編制是組織機構的設置及其人員數量的定額和職務(wù)的分配.
通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數額由各級人事部門(mén)制定，財政部門(mén)據此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據《公務(wù)員法》的規定，公務(wù)員都是行政編制。
一般的事業(yè)單位工作人員大體分為編制人員和非編制人員（非編制人員就是本單位自行外聘的人員，就象企業(yè)聘用一樣，由單位自行規定其待遇，付給其工資，與地方財政沒(méi)有關(guān)系）。所以，非編制人員的待遇不一定比編制人員差，但同等條件下一定不會(huì )比編制人員好。
從待遇上看，理論上說(shuō)，有編制和無(wú)編制是完全不同的。工資標準／福利標準都執行不同的規定。這點(diǎn)在退休后的待遇就會(huì )更明顯。而在實(shí)際上，很多單位因為工作需要，特別是混合使用不同編制人員的單位，往往把待遇搞成一樣，以利于調動(dòng)員工積極性，但這只是單位的搞法，換個(gè)領(lǐng)導也可以更改，或者有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)要求改正也可以輕易地就改變了這種狀況。如果你想調動(dòng)到另一個(gè)事業(yè)單位，你的企業(yè)編制肯定就不行了。當然，現在事業(yè)單位也搞聘用制，是簽合同的。但不管怎么說(shuō)，人事局管的就是事業(yè)編制的人員及他們的待遇（包括退休）。
聘用制是以合同的形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過(guò)與單位簽訂聘用合同確定。事業(yè)單位傳統的用人制度是職工一旦被調入或分配到其單位，就終身成為該單位的職工。聘用制就是要將傳統的用人制度改革成為合同契約式的用人制度；聘任制是事業(yè)單位內部具體工作崗位的管理制度，是相對委任制而言的。受聘人擬任工作崗位或職務(wù)一般通過(guò)競爭取得，確定的形式可以簽定聘任合同，也可以簽訂聘約，或頒發(fā)聘書(shū)，也可以簽訂目標責任書(shū)。在事業(yè)單位人事制度改革中，對某一職工既要通過(guò)聘用制確定基本人事關(guān)系，又要通過(guò)聘任明確具體崗位職務(wù)。
人事代理制是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理方式，即人事代理機構（指政府人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機構）按照國家有關(guān)政策法規要求，接受用人單位或個(gè)人委托代理有關(guān)人事管理與人員使用分離。用人單位與被聘用人員只受雙方簽定的聘用合同的約束。用人單位有充分的用人自主權，而勞動(dòng)者則享有充分的擇業(yè)自主權和流動(dòng)的權利，真正實(shí)現了“單位人”到“社會(huì )人”的轉變。
從以上可以看出，這其實(shí)是兩個(gè)不能完全并列的制度，區別一，本質(zhì)不同，聘任制是企業(yè)自身的用人制度，而人事代理制是社會(huì )人事管理制度；區別二，主體不同，聘任制的主體是企業(yè)與勞動(dòng)者，而人事代理制的主體包括人事代理機構、企業(yè)與勞動(dòng)者；區別三，協(xié)調對象不同，聘用制協(xié)調的是勞動(dòng)關(guān)系，而人事代理制協(xié)調的是人事關(guān)系；區別四，主管部門(mén)不同，聘用制是主管部門(mén)是勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)，而人事代理制的主管部門(mén)是人事部門(mén)。
聘用結合人事代理是事業(yè)單位除正式編制之外能爭取到的最好結果，基本與正式編制職工的工資獎金等方面沒(méi)有太大區別（當然也有可能有例外），最大區別在于就業(yè)保障，勞動(dòng)者與用人單位的合同是有年限的，年限一到用人單位可以與您解約，而正式編制的職工基本上沒(méi)什么原則性錯誤拿到的是一份終身合同（不過(guò)這其實(shí)也難說(shuō)，說(shuō)不定事業(yè)單位說(shuō)裁員就裁員了呢？）
事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說(shuō)，公務(wù)員隊伍是一個(gè)相當數量不是很大的隊伍。而真正隊伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員。這些人員領(lǐng)的是職稱(chēng)工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級職稱(chēng)工資，而中級、高級職能通過(guò)考試、評議也能容易獲得，所以說(shuō)事業(yè)單位工作人員的工資相對比較高。
信息來(lái)自：黑龍江省人事廳，百度網(wǎng)站。
相關(guān)討論可參見(jiàn)http://www.tianya.cn/publicforum/Content/no20/1/123852.shtml
本人咨詢(xún)了在公安局工作的親屬，結合資料認為在事業(yè)單位最好還是有編制，這是當家做主的體現，有了編制在事業(yè)單位工作基本能得到平等對待，而沒(méi)有編制在有些單位很可能眼睜睜看著(zhù)多勞不多得的事情在自己身上發(fā)生。國家一直重視編制問(wèn)題，人事代理制也是在實(shí)踐中總結出來(lái)的一種好方法。十七大報告中提出“政事分開(kāi)”，意味著(zhù)未來(lái)事業(yè)單位的剝離速度加快，編制將會(huì )縮小，這是必然趨勢，有益于活躍社會(huì )競爭力、精簡(jiǎn)機構、減少不必要的財政支出。在此趨勢下，有編制將在一定條件下具有優(yōu)勢，但也要警惕在不景氣的時(shí)候在編人員舍不得編制而耗在其中不忍離去，結果慢性自殺。
目前大型事業(yè)單位均無(wú)編制，因為政府不可能提供太多的編制額度，但有些中型事業(yè)單位還有少量編制名額，因此，在大型單位工作的無(wú)編人員可以通過(guò)在單位的鍛煉讓自己能力更強然后跳槽到中小型單位取得編制安心工作?；蛘叻艞壘幹?，自由選擇工作。
我國的改革一直是漸進(jìn)式的，因此不用擔心編制改革后編制的作用失去。
轉自http://haoqijade.blog.163.com/blog/static/819712420071142828239/
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