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近些年，周?chē)娜苏f(shuō)起汕頭，除卻其精致的美食，沒(méi)有人會(huì )對其經(jīng)濟發(fā)展豎起拇指頭，反而在外闖蕩的汕頭商人則常被稱(chēng)道。過(guò)去30多年，汕頭經(jīng)濟發(fā)展滯后，令人們（包括本地人）幾乎忘記了一個(gè)事實(shí)：汕頭是中國的經(jīng)濟特區。
縱使汕頭享有中國優(yōu)秀旅游城市、中國投資環(huán)境百佳城市、中國品牌經(jīng)濟城市、國家電子商務(wù)示范城市、國家信息消費試點(diǎn)城市、中國文具生產(chǎn)基地等眾多稱(chēng)號，但相比起與其鄰近的廈門(mén)、同屬廣東的珠海和深圳這些經(jīng)濟特區，汕頭明顯遜色得多。
2014年，深圳GDP為16001.98億元，人均GDP為150551.61元；珠海GDP為1857.3億元，人均GDP為116789.29元；廈門(mén)GDP為3273.54億元，人均GDP為14287.05元。再看同為經(jīng)濟特區的汕頭，2014年的GDP與珠海接近，為1716億元，全省排名第13位，而人均GDP僅為5097.56元，全省排名第15位，這樣差勁的成績(jì)，與其身份明顯不相符。
2011年，正值汕頭特區成立30周年之際，汕頭大學(xué)法學(xué)院教授黎爾平就曾撰文，探討汕頭成為失敗的經(jīng)濟特區的原因。文中列出5大原因：
汕頭海拔1560米，斜穿粵東地區的蓮花山脈橫立汕頭北面，南面是大海。自1860年開(kāi)埠以來(lái)，汕頭被稱(chēng)為“省尾國角”，其東西兩側分別為兩個(gè)中心城市廈門(mén)和廣州，外加毗鄰港澳的深圳和珠海，這一尷尬的地理位置決定了汕頭不適合投資做實(shí)業(yè)。
但是地理位置似乎說(shuō)明不了什么，因為福建的泉州和溫州，地理位置亦并非優(yōu)越，但泉州的經(jīng)濟總量卻超過(guò)海南一省。
潮汕人講血緣，重親情、鄉情，不講規則和法制，是潮汕文化之首。此外，人多地少，土地資源有限造就了潮汕人吃虧耐勞、堅忍不拔，只想做老板；再者，捕魚(yú)和海上走私、貿易使得潮汕人喜投機冒險而不屑實(shí)業(yè)，喜造假而不愿原創(chuàng )，因為這樣做，錢(qián)來(lái)得快。
講關(guān)系、不守規則、能吃苦和冒險這四個(gè)文化特點(diǎn)使得中央給特區特殊政策全變了味：到汕頭投資要拉關(guān)系、送禮，明知走私原油、套匯、虛開(kāi)增值稅發(fā)票會(huì )擾亂市場(chǎng)，是違法，卻偏偏要這樣干。因此，當走私套匯被中央打壓下去后，汕頭經(jīng)濟幾近崩潰。潮汕文化是汕頭失敗的原因嗎？似乎不是，因為潮汕人一到外面，他們會(huì )做得很成功。
與深圳珠海不同的是，在汕頭定居的外地人不多，當我們以市民社會(huì )、政府和市場(chǎng)三分法來(lái)考察汕頭時(shí)，現在的汕頭是一個(gè)無(wú)市民社會(huì )的傳統民間社會(huì )。在這個(gè)社會(huì )中，社會(huì )構成是以家族血緣關(guān)系為核心，之后往外擴至鄉情，再擴至政府和市場(chǎng)?；蛘哒f(shuō)，社會(huì )、政府和市場(chǎng)是家族化和血緣化的。凡到政府機關(guān)辦事、做生意憑的是關(guān)系，沒(méi)有“市場(chǎng)”可言，難以招商引資。
汕頭公務(wù)員與廈門(mén)相當，但財政收入卻少廈門(mén)一大截！2014年，汕頭財政收入123.89億元，而廈門(mén)財政收入則是909億元。換言之，汕頭政府給公務(wù)員發(fā)完基本工資之后，便已無(wú)力顧及市政建設了。雖在很多場(chǎng)合看不到政府身影，但在該作為和不該作為的地方，政府卻時(shí)隱時(shí)現。譬如，上世紀90年代中期的海灣礐石兩大橋之爭，外人實(shí)在想不通為什么市政府在這么短的時(shí)間內又出巨資建礐石大橋。更為吊詭的是，汕頭市的車(chē)輛無(wú)論你是否過(guò)橋，每年必交800元礐石大橋的過(guò)橋費。礐石壓海灣，氣得汕頭第一“僑牌”再也不回家投資。
汕頭被定為首批特區與1979年時(shí)任廣東省委書(shū)記的汕頭人吳南生有關(guān)。其時(shí)國務(wù)院副總理谷牧召見(jiàn)吳南生，希望在東南沿海建設幾個(gè)特區，吳首先想到家鄉汕頭，而不是深圳。于是，有人認為，如果吳南生是汕尾或湛江人，第一批特區就沒(méi)有汕頭了。
黎爾平文章認為，上述5大原因導致汕頭經(jīng)濟特區的失敗，其中政府失職是汕頭特區失敗的主因。但也有人認為，汕頭沒(méi)落的真正根源，在于潮汕文化。
經(jīng)濟特區汕頭的沒(méi)落，除卻從經(jīng)濟數據得到證實(shí)，歷屆出席“跨十周年慶典”的人物所發(fā)生的微妙變化，也可窺其一二。正如網(wǎng)友@葛蕾絲公主王子問(wèn)道：
汕頭特區10周年慶，江總書(shū)記來(lái)了；汕頭特區20周年慶，省委書(shū)記、省長(cháng)、誠哥來(lái)了；特區30周年慶，只有副省長(cháng)來(lái)了……40周年會(huì )是誰(shuí)來(lái)？廈門(mén)特區30周年，新聞聯(lián)播有濤哥賀電，賀國強出席。深圳更不用說(shuō)了，濤哥親自到場(chǎng)祝賀。再看看汕頭30周年，新聞聯(lián)播一條簡(jiǎn)訊都沒(méi)有，連省委汪書(shū)記都沒(méi)來(lái)，這就是差距啊……
不少本地人也自嘲：曾經(jīng)耀眼的經(jīng)濟特區變成連領(lǐng)導都不愿意來(lái)的“經(jīng)濟特困區”。好在，汕頭仍然是一個(gè)相對宜居的城市：飲食精致，生態(tài)環(huán)境良好，適合養老……
附視頻：《揭秘潮汕難以發(fā)展之謎》
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