（作者王樸，系中共河南省平頂山市衛東區委書(shū)記）
“郡縣治，則天下安?！痹趪抑卫眢w系中，縣級處于承上啟下的關(guān)鍵位置，提升縣域治理水平，不僅直接關(guān)系基本民眾的福祉、基層社會(huì )的穩定，而且對于實(shí)現國家長(cháng)治久安具有基礎性、戰略性意義。平頂山市衛東區主動(dòng)適應形勢變化，堅持“以人為本、服務(wù)為先”理念，結合區情實(shí)際，積極探索加快區域改革發(fā)展的有效方式，對提升縣域治理水平進(jìn)行了一些思考和實(shí)踐。
★走好經(jīng)濟建設與管理這步棋。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的前提，縣域治理也要靠發(fā)展作為保障。衛東區以打造經(jīng)濟強區為目標，突出調整、創(chuàng )新、改革、增效，充分發(fā)揮自身區位和比較優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展建立在提質(zhì)增效可持續發(fā)展基礎之上，在發(fā)展中調整、在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中提升。
一是促轉型。堅持“做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)”的發(fā)展思路，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，向結構調整要速度、要質(zhì)量、要效益。特別是堅定不移把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主導和主攻方向，圍繞轄區資源、圍繞轄區大企業(yè)、圍繞服務(wù)轄區居民做文章，重點(diǎn)扶持現代物流業(yè)、商貿、房地產(chǎn)、文化旅游、金融保險、養老及健康服務(wù)“六大重點(diǎn)業(yè)態(tài)”發(fā)展。
二是建載體。堅持集聚和高效發(fā)展，把園區作為吸引投資、集聚項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的載體，規劃建設了以三產(chǎn)為主的現代物流產(chǎn)業(yè)集聚區、特色商業(yè)區、休閑旅游園區“三大功能區”和以工業(yè)為主的明源、廣廈、平煤神馬機電裝備“三大工業(yè)園區”，不斷抓好基礎設施和服務(wù)平臺的規范，提高綜合承載力和帶動(dòng)力，以這些載體為依托，為各種生產(chǎn)要素的聚集和創(chuàng )業(yè)拓展空間、搭建平臺。
三是抓項目。把加強項目建設、擴大有效投資作為穩增長(cháng)、促轉型的關(guān)鍵舉措，圍繞項目的挖掘、引進(jìn)、生成、入庫，落實(shí)項目?jì)湟M(jìn)、簽約落地、建設服務(wù)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等工作機制，積極對接上級政策和外部產(chǎn)業(yè)轉移，大力開(kāi)展招商引資，集中力量引進(jìn)建設一批事關(guān)全局的產(chǎn)業(yè)支撐項目、事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的基礎設施項目、事關(guān)群眾利益的民生事業(yè)項目，確保每年都有重大項目接續，有力促進(jìn)了經(jīng)濟建設的轉型提升。
★走好城市建設與管理這步棋。搞好城市建設與管理，不僅要拉大框架、完善功能，又要優(yōu)化環(huán)境、提升品質(zhì)，使每一個(gè)市民都感受到城市生活的舒心愜意。對此，衛東區提出了建設宜居市區的目標，著(zhù)重抓好三個(gè)方面工作。
一是搞好“建”。堅持“政府主導、市場(chǎng)運作、整體規劃、連片開(kāi)發(fā)”，加快推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)改造、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，建立四大班子領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目、聯(lián)席會(huì )議、定期觀(guān)摩、獎懲激勵等制度，以拆促建、以建促拆，先后啟動(dòng)實(shí)施了50余個(gè)城市開(kāi)發(fā)改造項目，一大批重點(diǎn)項目相繼建成，不斷拓展發(fā)展空間、再造發(fā)展優(yōu)勢。
二是規范“管”。堅持一手抓擴容、一手抓提質(zhì)，創(chuàng )新城市管理理念和體制，健全市容巡查、日常管理、督查考核等工作機制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、道路清掃保潔和小廣告治理市場(chǎng)化運作，加強主次干道、背街小巷、居民庭院、集貿市場(chǎng)的日常維護和清掃保潔，并強力實(shí)施市容秩序聯(lián)合執法和違法占地、違法建設專(zhuān)項整治，推動(dòng)城市管理從“治標”到“治本”轉變。
三是深化“創(chuàng )”。堅持以創(chuàng )促建，大力開(kāi)展國家衛生城市、森林城市和文明城市“三城聯(lián)創(chuàng )”，加強環(huán)衛基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，集中整治河道，維修改造背街小巷，并實(shí)施“美麗鄉村”和“鄉村清潔”行動(dòng)，著(zhù)力治臟、治舊、治亂、治違，推進(jìn)凈化、綠化、美化、靚化，促進(jìn)了城市建設的擴容提質(zhì)。
★走好社會(huì )建設與管理這步棋。無(wú)論是加快改革發(fā)展，還是全面建成小康，都是為了實(shí)現社會(huì )和諧穩定、群眾安居樂(lè )業(yè)，這是縣域治理體系中最為關(guān)鍵的一部分，也是一項長(cháng)期、系統的工程，在這方面，衛東區著(zhù)力加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，持續提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，全面構建和諧城區。
一是發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持“創(chuàng )品牌、爭位次”，不斷拉高標桿、持續用力，統籌發(fā)展科教文衛、環(huán)境保護等社會(huì )事業(yè)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉的公共服務(wù)體系，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，特別是把社區建設作為優(yōu)化公共服務(wù)的重要載體和平臺，探索創(chuàng )新社區黨組織、社區居委會(huì )和社區工作站“三位一體”管理服務(wù)體制和運行機制，以及社區黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、特色服務(wù)、自治服務(wù)和志愿者服務(wù)“六大服務(wù)體系”，著(zhù)力構建“小社區、大服務(wù)”的工作格局，榮獲“全國和諧社區建設示范城區”。
二是辦好民生實(shí)事。始終堅持民生導向，以先行保障民生投入、先行安排民生項目、先行解決民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，將更多的財力向民生領(lǐng)域傾斜，從群眾的衣食住行入手，每年都堅持實(shí)施“十項民生工程”，既注重群體的普惠民生，又關(guān)心個(gè)體的特殊困難，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，使群眾的生活更好、保障更穩。
三是維護安全穩定。圍繞“信訪(fǎng)維穩、社會(huì )綜治、安全生產(chǎn)”三大重點(diǎn)，深化信訪(fǎng)工作爭先創(chuàng )優(yōu)，建立“人民調解 110”工作機制和高清視頻監控系統，完善人防、技防、物防社會(huì )治安工作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預控管理，有效防范、化解、管控了影響社會(huì )安定穩定的問(wèn)題。同時(shí)，我們高度重視群眾訴求，每年在全區范圍內集中開(kāi)展兩次“民情大走訪(fǎng)”，組織各級黨員干部深入居民群眾進(jìn)行走訪(fǎng)，了解民情、傾聽(tīng)民聲，排查矛盾、化解糾紛，暢通民意訴求表達渠道，將矛盾問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)，有效激發(fā)了社會(huì )管理的內生動(dòng)力。
★走好隊伍建設與管理這步棋。提升縣域治理水平，核心是建設一支忠誠擔當、奮發(fā)有為、團結實(shí)干、為民清廉的干部隊伍。衛東區以“營(yíng)造風(fēng)清氣正好環(huán)境、打造干事創(chuàng )業(yè)好隊伍”為目標，著(zhù)力從三方面做起。
一是教育管理。以增強黨性、提高能力為重點(diǎn)，深入開(kāi)展政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習培訓，既嚴格加強教育又嚴格規范管理，既注重理論武裝又注重實(shí)踐錘煉，開(kāi)展實(shí)施“優(yōu)秀青年干部成長(cháng)工程”“機關(guān)干部進(jìn)社區幫基層”等活動(dòng)，提高干部能力素質(zhì)，更好適應新形勢、承擔新使命。
二是選拔任用。深化干部人事制度改革，嚴格執行《干部選拔任用條例》，始終堅持“一個(gè)標準、兩個(gè)有利于、三個(gè)不吃虧、四個(gè)注重一線(xiàn)”用人導向，做到以德?lián)袢?、以事?lián)袢?、以?jì)擇人。
三是作風(fēng)錘煉。按照“三嚴三實(shí)”要求，加大黨員干部理想信念、道德養成、權力行使、作風(fēng)建設等教育力度，深入開(kāi)展“樹(shù)正氣、轉作風(fēng)、促發(fā)展”和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，大力倡樹(shù)“勇于擔當、爭先創(chuàng )優(yōu)”精神和“踏實(shí)肯干、扎實(shí)苦干、務(wù)實(shí)快干”作風(fēng)，嚴格干部日常監管，堅決整治“四風(fēng)”，保持嚴抓嚴管態(tài)勢，引導黨員干部堅守正道、弘揚正氣，干在實(shí)處、走在前列，切實(shí)樹(shù)立廉儉勤政的良好形象。
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