2018年11月28日，河北省張家口盛華化工有限公司發(fā)生氯乙烯重大爆燃事故，導致23人死亡的慘重結局。當前，應急管理部應以理順企地關(guān)系為切入口，整合社會(huì )與企業(yè)的應急管理能力，進(jìn)一步提升?；繁O管能力。
——王宏偉
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任
?；?挑戰傳統的安全生產(chǎn)理念
現代社會(huì )注定要與?；凤L(fēng)險共舞。如果不采取有效措施、降低?；凤L(fēng)險，社會(huì )公眾的安全感將無(wú)從保障，化工項目的選址也將遭到更多的“鄰避效應”（NIMBY）影響。
“鄰避效應”（NIMBY）：指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場(chǎng)、核電廠(chǎng)、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強烈和堅決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。
降低?；凤L(fēng)險
就必須更新、揚棄傳統的安全生產(chǎn)理念：
1 | 重物理安全，輕社會(huì )安全 |
按照制度規定，?；?strong>必須處于嚴格的監管之下，被控制在特定的空間區域或容器之內。然而，由于設施故障或人為失誤、甚至故意的破壞，?；房赡軙?huì )脫離監管和控制，從而引發(fā)事故災難。
美國等西方發(fā)達國家就針對化工設施的安全制定了防范恐怖主義襲擊的戰略與預案。?；返陌踩劝ㄎ锢戆踩╯afety），即硬安全；也包括社會(huì )安全（security），即軟安全。
而我國對?；返谋O管還停留在安全生產(chǎn)層面，主要強調防范與應對人的失誤或設備故障所導致的物理風(fēng)險。
試想，如果類(lèi)似“11·28”事故是恐怖分子對化工設施發(fā)動(dòng)的暴力襲擊，其后果與影響將更為惡劣。
為此，?；钒踩O管不能僅僅依靠技術(shù)，還必須扎牢制度的“籬笆”，加強各有關(guān)部門(mén)的密切合作，協(xié)同應對各類(lèi)突發(fā)事件。
2 | 重日常管理，輕事后救援 |
根據墨菲法則，凡是會(huì )出錯的事物一定會(huì )出錯。這要求?；繁O管必須警鐘長(cháng)鳴，并做好應急響應準備。這并不是說(shuō)“事故不可避免”，而是講?；返娘L(fēng)險從客觀(guān)上是難以被削減為零的。
長(cháng)期以來(lái)，脫胎于勞動(dòng)保護的安全生產(chǎn)特別注重日常管理，而所謂“應急”只是指事后的響應與救援。其實(shí)，應急管理是包括減緩、準備、響應、恢復在內的全流程活動(dòng)，形成了一個(gè)首尾閉合的循環(huán)。
?；饭芾肀仨氁袁F代應急管理的理念取代傳統的安全生產(chǎn)監管模式，既注重日常管理以降低事故災難發(fā)生的概率，又注重事發(fā)后應急救援能力的提升以隔離、削減事故災難的影響，真正做到以防為主、防救結合。
所以，“11·28”事故發(fā)生后，應急管理部決定將加強消防特勤的力量建設。這是不無(wú)道理的。
3 | 重企業(yè)內部管理，輕與社會(huì )的協(xié)作 |
“11·28”事故發(fā)生后，專(zhuān)家與媒體頻繁地使用“外溢”一詞，以表述盛華化工氯乙烯泄漏所導致的影響。然而，這是不準確的，因為現代社會(huì )與企業(yè)之間已經(jīng)形成一個(gè)密切的風(fēng)險共同體，難分彼此。
一是 | 隨著(zhù)城市化進(jìn)程的發(fā)展，?；菲髽I(yè)的布局越難以與城市人員聚集區保持足夠的安全距離。 |
二是 | ?；返倪\輸形成移動(dòng)的風(fēng)險源，許多要途經(jīng)城市中心區。 |
三是 | 一些運輸設施本身就維系著(zhù)城市的運行或與市政設施毗鄰、鏈接、交叉。 |
四是 | 許多?；菲髽I(yè)為了降低運輸成本而被布局在大江大河沿岸。一旦企業(yè)發(fā)生事故，其影響必然殃及社會(huì )。 |
西方有一句諺語(yǔ)，災害是不知道邊界的。以往，企業(yè)與社會(huì )之間存在著(zhù)明顯的權責界限。企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負責應對內部的事故災難，英文有時(shí)也將“安全生產(chǎn)”翻譯成“工作場(chǎng)所安全”（workplace safety）。而社會(huì )主要負責應對社會(huì )面上發(fā)生的突發(fā)事件。
但是，由于?；凤L(fēng)險具有極強的流動(dòng)性和跨界性，可以輕易穿越企業(yè)與社會(huì )的邊界。以“11·28”事故為例，盛華公司泄漏的氯乙烯擴散到廠(chǎng)區外的310省道上，才引起運輸車(chē)輛的爆炸、起火，并影響對面的在建企業(yè)，教訓深刻。
4 | 重技術(shù)，輕管理 |
?；钒踩芾懋斎浑x不開(kāi)技術(shù)，但不能奉行技術(shù)至上主義。長(cháng)期以來(lái)，偏重物理安全的安全生產(chǎn)無(wú)形中走上了重技術(shù)、輕管理的歧路。殊不知，掌控技術(shù)的是人，而約束人的是制度。
在“11·28”事故中，盛華公司的氯乙烯氣柜泄漏自動(dòng)報警裝置被人為拆除，就是一個(gè)教訓。
制度比技術(shù)更重要，而支撐制度的是安全文化。因此，?；钒踩Ｊ绞俏幕?制度+技術(shù)的“組合拳”，而不是花費昂貴費用置辦起來(lái)的“技術(shù)行頭”。
大檢查 有效性與局限性
探尋有效治理之道，僅僅靠大檢查是不夠的，因為這還沒(méi)有脫離“撞擊—反射”模式的局限，基本上屬于“運動(dòng)式治理”，是“舉一反一”，而非“舉一反三”。
目前，我國正處于從工業(yè)社會(huì )向后工業(yè)社會(huì )轉軌的過(guò)渡時(shí)期。誕生于工業(yè)社會(huì )的安全生產(chǎn)主要應對的事故風(fēng)險是重復發(fā)生、有規律可循、能夠預測、可以被限定在企業(yè)圍墻之內的。而今天的事故風(fēng)險越來(lái)越無(wú)規律可循、不能預測和難以控制。以工業(yè)社會(huì )的風(fēng)險管理思維來(lái)應對后工業(yè)社會(huì )的風(fēng)險是難以為繼的。
風(fēng)險發(fā)生了迭代，風(fēng)險管理就必須與時(shí)俱進(jìn)。?；凤L(fēng)險就屬于典型的后工業(yè)社會(huì )風(fēng)險，探索?；凤L(fēng)險長(cháng)效治理必須另辟蹊徑。一次次重大?；肥鹿实陌l(fā)生其實(shí)就是對落后應對方式的“降維打擊”。
企業(yè)與社會(huì )應急管理能力整合的路徑
2003年
12月23日
重慶川東北羅家16H礦井發(fā)生井噴，導致234人死亡。事發(fā)后，企業(yè)并沒(méi)有在第一時(shí)間向受到影響的高橋鎮進(jìn)行信息通報，而是在企業(yè)內部層層上報，延遲了疏散速度。
2005年
11月13日
吉化雙苯廠(chǎng)發(fā)生蒸餾塔爆炸起火，消防用水將苯的殘留物沖進(jìn)了松花江，導致嚴重的水污染事件。
2012年
12月31日
山西長(cháng)治天脊化工廠(chǎng)發(fā)生苯胺泄漏，導致濁漳河水受到污染，下游的河南安陽(yáng)和河北邯鄲供水中斷。
2013年
11月22日
黃島輸油管線(xiàn)發(fā)生爆燃事故，導致62人遇難，輸油管線(xiàn)與市政管線(xiàn)管理的沖突被暴露無(wú)疑。
回溯多年來(lái)我國重大?；肥鹿?，我們不難看出：沒(méi)有理清的企業(yè)與社會(huì )關(guān)系是一個(gè)高?！耙拧?。許多?；飞a(chǎn)企業(yè)屬于央企，不隸屬于地方且層級較高，與地方缺少必要的風(fēng)險溝通，其內部的安全生產(chǎn)與社會(huì )的應急管理不兼容、不對接、不合作。就?；范?，其風(fēng)險越來(lái)越具有“流動(dòng)性”，可以越出企業(yè)圍墻所形成的界限，表現出極其明顯的跨界性。這就容易造成企業(yè)與地方之間的相互齟齬、推諉扯皮，出現監管的真空地帶。
應急管理不只是事后的響應與救援，還包括風(fēng)險的治理。整合企業(yè)與社會(huì )的應急管理能力，首先要形成企業(yè)與社會(huì )共同治理風(fēng)險的格局。
組建應急管理部是棄舊圖新式的改革。其主要意義在于改變我國應急管理不適應后工業(yè)社會(huì )風(fēng)險變化的尷尬，提升應急管理能力和公眾的安全感。在應急管理部組建的背景下，企業(yè)與社會(huì )要圍繞理順關(guān)系，形成應對?；房缃缥C的能力。
?；菲髽I(yè)應該首先放棄“一畝三分地”意識，從應急管理的視角重新去思考安全生產(chǎn)，既要強化內部的監管，也要與社會(huì )建立良好的互動(dòng)關(guān)系。如此，才能形成對?；穮f(xié)同治理的局面。這是?；繁O管的當務(wù)之急，也是應急管理部彰顯新氣象、新作為的重要舉措。
本文摘自即將出版的《勞動(dòng)保護》雜志2019年2期《從“11·28”事故談?；繁O管的當務(wù)之急》，有刪節，更多內容敬請關(guān)注該期雜志。圖片來(lái)源：本刊記者包冬冬。轉載請注明出處。
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