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構建現代職業(yè)教育體系,必須突出政府主導地位(長(cháng)沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃忠良)
2011年6月7至13日,我很榮幸參加了教育部職成司舉辦的第一期“高等職業(yè)教育引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展戰略研討班”的學(xué)習,在這期學(xué)習班中,教育部魯昕副部長(cháng)給我們上了題為“引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展,系統培養高端技能型人才”的開(kāi)班第一課,聽(tīng)了多位領(lǐng)導、專(zhuān)家作的精彩專(zhuān)題報告和兄弟院校的經(jīng)驗介紹,開(kāi)展了多次小組討論和心得交流。
 

這期學(xué)習班雖然只有短短的一個(gè)星期時(shí)間,但內容非常豐富,安排非常緊湊,每個(gè)人都有豐厚的收獲。就我個(gè)人而言,主要收獲有:

一是開(kāi)拓了視野,熏陶了思想,啟發(fā)了思維,接受了新的理論和先進(jìn)理念;

二是對國家發(fā)展職業(yè)教育的宏觀(guān)決策和政策措施有了更深入的理解,對職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展定位有了更準確的把握,對新形勢下高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢、新問(wèn)題、新要求有了更清醒的認識,明確了目標和任務(wù);

三是學(xué)到了兄弟院校好的辦學(xué)經(jīng)驗;

四是結識了全國各地高職院校的同行朋友,加深了相互之間的了解,增進(jìn)了友誼。

 

這期戰略研討班達到了魯昕副部長(cháng)在開(kāi)班講話(huà)中提出的“既是一次集中學(xué)習研討,也是一次在新時(shí)期、新形勢下推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的思想大發(fā)動(dòng)、認識大統一、智慧大凝聚、事業(yè)大謀劃、力量大集結、戰線(xiàn)大誓師的重要活動(dòng)”的目的。

參加這期學(xué)習班的學(xué)習,在領(lǐng)導、專(zhuān)家的啟發(fā)下,思考是多方面,體會(huì )也是多方面的。魯昕副部長(cháng)在講話(huà)中提出:“到2020年要形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )發(fā)展要求,體現終身教育理念,中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”,其核心內容就是要建立“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)新機制”,這為高等職業(yè)教育在未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向和路徑。

 

通過(guò)領(lǐng)會(huì )和思考,我認為,構建現代職業(yè)教育體系,必須突出政府主導地位。

 

一、從歐美發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看,職業(yè)教育成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和提升國家核心競爭力的基石,按照《教育規劃綱要》精神,我國已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置而明確作為國家戰略,因此,政府應該切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育責任,高度重視和支持職業(yè)教育,把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,作為各級政府工作考核的重要內容。

 

二、職業(yè)教育存在的諸多問(wèn)題,很多都是政府統籌不到位的結果。職業(yè)教育沒(méi)被納入經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展規劃,片面強調“物”的規劃對“人”兼顧不足,忽視國家軟實(shí)力的提升;地區之間、城鄉之間發(fā)展不均衡、不協(xié)調;管理體制上條塊分割、多頭管理,協(xié)調難度大、成本高,院校設置重復、專(zhuān)業(yè)設置重復太多,教育資源使用效率低下;相關(guān)法律法規銜接配合不夠,尚未形成有效合力。

 

三、我國職業(yè)教育“以學(xué)生繳費為主、財政補貼為輔”的多元投入政策,在一定階段內解決了高職院校的發(fā)展問(wèn)題,但從教育公平和高職教育長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看,必須改革這一投入政策與機制。辦學(xué)經(jīng)費不足,是現階段高職學(xué)院發(fā)展中面臨的最大困難,絕大多數院校長(cháng)們無(wú)法專(zhuān)心“念經(jīng)”,而是把主要精力放在“化緣”上,對教育教學(xué)質(zhì)量的提高影響很大。在教育經(jīng)費投入上,美國、德國、英國、意大利等發(fā)達國家,都堅持優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,通過(guò)法律制度、政策安排和公共資源配置予以保障。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的提高,政府必須改變職業(yè)教育投入政策,按照《教育規劃綱要》關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育”,“必須(把職業(yè)教育)擺在更加突出的位置”的要求,確立職業(yè)教育在投入保障中體現其“更加突出、更加重要的位置”,提高國家職業(yè)教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費支出的比例。

 

四、行業(yè)指導、企業(yè)參與職業(yè)教育,離不開(kāi)政府的主導作用?,F代高職教育倡導校企合作、工學(xué)結合的“校企雙主體”育人模式,各高職院校都努力做好這方面的工作,像四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一部分加工、制造類(lèi)高職院校就做得非常好,但就全國整體而言,情況并不都是那么好,高職學(xué)院其實(shí)都與企業(yè)合作辦學(xué)的強烈愿望,但往往是“剃頭挑子一頭熱”,企業(yè)的積極性并不高,很多合作只是在形式上的或者是淺層次上的,實(shí)質(zhì)性的深度合作很難推進(jìn)。究其原因,企業(yè)是以追求利潤為目的,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的好處,企業(yè)熱情不高。要解決這個(gè)問(wèn)題,必須要發(fā)揮政府的主導作用,制定實(shí)施鼓勵行業(yè)企業(yè)參與合作辦學(xué)的財政稅收政策,通過(guò)校企合作達到校企雙贏(yíng)。

 

五、職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性,政府理所應當是買(mǎi)家,從這個(gè)意義上來(lái)講,第一,政府應該提供購買(mǎi)清單,包括人才培養規格、能力素質(zhì)標準,而不應該由學(xué)校來(lái)制定標準,學(xué)校只需要照單生產(chǎn)?,F在各高職學(xué)院都在開(kāi)展與企業(yè)合作制定培養方案和培養標準、合作開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)、合作開(kāi)發(fā)教材、合作開(kāi)發(fā)課程,這些措施確實(shí)有利于人才培養適應人才需求,但不可能所有用人單位都與學(xué)校開(kāi)展校企合作,因此,國家應該根據不同行業(yè)制定不同層次的人才培養標準,這項工作應該由政府人力資源部門(mén)來(lái)做。第二,各高職院校沒(méi)有一個(gè)不聲稱(chēng)本校所設專(zhuān)業(yè)對應的人才市場(chǎng)缺口很大,國家的統計數字也表明我國高技能型人才缺口有多大,而實(shí)際上絕大多數高職學(xué)院的畢業(yè)生都面臨就業(yè)難的問(wèn)題,問(wèn)題何在?我以為問(wèn)題還是出在用人的體制機制上,在崗人員不具備應有的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì),具備專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)的人去不了應去的崗位,因此,政府應該以立法方式,推行職業(yè)資格證書(shū)制度和勞動(dòng)就業(yè)準入制度,把職業(yè)能力作為人才使用的重要依據,同時(shí),要提高技能型人才的社會(huì )地位和待遇,構建有利于技能型人才培養、使用和流動(dòng)的體制機制,改進(jìn)人才評價(jià)及選用制度,堅持能力本位的考查機制,為技能型人才培養和成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。

 

以上是本人膚淺的一些體會(huì ),不當之處,請領(lǐng)導、同行指正。

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