作者：孫施文（同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、博士生導師）
文章來(lái)自：城PLUS
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有兩個(gè)基礎的背景，是改革的動(dòng)力所在，也是（西方）現代城市規劃形成和發(fā)展的背景：
第一個(gè)背景就是我國的城鎮化水平超過(guò)了50%，這個(gè)轉變帶來(lái)的是社會(huì )整體組織方式和社會(huì )治理方式的變化；
第二個(gè)背景是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革所帶動(dòng)的社會(huì )轉型正在逐步展開(kāi)之中，與之相配合的必然是各類(lèi)制度的改革。
城市規劃是社會(huì )管理制度中的一個(gè)重要內容，因此必然要面向這種轉型的需要順應轉型的過(guò)程而進(jìn)行改革。我們想要認識城市規劃本身的體系架構以及所存在的問(wèn)題時(shí)，也就需要從城市規劃與其他社會(huì )經(jīng)濟系統的互動(dòng)中去揭示，這是我國城市規劃的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是解析中國城市規劃的基本出發(fā)點(diǎn)。
我國的現代城市規劃基本上是向西方學(xué)習、從西方引進(jìn)的。
1920年代以前，西方現代城市規劃結合洋務(wù)運動(dòng)等被夾帶進(jìn)來(lái)，主要來(lái)源是歐洲大陸，加上租界在規劃知識和方法傳播上的影響、回國的專(zhuān)業(yè)人員以及在華的外國專(zhuān)家，融合了歐陸（德法）、美國、日本等規劃實(shí)踐。
1940年代后，英國傳統的城市規劃開(kāi)始對我國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
1950年代，我國主動(dòng)學(xué)習、引進(jìn)蘇聯(lián)的規劃制度、思想及其做法。蘇聯(lián)的城市規劃，基本上是建立在歐陸體系基礎上的，把解決工業(yè)發(fā)展需要作為重中之重，由此建構起我國城市規劃工作的出發(fā)點(diǎn)，一直影響至今。
1980年代之后，英國、歐洲大陸以及美國等地的城市規劃學(xué)科、制度和實(shí)踐對我國城市規劃發(fā)展的作用不斷加強。
1980年代中以前，我們最為關(guān)注的是歐洲大陸的現代主義城市規劃和英國的城市規劃，引進(jìn)英國“發(fā)展規劃”（development plan）這項制度，尤其是總體規劃、詳細規劃的結構。但在引進(jìn)的過(guò)程中，把規劃的編制體系作為了核心，與社會(huì )各相關(guān)領(lǐng)域之間的關(guān)系并未得到很好的建構。
1980年代中期開(kāi)始，我們引進(jìn)了美國城市中區劃法規中的控制指標尤其是區劃圖的內容，并在此基礎上形成了控制性詳細規劃，但對于區劃與美國城市中的總體規劃（comprehensive plan）之間的關(guān)系以及區劃技術(shù)等等方面至今仍然缺乏研究。
綜上所述，中國當今城市規劃的基本構成為：
在制度層面，規劃法律仿英國發(fā)展規劃模式，行政建制含歐陸成分；
在學(xué)術(shù)和內容層面，教學(xué)方面是核心歐陸式+部分英美式；
在研究方面則是仿英美的中式。
從1980年代初開(kāi)始，我國的城市規劃領(lǐng)域處在不斷拓展之中，地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)等等學(xué)科開(kāi)始逐步進(jìn)入規劃的研究和規劃的編制之中，但并沒(méi)有改變我國城市規劃的基礎。而另一方面，更加涉及城市規劃本質(zhì)性?xún)热莸姆▽W(xué)、政治學(xué)等方面的學(xué)科引入較少，相關(guān)的研究更為缺乏。
所以，這些研究一方面在固化既有的體系框架，或者說(shuō)是在不斷地填充、修補這個(gè)框架，而不是去有意識地建立與社會(huì )其他系統間的互動(dòng)關(guān)系；另一方面，相當多的研究并非是站在城市規劃的立場(chǎng)，研究所得的成果難以在我國城市規劃中運用。
規劃改革的前提：
第一必須與社會(huì )整體的各項改革相結合，應當把規劃真正地融入到整個(gè)社會(huì )的治理框架下，在這樣的基礎上再來(lái)談定位，談改革。
第二，改革不是整體推翻然后建構一個(gè)全新的體系，而是針對實(shí)際的需要和存在的問(wèn)題，來(lái)滿(mǎn)足需要和解決問(wèn)題，這樣才能與其他社會(huì )機制更好地結合。
（1）規劃的領(lǐng)域應當拓展，但規劃的對象和內容應當收縮
規劃的領(lǐng)域必須擴張，跟相關(guān)聯(lián)的學(xué)科、部門(mén)、人群能夠很好地結合起來(lái)，形成一套共同的、共有的話(huà)語(yǔ)體系，這是溝通規劃的核心和基礎。這并不是說(shuō)要把各相關(guān)領(lǐng)域的內容都拉進(jìn)來(lái)，而應該把研究的核心內容聚焦在城市土地使用、空間使用的安排，但安排的依據和出發(fā)點(diǎn)是根據其外部效應，這樣才能使規劃推進(jìn)正效應的實(shí)現和擴展，同時(shí)限制負效應的產(chǎn)生或作用范圍。
（2）要明確區分不同規劃類(lèi)型的地位和作用
應當確定規劃在社會(huì )系統中的作用是什么，再來(lái)界定規劃應當做什么，應該包括什么內容。同樣，對于規劃領(lǐng)域內部，各層次各種類(lèi)型的規劃也應當從所發(fā)揮的作用來(lái)進(jìn)行討論。
（3）規劃不僅僅是建構未來(lái)，還應該包括行動(dòng)綱領(lǐng)，強化解決問(wèn)題導向
首先，要關(guān)注目標實(shí)施的途徑；
其次，只有從解決問(wèn)題出發(fā)，才能更好地學(xué)習、借鑒國外的經(jīng)驗、理論和方法。
（4）城市規劃必須建立起自己如何認識對象、如何解決相關(guān)問(wèn)題的認識和方法框架
城市規劃作為一門(mén)應用性的學(xué)科，并不是要去替代其他相關(guān)學(xué)科，而是要把其他相關(guān)學(xué)科所獲得的理論知識和研究成果，在城市規劃過(guò)程中得到運用，建立起自己如何認識對象、如何解決相關(guān)問(wèn)題的認識和方法框架，加強對城市規劃自身的研究。
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