從今年“保增長(cháng)”為首要任務(wù)，到明年“促轉變”為發(fā)展重點(diǎn)，政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經(jīng)濟可持續發(fā)展的決心。
“國際金融危機使中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問(wèn)題更加突顯出來(lái)。綜合國際國內經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，做好明年的經(jīng)濟工作，要真正把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統一起來(lái)，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
今年前三季度，中國ＧＤＰ增長(cháng)達７．７％，全年保增長(cháng)目標已經(jīng)無(wú)虞。但經(jīng)濟增長(cháng)９０％以上靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不足。國家統計局總經(jīng)濟師姚景源說(shuō)：“在保增長(cháng)取得重要成果的基礎上，我們有條件地轉變發(fā)展方式，這將是今后保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的根本點(diǎn)。”
２０１０年是中國實(shí)施“十一五”規劃的最后一年。從７日公布的會(huì )議內容看，明年中國將繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)會(huì )議也進(jìn)一步釋放出加大政策微調的信號。
以財政政策為例，會(huì )議強調明年財政政策在加大民生投入的同時(shí)，要保持投資適度增長(cháng)，重點(diǎn)用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。截至１０月底，今年中央政府９０８０億元的公共投資中８５％已經(jīng)下達。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，中央嚴控新增投資措辭嚴厲，顯示了加快結構調整的意圖，下一步新增投資應重點(diǎn)用于在建項目。
中國的信貸政策也將重點(diǎn)向社會(huì )經(jīng)濟薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等方面轉移。會(huì )議強調：明年要密切跟蹤國內外經(jīng)濟形勢變化，“把握好貨幣信貸增長(cháng)速度”，顯示出今年可能逼近１０萬(wàn)億元的信貸增長(cháng)明年將會(huì )放緩腳步。
“當前中國應防止因信貸過(guò)快增長(cháng)引發(fā)通脹，從下一步信貸政策支持重點(diǎn)上，可以看出國家在關(guān)注通脹預期的同時(shí)，借助信貸工具調整經(jīng)濟結構的力度將進(jìn)一步加大。”國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良說(shuō)。
外需市場(chǎng)的持續萎縮對中國傳統外向型經(jīng)濟提出嚴峻考驗。從轉變發(fā)展方式的重點(diǎn)來(lái)看，擴內需和保民生成為明年經(jīng)濟政策的支持重點(diǎn)。
國家發(fā)改委的數據顯示，２００９年，在已經(jīng)下達的４批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過(guò)５０％。
“明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)，堅定不移加以推進(jìn)。”根據會(huì )議內容，明年中國將繼續增加對“三農”、科技、教育、衛生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用是中國經(jīng)濟求得長(cháng)遠發(fā)展的根基所在，而要擴大消費亟待解決一些深層次改革問(wèn)題。會(huì )議強調，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。
同時(shí)，在今年中央財政安排３２０億元實(shí)施家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉以及汽車(chē)家電“以舊換新”政策的基礎上，會(huì )議強調明年中國將繼續實(shí)施這些政策，進(jìn)一步擴大國內消費。
官方數據顯示，以家電下鄉為例，今年以來(lái)家電下鄉產(chǎn)品的熱銷(xiāo)有利于促進(jìn)農村消費。截至１１月２３日，全國已累計銷(xiāo)售下鄉家電３０６１萬(wàn)件，實(shí)現銷(xiāo)售額５６０億元。
值得關(guān)注的是，在擴大內需方面，此次會(huì )議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”的重要信息，并將其列入明年推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)工作。
祝寶良表示，城鎮化也是擴內需舉措的新亮點(diǎn)。要想真正擴大消費，必須擴大農村居民消費。加快城鎮化進(jìn)程，讓更多進(jìn)城打工的農民變成城市人，不僅有利于解決城鄉差距問(wèn)題，還能增加農民收入，刺激消費增長(cháng)，增強經(jīng)濟增長(cháng)后勁。
此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議在培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)方面也有具體部署。會(huì )議強調要“發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整”。抓緊研究提出培育中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步強化政策支持，加大財政投入。
加快改革是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的題中之義。在加快調整經(jīng)濟結構的基礎上，會(huì )議提出明年將深化經(jīng)濟體制改革，包括推進(jìn)政府職能轉變，深化資源價(jià)格和財稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結構，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力。
對此，賈康表示，目前經(jīng)濟的回升主要還是依靠政府投資拉動(dòng)，并不利于民間資本跟進(jìn)。會(huì )議提出“推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”，“放寬市場(chǎng)準入，保護民間投資合法權益”，就是要拉動(dòng)民間資本投資，逐步轉換經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。
此外，針對依然嚴峻的外需形勢，中國政府表示，明年將通過(guò)加快轉變外貿發(fā)展方式、提高引進(jìn)外資質(zhì)量、鼓勵更多國內企業(yè)“走出去”等舉措，繼續推動(dòng)出口穩定增長(cháng)，并把穩定外需與擴大內需結合起來(lái)，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。
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