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近日，廣東省惠州市惠東縣法院對2015年惠東縣“2·05”火災重大責任事故案一審宣判，惠東縣頤東義烏實(shí)業(yè)有限公司和惠東縣金軒房地產(chǎn)代理有限公司總經(jīng)理助理鐘小軍等5人分別被判處3年至5年不等有期徒刑。
2015年2月5日13時(shí)51分，一名男童玩火致使廣東省惠州市惠東縣惠東大道義烏商品城四樓倉庫發(fā)生火災，事故造成17人死亡，2名群眾、4名消防員受傷，過(guò)火面積約3800平方米。該批發(fā)城占地4303平方米，于2011年4月開(kāi)業(yè)，一至三層經(jīng)營(yíng)餐飲和日用百貨，四樓為電影院和倉庫， 共有商鋪166間，其中80間被用于存放日用生活、電器等貨物。
2015年6月9日，惠州市安監局官方網(wǎng)站發(fā)布了《惠州市惠東縣“2·05”火災事故調查報告》。摘選如下：
事故發(fā)生經(jīng)過(guò)情況
2015年2月5日事故發(fā)生時(shí)，雅圖影院正在上映《奔跑吧兄弟》等電影。監控視頻顯示，羅某某于13時(shí)43分用打火機點(diǎn)燃4040號商鋪門(mén)口堆放在消防通道邊的可燃物，隨后乘坐雅圖影院南側的觀(guān)光電梯離開(kāi)現場(chǎng)?；馂陌l(fā)生后，批發(fā)城四層4032、4046、4026、4124號商鋪部位煙感探測器先后探測到火警信號并傳輸到火災自動(dòng)報警系統主機，主機發(fā)出警報。
當時(shí)，正在消防控制室午休的工程部負責人洪偉松發(fā)現系統主機（處于手動(dòng)狀態(tài)）報火警，便通知批發(fā)城工作人員徐志強核對報警位置。
隨后，洪偉松通過(guò)監控視頻發(fā)現四樓部分攝像頭已被濃煙遮擋，確認為火災并使用對講機通知安保部人員滅火，但安保部人員未及時(shí)有效控制初始火災。洪偉松在確認火災發(fā)生后，未按操作規程將火災自動(dòng)報警系統轉為自動(dòng)狀態(tài)，致使商場(chǎng)消防警鈴未發(fā)出警報聲。13時(shí)48分，洪偉松到室外將批發(fā)城變壓器總開(kāi)關(guān)拉閘斷電，致使批發(fā)城內消火栓、自動(dòng)噴淋、機械排煙、防火卷簾、消防警鈴廣播等所有消防設施用電被切斷，導致起火建筑消防設施在火災初期無(wú)法自動(dòng)啟動(dòng)（13時(shí)48分，火災自動(dòng)報警系統主控制器記錄顯示報警系統主電故障）。洪偉松切斷總電源后，準備到地下室發(fā)電機房啟動(dòng)發(fā)電機（備用電源）時(shí)，接到市場(chǎng)部工作人員對講機呼叫說(shuō)觀(guān)光電梯有人被困，叫其去救援，洪偉松立即回到監控室拿三角鑰匙到觀(guān)光電梯口救人，致使備用電源未開(kāi)啟，導致批發(fā)城在火災時(shí)自動(dòng)消防設施處于停電狀態(tài)，造成煙火不受控制，迅速蔓延成災。
13時(shí)45分許，四樓租戶(hù)夏慧如在自家商鋪聽(tīng)到響聲，跑出來(lái)后發(fā)現濃煙夾雜明火從4040號商鋪方向沿頂棚蔓延過(guò)來(lái)，于是告訴周邊商戶(hù)著(zhù)火了，夏慧如的丈夫也馬上跑到中庭叫喊“著(zhù)火了”。隨后，夏慧如夫妻及周邊商戶(hù)從中庭扶手梯逃離。四樓另一商戶(hù)周桂花在聽(tīng)到夏慧如叫喊后，立即和女兒往觀(guān)光電梯撤離，途經(jīng)雅圖影院前臺時(shí)，對雅圖影院售票員游曉瓊（事故中死亡）大喊“著(zhù)火了”，接著(zhù)乘坐觀(guān)光電梯逃至一樓。之后，批發(fā)城內近千人迅速逃離至一樓安全區域。監控顯示，從游曉瓊得知火警到前臺監控視頻斷電的2分鐘時(shí)間內，雅圖影院內觀(guān)眾無(wú)逃生跡象。13時(shí)51分，一樓商戶(hù)羅振康發(fā)現中庭有濃煙冒出，隨即撥打119報警。
事故應急處置情況
2015年2月5日13時(shí)51分，惠州市公安消防支隊指揮中心接到惠東縣頤東義烏小商品批發(fā)城發(fā)生火災的報警后，立即調派6個(gè)大隊20輛消防車(chē)、120名消防官兵趕赴現場(chǎng)撲救。省公安消防總隊接報后，總隊全勤指揮部遂行出動(dòng)，并立即調集總隊特勤大隊和深圳、東莞、汕尾支隊共25輛消防車(chē)、150名官兵到場(chǎng)增援。15時(shí)16分，惠州市應急辦接到報告后，迅速啟動(dòng)應急預案，調集公安、住房和城鄉規劃建設、衛生、安全監管、供水、供電等相關(guān)單位到場(chǎng)處置。公安部消防局、國家安全監管總局，省政府、省公安廳、省安全監管局相關(guān)負責同志和惠州市黨政主要負責同志立即趕赴現場(chǎng)指揮指導滅火救援和應急處置。由于自動(dòng)消防設施在火災初期未發(fā)揮作用，初始火災未得到有效控制，且批發(fā)城內部空間大、布局復雜、可燃物多，火勢蔓延快，導致現場(chǎng)營(yíng)救被困人員難，組織滅火進(jìn)攻難，有效控制火勢難。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，火災于2月6日13時(shí)30分被撲滅?，F場(chǎng)消防官兵先后救出5名被困群眾，疏散批發(fā)城內300余人，現場(chǎng)搜尋出17具遇難者遺體。
事故原因
（一）直接原因。
經(jīng)公安機關(guān)偵查查明，兒童羅某某放火是造成這起火災事故的直接原因。
（二）間接原因。
1. 工程部負責人洪偉松違規操作。洪偉松在確認火警信號后，沒(méi)有按照消防自動(dòng)報警系統操作程序進(jìn)行操作，致使火災發(fā)生前后火災報警控制器始終處于手動(dòng)狀態(tài)。此外，洪偉松第一時(shí)間把批發(fā)城總電源關(guān)閉（含消防電源），違反了只能切斷非消防電源的規定，同時(shí)又沒(méi)有開(kāi)啟消防備用電源，致使整個(gè)批發(fā)城在火災時(shí)處于停電狀態(tài)，火災發(fā)生時(shí)消防系統未能自動(dòng)啟動(dòng)，沒(méi)有發(fā)出警報，導致雅圖影院觀(guān)眾和工作人員無(wú)法及時(shí)獲知火情，延誤了最佳的逃生時(shí)機，同時(shí)導致機械排煙和自動(dòng)噴淋滅火系統不能正常啟用，造成煙火不受控制，迅速蔓延成災。
2. 金軒公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，批發(fā)城存在嚴重消防安全隱患。一是安全責任不落實(shí)。消防安全組織機構不健全，管理單位及安全管理人員職責不明確，消防安全工作責任落實(shí)不到位，消防安全管理不完善，火災發(fā)生后，未能形成有效的初始火災救援力量，處置程序不當。二是規章制度不健全。各應急處置崗位職責不明確，值班值守不落實(shí)，每天9時(shí)至17時(shí)未安排人員在消防監控室值班。作為消防重點(diǎn)單位，沒(méi)有結合單位實(shí)際制定滅火和緊急疏散預案。三是安全教育培訓不到位。公司未按規定組織消防應急演練，火災發(fā)生后，消防安全管理人員不熟悉消防控制室管理、應急和操作程序，未按照應急程序操作，導致消防設施在火災時(shí)未能自動(dòng)啟動(dòng)。安保部工作人員在得知初始火災后，未利用起火點(diǎn)附近的室內消防設施進(jìn)行有效撲救，導致火災蔓延擴大。四是安全管理不到位。公司擅自改變部分商鋪用途，出租給商戶(hù)用于堆放貨物，商戶(hù)把貨物堆放在消防通道邊，公司管理人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并督促整改，使得事發(fā)當天9歲的羅某某輕易點(diǎn)燃堆放在消防通道上的可燃物，且火情初始未能被及時(shí)發(fā)現并撲滅，引發(fā)火災。
3. 雅圖影院工作人員消防安全意識淡薄。未按規定組織消防安全教育培訓和應急疏散演練，造成員工消防安全意識淡薄，應急處置能力差。雅圖影院工作人員在得知火警后，處置不當，沒(méi)有及時(shí)有效組織引導疏散觀(guān)眾，造成雅圖影院的17名觀(guān)眾和工作人員被困洗手間內，終因吸入過(guò)量一氧化碳中毒死亡。
4. 公安消防部門(mén)督促、指導消防重點(diǎn)單位開(kāi)展消防安全檢查和落實(shí)消防安全責任不到位。一是指導批發(fā)城消防安全“四個(gè)能力”建設不力；二是對消防安全重點(diǎn)單位監督檢查不認真、不全面，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治不深入、不徹底；三是消防安全宣傳教育培訓不到位；四是督促、指導落實(shí)上級工作部署和組織協(xié)調各單位開(kāi)展消防安全隱患排查整治力度不夠。
5. 平山街道辦事處、蓮花社區居委會(huì )對轄區企業(yè)和單位的消防安全工作指導、檢查不到位。一是落實(shí)消防安全檢查和專(zhuān)項整治行動(dòng)不到位，檢查巡查存在漏洞；二是消防安全宣傳教育不深入、不全面；三是督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全工作職責不到位。
6. 惠東縣人民政府督促、指導有關(guān)單位開(kāi)展消防安全檢查和落實(shí)消防安全工作不夠到位。組織開(kāi)展消防安全隱患排查治理不夠到位，消防安全宣傳教育不夠全面。
事故性質(zhì)
經(jīng)公安機關(guān)調查認定，惠州市惠東縣“2·05”火災是兒童放火所致，屬于刑事案件；暴露出批發(fā)城存在重大消防安全隱患、火災應急處置不當、消防安全管理不到位等突出問(wèn)題。
對事故有關(guān)責任人員的處理建議
（一）公安機關(guān)已采取措施人員（10人）。
1. 羅某某，男，9歲，已將其少年收容教養事項呈報省公安廳審批，因不滿(mǎn)14周歲，依法不予刑事處罰，責令其監護人加以管教。
2. 楊煒恒，男，惠東縣頤東義烏實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理，法人代表，已于2015年2月7日被公安機關(guān)刑事拘留，3月14日被依法逮捕。
3. 劉崇文，男，惠東縣金軒房地產(chǎn)代理有限公司總經(jīng)理，法人代表，惠東縣頤東義烏實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，3月14日被依法逮捕。
4. 鐘小軍，男，惠東縣頤東義烏實(shí)業(yè)有限公司和惠東縣金軒房地產(chǎn)代理有限公司總經(jīng)理助理，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，3月14日被依法逮捕。
5. 劉向標，男，惠東縣金軒房地產(chǎn)代理有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，3月14日被依法逮捕。
6. 洪偉松，男，惠東縣金軒房地產(chǎn)代理有限公司工程部負責人，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，3月14日被依法逮捕。
7. 溫顯煌，男，深圳市雅圖數字影院有限公司惠東店推廣副經(jīng)理，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，因不構成犯罪，3月14日予以釋放。
8. 劉敬豐，男，深圳市雅圖數字影院有限公司惠東店實(shí)習經(jīng)理，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，因情節較輕，3月14日取保候審。
9. 廖秀平，男，深圳市雅圖數字影院有限公司惠東店工程部總監，已于2015年2月6日被公安機關(guān)刑事拘留，因不構成犯罪，3月14日予以釋放。
10. 謝敬，男，深圳市雅圖數字影院有限公司惠東店法人代表，已于2015年2月12日被公安機關(guān)刑事拘留，因情節較輕，2月18日取保候審。
（二）建議給予黨紀、政紀處分人員（9人）。
1. 孟宏兵，男，中共黨員，2014年5月至今任惠東縣公安消防大隊大隊長(cháng)。對轄區內消防安全重點(diǎn)單位監督管理不力，貫徹落實(shí)上級消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)安全隱患排查工作不徹底，檢查巡查等工作存在漏洞，負有直接領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分（按照武警部隊有關(guān)規定處理）。
2. 劉延冰，男，中共黨員，2014年7月至今任惠東縣公安消防大隊副大隊長(cháng)，協(xié)助大隊長(cháng)工作。對轄區內消防安全重點(diǎn)單位檢查督促不力，負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分（按照武警部隊有關(guān)規定處理）。
3. 廖俊輝，男，中共黨員，2012年8月至今任惠東縣公安消防大隊副營(yíng)級參謀，負責聯(lián)系和監督檢查批發(fā)城消防安全工作。對企業(yè)消防安全工作檢查不到位，未發(fā)現該企業(yè)存在重大消防安全隱患，對消防安全應急演練、宣傳教育等工作指導不力，負有直接監管責任，建議給予行政記大過(guò)處分（按照武警部隊有關(guān)規定處理）。
4. 蔡佩洲，男，中共黨員，2013年1月至今任惠東縣公安局副局長(cháng)，聯(lián)系公安消防大隊。指導公安消防大隊開(kāi)展消防安全工作不到位，負有一定領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
5. 莊漢庭，男，中共黨員，原惠東縣平山街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任（2011年5月至2014年11月），現任惠東縣總工會(huì )常務(wù)副主席。任職期間，貫徹落實(shí)消防安全法律法規不到位，督促企業(yè)及相關(guān)單位履行消防安全職責不力，未能履行好消防安全第一責任人的責任，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
6. 黃運金，男，中共黨員，2011年7月至今任惠東縣平山街道黨工委委員、辦事處副主任，分管消防安全工作。貫徹落實(shí)上級消防安全檢查和專(zhuān)項整治行動(dòng)部署不到位，工作不積極主動(dòng)，檢查巡查存在漏洞，督促消防安全隱患整改不到位，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政記過(guò)處分。
7. 莊啟明，男，中共黨員，2010年5月至今任平山街道安全監管辦主任。落實(shí)消防安全檢查和專(zhuān)項整治工作不到位，檢查巡查存在漏洞，督促企業(yè)落實(shí)消防安全隱患整改不到位，對消防安全應急演練、宣傳教育工作指導不力，負有直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。
8. 羅法池，男，中共黨員，2010年9月至今任平山街道安全監管辦副主任，負責批發(fā)城所在的蓮花社區片區消防安全工作。落實(shí)消防安全檢查和專(zhuān)項整治工作不到位，檢查巡查存在漏洞，督促企業(yè)落實(shí)消防安全隱患整改不到位，對消防安全應急演練、宣傳教育工作指導不力，負有直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。
9. 肖順來(lái)，男，中共黨員，2008年5月至今任平山街道蓮花社區黨支部書(shū)記、居委會(huì )主任。對批發(fā)城消防安全巡查監管不到位，對批發(fā)城存在的消防安全隱患失察，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
（三）建議給予誡勉談話(huà)人員（2人）。
1. 方少宏，男，中共黨員，2014年9月至今任惠東縣副縣長(cháng)、公安局局長(cháng)，分管消防工作。督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全宣傳教育、隱患排查整治工作不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議給予誡勉談話(huà)。
2. 羅宜快，男，中共黨員，2011年3月至今任惠東縣平山街道黨工委書(shū)記。督促政府開(kāi)展消防安全工作不到位，未能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)“黨政同責”要求，負有一定的領(lǐng)導責任。建議給予誡勉談話(huà)。
事故審理結果
法院經(jīng)審理查明，2010年，惠東頤東義烏實(shí)業(yè)有限公司(下稱(chēng)頤東公司)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)批發(fā)城，后將批發(fā)城的經(jīng)營(yíng)管理權轉讓給金軒房地產(chǎn)代理有限公司（下稱(chēng)金軒公司）。在此期間，頤東公司和金軒公司存在違規出租四樓商鋪作為倉庫使用及其他違反消防管理法規的行為。2015年2月5日，一名男童玩火引發(fā)批發(fā)城火災事故，導致批發(fā)城四樓雅圖影院惠東店內的觀(guān)眾和工作人員共17人死亡。
法院認為，被告人鐘小軍、劉崇文、洪偉松、楊煒恒、劉向標分別是涉案公司的法定代表人、消防安全管理人或相關(guān)負責人，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果，其行為均已構成重大責任事故罪。鑒于火災事故的直接原因是兒童縱火，且被告人洪偉松等在火災發(fā)生后參與救災，可酌情予以從輕處罰。根據上述各被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節及對于社會(huì )的危害程度，鐘小軍等5人分別被判處3年至5年不等有期徒刑。
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