。一是資源浪費加劇。一轟而上，無(wú)序開(kāi)發(fā)水能資源，雖然利用了部分水能資源，卻浪費了大量的水能資源和其他資源，如密集型梯級電站開(kāi)發(fā)，致使脫水斷面增多，生態(tài)用水失衡，無(wú)法維持河流最小的生態(tài)基流，改道建電站致使原河流斷面變成沼澤，破壞和浪費了大量的森林植被、魚(yú)類(lèi)、野生動(dòng)物等自然資源。二是水事糾紛增多。梯級電站開(kāi)發(fā)加劇了水資源供需矛盾，擾亂和影響了群眾的正常生產(chǎn)生活秩序，釀成越來(lái)越多的水事糾紛。三是環(huán)境隱患增加。密集型梯級電站開(kāi)發(fā)，嚴重影響到河流對污染物的自?xún)裟芰?，極易形成富營(yíng)養化并呈積累狀態(tài)；水生態(tài)失衡過(guò)度，極易引發(fā)邊坡不穩定、水土流失等地質(zhì)災害；建設過(guò)程中的取土（沙、石）、棄土（渣），發(fā)電排放的、含有危險固體廢物的油污與生產(chǎn)生活垃圾，都將給水、土、植被生態(tài)環(huán)境造成一定的污染與破壞；用于灌溉的低溫水害（冷害）還將嚴重影響農作物的產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。加之小水電能源的開(kāi)發(fā)嚴格受到季節、地理、環(huán)境等因素的制約，工業(yè)迅速發(fā)展對電力資源的需求量同樣很大，電價(jià)較高亦在不斷上揚，經(jīng)濟相對滯后的廣大農村還是難以承受這一能源的經(jīng)濟負荷。因此，小水電能源的開(kāi)發(fā)利用目前也不是農村改善能源結構的主體目標。
2.4、農業(yè)廢生物能源的開(kāi)發(fā)利用。郴州市農業(yè)廢生物能源開(kāi)發(fā)利用的主要形式是沼氣，沼氣能源的開(kāi)發(fā)利用，對于改善當前農村能源結構起到了舉足輕重的作用。2000年以來(lái)，該市每年新建沼氣池5000個(gè)左右，逐步形成了一個(gè)以電、氣（沼氣）為主的多能互補的能源結構，切實(shí)改變了燃料單一的能源結構狀況。沼氣能源屬于可再生能源，鑒于地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的利用成本太高，廣大農民更難以承受。因此，大量的地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用還不現實(shí)，至少在短時(shí)期內不可能成為農村改善能源結構的主體目標。但是，可再生能源具有其他能源幾乎所有優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，既能調整能源結構，又能增強能源安全，還可保護和改善生態(tài)環(huán)境，是世界能源革命的戰略趨勢，也是我國能源建設的戰略目標。因此，針對我國農村現狀，作為可再生能源之一、以沼氣為代表的農業(yè)廢生物能源，它的開(kāi)發(fā)利用無(wú)論從改善農村能源結構現狀的角度，還是從節約資源、保護環(huán)境、改善衛生環(huán)境、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)等角度，都應該也必須是建設資源節約型、環(huán)境友好型的社會(huì )主義新農村的重要環(huán)節，應該也必須是當前乃至今后農村新型能源開(kāi)發(fā)利用的主體目標。
3、郴州市農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用的現實(shí)性和前瞻性
3.1、農村廢生物能源資源來(lái)源豐富，潛力巨大。郴州市年產(chǎn)農作物秸桿200多萬(wàn)噸，其中水稻年產(chǎn)秸桿占秸桿產(chǎn)生總量的90%左右。該市2005年養殖業(yè)產(chǎn)值占農牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重已達45%左右，畜禽糞尿的年產(chǎn)生量約1000萬(wàn)噸，比1990年凈增50%以上。全市近300萬(wàn)農村人口，人糞尿年產(chǎn)生量在275萬(wàn)噸左右。由此構成的農村垃圾人均產(chǎn)生量和已接近于城市，農業(yè)固廢遠遠超過(guò)工業(yè)固廢。然而，由于農村廢生物能源的開(kāi)發(fā)利用和再利用程度不高，資源浪費極為嚴重。“十五”期間，郴州市畜禽糞尿年處理率僅為40%左右，農作物秸桿主要用于工業(yè)原料、牲畜飼料和耕地積肥，小部分用于能源開(kāi)發(fā)。若種植、養殖有機廢棄物全部用于能源開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)程度至少還可以提高一倍以上。加之農村廢生物能源一般不受地域、季節、環(huán)境等自然因素和供需矛盾的影響，一年四季源源不斷，沼氣能源開(kāi)發(fā)不愁原料來(lái)源。我國是一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)廢生物還可以與廣闊范圍的生物質(zhì)能一并向更高目標開(kāi)發(fā)利用，原料來(lái)源更加廣泛。
3.2、農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用作用巨大，用途廣泛。沼氣能源的開(kāi)發(fā)利用和再利用，有著(zhù)重大、廣泛的意義，有著(zhù)其他資源不可替代的作用。當前，郴州市農村利用畜禽糞尿等有機廢物開(kāi)發(fā)沼氣，滿(mǎn)足了部分農民生產(chǎn)生活的照明、取暖、燒水、做飯等方面的日常需要。沼氣能源完全使用后的有機廢棄物，被用作種植糧食作物和果樹(shù)的有機肥料以及水產(chǎn)養殖，形成生態(tài)農業(yè)模式。近些年來(lái)，郴州市積極推進(jìn)“生態(tài)家園富民工程”，不斷加大了對人糞尿和畜禽養殖有機廢棄物的治理投資，主要用于建設沼氣工程。僅2000年便投入1209.44萬(wàn)元用于畜禽有機廢棄物開(kāi)發(fā)沼氣能源的設施建設，投入資金是1990年的16.1倍；沼氣處理設施由1212套增加到5136套，增加3倍多；畜禽糞尿的綜合利用量由354.95萬(wàn)噸增加到384.11萬(wàn)噸。“十五”期間，全市每年新建沼氣池在5000個(gè)左右，使得畜禽糞尿的綜合利用量突破了400萬(wàn)噸。目前，該市部分鄉村已經(jīng)初步形成了“畜禽——沼——果（煙、稻、魚(yú)、菜）”的生態(tài)農業(yè)模式。但是，由于有機廢棄物資源化程度低，且處置不當，亂堆、亂放、亂排的現象普遍存在，帶來(lái)了不少負面效應。一是“雙重”浪費。超過(guò)三分之二的有機廢棄物與生活污水、生活垃圾一道進(jìn)入環(huán)境，造成了有機資源的嚴重浪費。而且，農民每年又要購買(mǎi)化肥，支付煤電費，無(wú)疑增加生產(chǎn)生活成本，造成了資金的浪費。二是“雙重”污染。一方面，有機廢棄物亂堆亂放于環(huán)境中，或亂排直接進(jìn)入水體，致使所在區域的地表水、地下水以及環(huán)境空氣和土壤環(huán)境受到嚴重污染。另一方面，化肥、農藥、農膜、除草劑以及各類(lèi)激素普遍應用于農業(yè)生產(chǎn)，同樣致使農業(yè)面源污染積累增加，無(wú)機物與有機物因此一道形成對農村環(huán)境的“雙重”污染。三是“雙重”制約。有機質(zhì)的缺乏，對土壤環(huán)境、肥力構成極大的危害，一些耕地出現耕層淺，土質(zhì)變酸變黏，板結硬化，土地功能逐年喪失，嚴重制約農業(yè)生產(chǎn)。而一些集中養殖區域，因畜禽糞尿集中排放造成周邊土壤有機質(zhì)和氮、磷過(guò)量，引起農作物徒長(cháng)、貪青、倒伏，推遲成熟期；使土壤有機質(zhì)累積和移動(dòng)的磷酸富積，引起土壤板結；引起土壤中棲居的動(dòng)物、昆蟲(chóng)、真菌、放線(xiàn)菌和細菌的大量繁殖，引發(fā)病蟲(chóng)害，同樣制約了農業(yè)生產(chǎn)。四是多面影響。含有大量病原體的有機廢棄物亂堆、亂放、亂排，不僅嚴重影響到農村環(huán)境衛生和環(huán)境安全，致使廣大農民難以“喝上清潔水，呼吸上清新空氣，吃上放心食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。而且因畜禽糞尿堆放發(fā)酵產(chǎn)生氨氣、硫化氫等惡臭氣體，孽生蚊蠅，傳播疾病，嚴重危害到農民群眾的身體健康。這些不和諧現象以及引發(fā)的環(huán)境、資源和發(fā)展諸方面的矛盾，都是和諧社會(huì )、新農村所不容許的。由此可見(jiàn)，農村有機廢棄物的開(kāi)發(fā)利用和再利用，不僅能夠有效改善和優(yōu)化農村能源結構，而且能夠有效治理農村環(huán)境污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量；有效改善農村衛生狀況，提升農民健康水平、生活質(zhì)量和生存質(zhì)量；有效促進(jìn)農村有機廢棄物資源化，推進(jìn)生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)發(fā)展；有效提高農作物產(chǎn)品質(zhì)量，提高農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收；有效節約農業(yè)生產(chǎn)成本和農民生活成本，提高經(jīng)濟效益。
3.3、農村廢生物能源開(kāi)發(fā)成本低廉，效益可觀(guān)。農村目前推廣的分散式沼氣能源開(kāi)發(fā)利用和再利用，幾乎是 “無(wú)本生意”，或稱(chēng)“小本生意”，起到了既節能又節錢(qián)的作用。如建設一家一戶(hù)的、簡(jiǎn)單的沼氣工程，只須構筑兩個(gè)沼氣池，添置一套沼氣設備（灶、燈、輸氣管等），一次性投入1000元左右。日常生產(chǎn)生活使用沼氣能源代替燒煤、用電，每戶(hù)每年至少可以節約1000元開(kāi)支。據折算，郴州市沼氣能源目前開(kāi)發(fā)利用水平，全市每年可節省柴105萬(wàn)噸，節煤8.5萬(wàn)噸，相當于封山育林8.5萬(wàn)公頃。沼氣使用完全之后，廢渣用于農業(yè)生產(chǎn)，既改良了土壤，還可以節省每畝耕地至少500元購買(mǎi)化肥的開(kāi)支。如果把這每戶(hù)1000元農用價(jià)的煤、電能源調劑給工業(yè)企業(yè)，既能有效減少能源緊缺的壓力，又能創(chuàng )造遠遠超過(guò)能源原值的經(jīng)濟價(jià)值。如果計算因水土環(huán)境的改善而節省的污染治理、土壤修復等經(jīng)費，經(jīng)濟效益更加不可估量。
3.4、農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用迎合世界趨勢，前景廣闊。農業(yè)廢生物能既是可再生能源，又是無(wú)污染或低污染綠色能源，世人皆知。只是由于我國目前對農業(yè)廢生物的開(kāi)發(fā)利用和再利用，還處于低層次、低水平、小規模、分散型階段，與發(fā)達國家相比還有相當大差距。發(fā)達國家十分重視可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。如：德國在開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能，特別是生物能等可再生能源方面，取得了長(cháng)足進(jìn)步。近些年生物能在德國能源消費結構中的比例明顯上升，到2002年底，生物能利用已達全國總供熱量的3.4%、供電量的0.8%、燃料使用量的0.8%；全國約有100個(gè)生物能熱電廠(chǎng)，總功率達400兆瓦。德國是歐盟的第二大沼氣生產(chǎn)國，其沼氣生產(chǎn)量增長(cháng)最快的領(lǐng)域是利用農業(yè)廢生物生產(chǎn)沼氣。僅2002年，德國就產(chǎn)生了約1900套沼氣設備，總功率達250兆瓦。我國要趕超發(fā)達國家，還須一個(gè)比較長(cháng)的時(shí)期。同時(shí)也說(shuō)明，我國廢生物能源的開(kāi)發(fā)利用迎合了世界能源發(fā)展趨勢，正處于方興未艾的發(fā)展勢頭，前景無(wú)限光明。
4、切實(shí)解決當前農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用的具體問(wèn)題和困難。
4.1、加大宣傳教育力度，切實(shí)解決觀(guān)念滯后的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，廣大農民受教育的程度普遍較低。當今農村，一部分年齡較輕、文化程度較高的農民到工廠(chǎng)、城市務(wù)工經(jīng)商，常年生活在農村的農民，基本上以婦、幼、老人為主體，嚴重影響了農村人口的年齡文化結構和整體綜合素質(zhì)。經(jīng)濟相對滯后的農村，農民經(jīng)濟意識更強烈，環(huán)境資源意識更淡薄，小農經(jīng)濟意識更濃厚，生產(chǎn)生活方式更傳統。因農產(chǎn)品價(jià)格偏低的制約，農民缺乏種植養殖缺乏積極性，致使農業(yè)生產(chǎn)低水平，產(chǎn)品低質(zhì)量，經(jīng)濟低效益，并形成惡性循環(huán)。因此，要切實(shí)加大宣傳教育力度，促使廣大農民更新觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立綠色農業(yè)和循環(huán)農業(yè)觀(guān)念。對廣大農民開(kāi)發(fā)利用和再利用可再生能源的教育，要把環(huán)境資源意識與健康意識、經(jīng)濟意識、節約意識和社會(huì )意識緊密聯(lián)系在一起，特別針對農民講現實(shí)、講實(shí)惠的特點(diǎn)，幫助他們多算幾筆帳，算好幾筆帳。諸如經(jīng)濟帳、環(huán)境帳、資源帳、身體帳、家庭帳、社會(huì )帳等等。通過(guò)算帳等方式，切實(shí)增強廣大農民對可再生能源的認識，對可再生能源開(kāi)發(fā)利用和再利用的主動(dòng)性和積極性，對化解環(huán)境資源矛盾的自覺(jué)性和創(chuàng )造性。
4.2、加大科技投入力度，切實(shí)解決技術(shù)滯后的問(wèn)題。要切實(shí)加大對農村廢生物能源新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和使用的科技投入力度，盡可能多地開(kāi)發(fā)適應農村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，盡可能多地開(kāi)展科技下鄉活動(dòng)，給廣大農村送去科技知識、節能降耗產(chǎn)品和技術(shù)，幫助解決廢生物能源開(kāi)發(fā)利用和再利用的工藝困難，如沼氣產(chǎn)、供、用系統工程技術(shù)，節能降耗技術(shù)，有機肥與無(wú)機肥合理搭配、科學(xué)施用技術(shù)等，幫助農民提升科技素質(zhì)水平和應用能力。
4.3、加大政策扶持力度，切實(shí)解決能力滯后的問(wèn)題。要切實(shí)加大對農村建設、農業(yè)發(fā)展和農民脫貧致富的政策扶持力度，政府財政預算安排盡可能向農村傾斜，支持科技推廣項目、節能降耗項目、環(huán)境保護項目和循環(huán)經(jīng)濟項目的開(kāi)發(fā)建設；建立發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)體系，包括綠色產(chǎn)品質(zhì)量認證機制、價(jià)格調控補貼機制、市場(chǎng)機制、激勵機制等。在資金使用上，以項目支持為主，采取墊付、預付、追加補助等形式。與此同時(shí)，還應該大力開(kāi)辟籌資渠道，采用多種開(kāi)發(fā)利用模式，促進(jìn)農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用和再利用，推進(jìn)農村先進(jìn)生產(chǎn)力建設。
4.4、加大建章建制力度，切實(shí)解決管理滯后的問(wèn)題。各級政府相關(guān)部門(mén)要幫助農村建立健全農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用的工作機制、責任機制、投入機制、利益導向機制、激勵機制和責任追究制度，切實(shí)解決鄉（鎮）村開(kāi)發(fā)利用廢生物能源無(wú)機構、無(wú)人員、無(wú)基礎設施、無(wú)投入的問(wèn)題，確保領(lǐng)導到位、認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，對廢生物能源開(kāi)發(fā)利用好的鄉村給予表彰獎勵，對差的鄉村追究其主要領(lǐng)導和責任人的責任。充分利用有利于農村廢生物能源開(kāi)發(fā)利用的法律法規、方針政策，推進(jìn)農村有機廢棄物資源化，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )主義新農村奠立堅實(shí)基礎。
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