（2007年6月7日）
5月27日至31日，市長(cháng)吳美景、人大常務(wù)副主任潘積華、副市長(cháng)曾越帶領(lǐng)市政府辦、人大財經(jīng)委、發(fā)改局、財政局、交通局、國土局、航管所、堤防段、海銘星集團公司等單位負責同志，到浙江省象山縣、臨海市、江蘇省泰州市高港區“一縣一市一區”考察學(xué)習造船業(yè)及港口經(jīng)濟發(fā)展情況。在考察學(xué)習中，我們聽(tīng)取了三地政府關(guān)于發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟的情況介紹，參觀(guān)了造船廠(chǎng)、港口碼頭建設和臨港經(jīng)濟布局?，F將考察情況報告如下：
一、三地發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟的基本情況
（一）象山縣。位于長(cháng)三角地區南緣、浙江省中部沿海，屬寧波市管轄。全縣由象山半島東部和沿海608個(gè)島礁組成，總面積6510平方公里，其中陸域面積1175平方公里，海域面積5335平方公里，人口53.3萬(wàn)，地區生產(chǎn)總值137億元，自營(yíng)出口6.35億美元，財政收入15億元，城鎮居民人均可支純收入15600元，農漁民人均純收入6900元。北部的象山港是全國著(zhù)名的深水良港，多處可建萬(wàn)噸級以上泊位，正在作為寧波港的重要組成部分進(jìn)行規劃建設；南部的石浦港長(cháng)18公里，是全國六大一級漁港之一，可泊萬(wàn)艘漁船。該縣的造船業(yè)也是近幾年發(fā)展起來(lái)的，目前有32家船舶修造企業(yè)，從業(yè)人員5000多人。2005年建造73艘船，創(chuàng )產(chǎn)值16.5億元，計劃到2010年船舶工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值100億元以上。
（二）臨海市。位于浙江省沿海中部，屬臺州市管轄。全市陸域面積2203平方公里，海域面積1819平方公里，總人口112萬(wàn)，已形成汽車(chē)制造、醫化、輕工休閑用品、建材、船舶修造5大主導產(chǎn)業(yè)，地區生產(chǎn)總值193億元，財政收入21.28億元。該市造船主要擺布在臨江（一條入海的河流）兩岸，現有規模較大的造船企業(yè)14家，從業(yè)人員8000人，2006年建造了98艘船，創(chuàng )產(chǎn)值26億元，計劃到2010年船舶工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值150億元。
（三）高港區。位于長(cháng)江下游北岸，屬江蘇省泰州市管轄。全區面積223平方公里，總人口20萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值42.7億元，財政收入10億元。該區過(guò)去灘涂造船歷史悠久，現在是重點(diǎn)扶持口岸船廠(chǎng)、三福船業(yè)是兩家龍頭企業(yè)，規范整頓中小造船企業(yè)，主要進(jìn)行船體加工、鋼結構加工等，為口岸船廠(chǎng)、三福船業(yè)做好配套服務(wù)。泰州永安港區是泰州港務(wù)有限公司與高港區合作，新建的一個(gè)港區，總投資5億元，其中一期工程投資1.2億元，建成35000DWT散貨件雜貨泊位1個(gè)，兼顧?？?0000DWT貨船，內檔設1000DWT貨泊位1個(gè)及相應的配套設施，年貨運量為195萬(wàn)噸，目前該項目一期工程已建成投入運營(yíng)，年營(yíng)業(yè)收入3000萬(wàn)元。此外，總部設在高港的楊子江藥業(yè)集團，占地1000多畝，年主營(yíng)收入100億元，繳稅13億元，其廠(chǎng)區建設氣勢恢弘，規劃布局合理，功能分區明確，給我們震撼很大。還有高港區面積小，人口少，但是城市建設力度大，標準高，規劃詳細具體，給我們留下了深刻的印象。
二、三地發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟的基本經(jīng)驗
通過(guò)對象山縣、臨海市、高港區的考察學(xué)習，讓我們看到了各地造船業(yè)發(fā)展之迅猛，港口經(jīng)濟之繁榮，其基本經(jīng)驗可以用“機遇抓得準、思想放得開(kāi)、措施過(guò)得硬”三句話(huà)來(lái)概括：
（一）機遇抓得準
世界造船業(yè)轉移的歷史表明：造船業(yè)轉移總是從先行工業(yè)化國家向后起工業(yè)化國家轉移，由勞動(dòng)力成本高的國家向成本低的國家轉移。國際造船業(yè)中心原本在歐洲，從上世紀80年代起，歐洲國家造船企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行大規模結構調整，全球造船業(yè)重心轉移到日本、韓國，進(jìn)入21世紀后，韓國成為世界第一造船大國。由于勞動(dòng)力成本占據造船成本的20%，日韓的勞動(dòng)力成本是中國的5倍，因此近幾年全球造船業(yè)重心正在向中國轉移。象山、臨海、高港等地正是緊緊抓住了這一輪轉移的機遇，從2003年起，鼓勵扶持本地傳統造船企業(yè)改造升級擴大規模，積極吸引外地造船企業(yè)遷入，如象山、臨海造船業(yè)都是從2003年開(kāi)始迅猛發(fā)展起來(lái)的，高港口岸船廠(chǎng)原是一家國有企業(yè)，也是乘這次轉移東風(fēng)迅速改制轉民。目前各地造船業(yè)紅紅火火，訂單應接不暇，效益非?？捎^(guān)。各個(gè)造船企業(yè)手中的訂單都排到了2009年以后。
（二）思想放得開(kāi)
面對造船業(yè)發(fā)展的迅猛趨勢，三地黨委、政府高度重視，思想解放，把造船業(yè)為作為依托本地區位優(yōu)勢，發(fā)展臨港工業(yè)的一項重要內容來(lái)抓，按照先發(fā)展、后規范，邊發(fā)展、邊規范的思路，在程序上“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”，在稅費上“能減則減”，在用地上盡量滿(mǎn)足，敞開(kāi)懷抱歡迎造船企業(yè)落戶(hù)，象山縣2005年造船企業(yè)25家，2006年32家，一年發(fā)展7家。如在稅收上，盡管三地造船企業(yè)較多，規模較大，但是象山縣領(lǐng)導說(shuō)：“目前稅收不多”；臨海市介紹的征稅標準據測算是我們的十分之一，“等企業(yè)發(fā)展起來(lái)再調”；高港區口岸船廠(chǎng)年產(chǎn)值10億元，據區長(cháng)介紹說(shuō)：“只交100多萬(wàn)元稅收”。在用地問(wèn)題上，也有企業(yè)正在開(kāi)足馬力生產(chǎn)，“用地手續正在協(xié)調”的現象?？傊?，三地在支持企業(yè)發(fā)展上，特別是在企業(yè)起步階段，都是采取“引進(jìn)來(lái)、扶上馬、送一程”的辦法，解放思想，創(chuàng )新思路，創(chuàng )新方法，支持產(chǎn)業(yè)做大做強。
（三）措施過(guò)得硬
通過(guò)考察，三地在領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展上都有一些措施很值得借鑒，主要領(lǐng)導抓支柱產(chǎn)業(yè)，確定專(zhuān)班，明確責任，分工負責，具體來(lái)講就是“五個(gè)一”：
一是一個(gè)領(lǐng)導小組。如臨海市有汽車(chē)制造、醫化、輕工休閑用品、建材、船舶修造5大主導產(chǎn)業(yè)，他們就成立5個(gè)協(xié)調小組，分別由該市5個(gè)主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，辦公室設在工業(yè)經(jīng)濟局，分別由5名正、副局長(cháng)擔任辦公室主任。如負責接待我們的市委副書(shū)記、紀委書(shū)記林虹，就是造船業(yè)領(lǐng)導小組組長(cháng)，由于專(zhuān)門(mén)負責這項工作，對造船業(yè)非常熟悉，如數家珍。高港區為了突出發(fā)展港口經(jīng)濟，專(zhuān)門(mén)成立了沿江開(kāi)發(fā)辦公室，作為常設機構。
二是一個(gè)協(xié)調專(zhuān)班。由各個(gè)領(lǐng)導小組辦公室主任（工業(yè)經(jīng)濟局局長(cháng)或副局長(cháng)）牽頭，相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)人，專(zhuān)門(mén)負責研究、協(xié)調、服務(wù)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是一個(gè)行業(yè)發(fā)展規劃。
四是一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )。
五是一套支持行業(yè)發(fā)展的政策。對每一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，根據產(chǎn)業(yè)實(shí)際，研究制訂扶持政策，如臨海市對造船業(yè)的稅收政策就定得非常具體（沒(méi)有文件，只做不說(shuō)）。
三、我市發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟的建議
所謂港口經(jīng)濟就是在一定區域范圍內，由港航、臨港工業(yè)、商貿、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種區域經(jīng)濟。作為一個(gè)地區與外界物資和信息交換的重要措施，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我市發(fā)展港口經(jīng)濟要以加強岸線(xiàn)規劃為先導，以港口碼頭建設為基礎，以發(fā)展臨港工業(yè)為重點(diǎn)，以建設沿江工業(yè)帶為載體，進(jìn)一步統一思想，形成共識，鞏固發(fā)展醫藥、化工、建材、機械加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展船舶修造業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展港口經(jīng)濟，實(shí)現建設湖北綜合實(shí)力強市的奮斗目標。
（一）統一思想，形成共識，進(jìn)一步堅定發(fā)展港口經(jīng)濟的信心和決心
1、武穴最大的優(yōu)勢在港口。港口資源是武穴最為寶貴的資源，沒(méi)有武穴港的發(fā)展，也就沒(méi)有武穴經(jīng)濟發(fā)展的今天。武穴歷史上素有“鄂東重鎮、小漢口”之稱(chēng)發(fā)展輝煌的時(shí)期，也就是長(cháng)江航運興隆的時(shí)期。近20年武穴發(fā)展速度雖然較快，但是與先進(jìn)發(fā)達地區的差距在拉大，其中有一個(gè)很重要的原因就是水運在交通運輸中比重降低，我市經(jīng)濟發(fā)展失去了一個(gè)天然靠山。從某種程度上講，水運衰，武穴衰，水運興，武穴興。
2、武穴的經(jīng)濟就是港口經(jīng)濟。武穴的經(jīng)濟基礎在很大程度上是依托港口建立起來(lái)的。據統計，2005年田鎮、武穴、刊江、龍坪等沿江鎮處有規模以上工業(yè)企業(yè)55家，占全市規模以上工業(yè)企業(yè)總數的68.8％，工業(yè)總產(chǎn)值占全市的89%，固定資產(chǎn)原值占全市的93.6%，銷(xiāo)售收入占全市的88.4%，利潤占全市的96.2％，從業(yè)人員占全市的79％，實(shí)現稅收占全市的90％以上。
3、實(shí)現湖北綜合實(shí)力強市目標的希望在港口經(jīng)濟。國內外水運事業(yè)的興衰與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的，應該看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，長(cháng)江水運事業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)衰退周期后，長(cháng)江水運繁榮發(fā)展的時(shí)期正在到來(lái)，正因為如此，2005年11月28日中央召開(kāi)了“合力建設黃金水道，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟發(fā)展”座談會(huì )，把加快長(cháng)江航運發(fā)展，建設長(cháng)江黃金水道，作為實(shí)現我國東、中、西三大區域協(xié)調發(fā)展的戰略措施。因此，我們抓港口經(jīng)濟發(fā)展正逢其時(shí)，符合武穴實(shí)際，只有把沿江港口經(jīng)濟這個(gè)重心抓上去，才能促進(jìn)武穴整個(gè)經(jīng)濟實(shí)力的提升。
（二）強化岸線(xiàn)規劃與管理，最大限度地利用岸線(xiàn)資源
岸線(xiàn)是港口經(jīng)濟的黃金線(xiàn)，是武穴發(fā)展的生命線(xiàn)，港口經(jīng)濟最終的競爭是岸線(xiàn)的競爭。我市境內盡管有長(cháng)江岸線(xiàn)47公里，但真正可開(kāi)發(fā)利用的岸線(xiàn)并不多，岸線(xiàn)資源十分寶貴。長(cháng)期以來(lái)，我市港口亂占岸線(xiàn)、亂建設施、隨意經(jīng)營(yíng)現象時(shí)有發(fā)生，岸線(xiàn)資源得不到充分利用，要抓緊實(shí)施《武穴港口總體規劃》報批工作，要對規劃的田鎮、盤(pán)塘、武穴、龍坪四個(gè)港區及13個(gè)作業(yè)區和77個(gè)碼頭，進(jìn)一步作好詳細規劃，科學(xué)定位，確保符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。特別是要合理擺布造船業(yè)， 留足發(fā)展空間。要加強岸線(xiàn)使用管理，使用港口岸線(xiàn)的單位和個(gè)人，應當按規定依法履行報批手續。在規劃港區內進(jìn)行港口建設，應當符合《武穴港口總體規劃》，并符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規范。
（三）加快港口建設，大力發(fā)展港口經(jīng)濟
1、加快港口碼頭建設。一是要依據港口總體規劃，堅持“深水深用”，“小碼頭服從大碼頭”的建設原則，嚴格控制深水岸線(xiàn)，盡可能地使碼頭規模與岸線(xiàn)資源相配匹。對在《港口法》出臺之前建成的碼頭整頓規范，對新近發(fā)生的違法亂建行為堅決制止，對經(jīng)營(yíng)狀況不好又長(cháng)期占用深水岸線(xiàn)的碼頭予以強制拆除。二是要支持幫助重點(diǎn)企業(yè)自建碼頭，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要抓好件雜貨綜合碼頭建設，盡快申報立項，力爭早日建成使用，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。三是盡快完成港務(wù)局改革，實(shí)現政企分開(kāi)，組建港務(wù)發(fā)展公司。
2、大力發(fā)展造船業(yè)。通過(guò)考察學(xué)習，造船業(yè)機遇很好，來(lái)勢很猛，發(fā)展很快，如臨海市造船業(yè)產(chǎn)值2004年10億，2005年20億，2006年28億，形成產(chǎn)業(yè)的時(shí)間較短。我市目前形成了醫藥、化工、建材、機械加工四大產(chǎn)業(yè)，要想再尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)很不容易，而我市造船業(yè)有一定的基礎，現在有海銘星集團公司、刊江船舶修造廠(chǎng)等造船企業(yè)，特別是海銘星集團已經(jīng)承接了不少訂單，該企業(yè)也很有信心，力爭用三年時(shí)間企業(yè)規模擠身武穴第三，全省造船業(yè)三強，很有可能形成一個(gè)較大產(chǎn)業(yè)，目前正在抓緊基礎設施建設，需要政府各部門(mén)的大力支持。因此全市上下要把造船業(yè)作為一個(gè)新的支柱產(chǎn)來(lái)來(lái)扶持，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，搶抓造船業(yè)轉移的歷史機遇，發(fā)揮我市岸線(xiàn)優(yōu)勢，力爭盡快引進(jìn)一批（至少4家）投資過(guò)億元的造船企業(yè)落戶(hù)武穴，形成我市造船業(yè)的規模優(yōu)勢。
3、集中力量開(kāi)發(fā)建設沿江工業(yè)帶。工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)港口，港口的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)。從我市工業(yè)布局的現狀、集約發(fā)展的要求、產(chǎn)業(yè)集群的需要等方面來(lái)看，我市發(fā)展臨港工業(yè)，必須進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設沿江工業(yè)帶：以長(cháng)江黃金水道為依托，以蘄孔線(xiàn)為主軸，順江而下開(kāi)發(fā)建設黃家山、馬口精細化工區、田鎮建材工業(yè)區、盤(pán)塘化工區、武穴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、龍坪輕紡工業(yè)區五個(gè)板塊，形成“一線(xiàn)穿珠”的工業(yè)空間布局模式。要有把沿江工業(yè)帶當作工業(yè)園區來(lái)辦的氣魄，科學(xué)規劃設計，突出產(chǎn)業(yè)定位，狠抓基礎建設，大搞招商引資，培育產(chǎn)業(yè)集群，大力提升沿江工業(yè)帶的核心競爭力。一是著(zhù)眼長(cháng)遠，抓住土地利用總體規劃修編的機遇，在全市范圍內調平，確保耕地總量不減，將蘄孔線(xiàn)兩側的農用地變更為建設用地，并從現在開(kāi)始，規劃控制蘄孔線(xiàn)沿線(xiàn)建設，予留工業(yè)用地。二是盤(pán)塘收費站越來(lái)越成為制約沿江工業(yè)發(fā)展的瓶頸，應著(zhù)手研究解決搬遷的問(wèn)題。三是實(shí)行政策引導，對到沿江工業(yè)帶投資的項目，視同落戶(hù)園區企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。四是抓好重點(diǎn)突破，近期要以武穴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設、利用灘涂造船、黃家山化工區開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，抓好基礎設施建設，吸引企業(yè)進(jìn)入，力爭有所突破。
（四）加強領(lǐng)導，形成服務(wù)造船業(yè)和港口經(jīng)濟發(fā)展的強大合力
一是成立一個(gè)領(lǐng)導小組。市委、市政府已成立了港口經(jīng)濟領(lǐng)導小組，鑒于我市四大支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)都在沿江工業(yè)帶且此區域是我市工業(yè)經(jīng)濟重心地帶的實(shí)際，市委、政府主要領(lǐng)導要把抓經(jīng)濟工作的主要精力放在港口經(jīng)濟發(fā)展上，實(shí)行領(lǐng)導力量?jì)A斜、扶持政策傾斜、部門(mén)服務(wù)傾斜。當務(wù)之急是全力支持開(kāi)陽(yáng)星船廠(chǎng)打基礎、快擴張，引領(lǐng)全市造船產(chǎn)業(yè)。
二是組建一個(gè)強有力的工作班子?？煽紤]借鑒高港區作法，組建沿江開(kāi)發(fā)辦公室（高港是常設機構），從沿江鎮處及市直相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)人，集中辦公，專(zhuān)門(mén)負責沿江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的研究、協(xié)調和服務(wù)工作。
三是形成一個(gè)部門(mén)服務(wù)協(xié)調機制。各部門(mén)要圍繞港口經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，結合各部門(mén)的職責和工作實(shí)際，制訂服務(wù)措施，在逐步探索總結的基礎上形成一整套綜合性的服務(wù)協(xié)調機制。
四是研究一套靈活適用的支持政策。要從岸線(xiàn)管理、碼頭建設、臨港工業(yè)、沿江工業(yè)帶開(kāi)發(fā)等港口經(jīng)濟涵蓋的各個(gè)方面入手，研究一套完整的支持政策，有些問(wèn)題一事一議，只做不說(shuō)。
五是建立一套嚴肅的紀律和獎勵措施，明確各級責任，加強檢查督辦，完善考核制度，促進(jìn)各級各部門(mén)的為港口經(jīng)濟發(fā)展排憂(yōu)解難，在全市上下形成支持港口經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
