國務(wù)院安委會(huì )辦公室近日發(fā)布的全國遏制重特大事故工作進(jìn)展情況通報顯示,上半年全國安全監管監察系統實(shí)施行政處罰的次數占檢查次數的比例不到2%。這充分說(shuō)明安全生產(chǎn)基層執法工作仍存在一些問(wèn)題，特別是安全監管執法工作不嚴格、不到位等問(wèn)題較為突出。
一、基層執法工作中存在的主要問(wèn)題
一是不能執法。
一些企業(yè)財大氣粗，被地方政府供奉為“財神爺”，上繳利稅成了當地財政的主要來(lái)源之一。出于地方經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府的直接或間接干預下，少數執法部門(mén)不得不“睜一只眼閉一只眼”，對于違紀違法行為視而不見(jiàn)。地方政府的寬容和保護會(huì )縱容一些企業(yè)的非法行為。
二是不想執法 。
有的安監基層執法隊伍態(tài)度消極，工作中擔心被追責，故導致工作動(dòng)力不足。一些執法人員沒(méi)有執法的意識，搞形式主義，檢查多、執法少，不解決實(shí)際問(wèn)題。有些地方還存在“保護式”執法，避重就輕、以輕代重，對執法工作能拖則拖、能推則推，或者蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀(guān)花。有些執法人員不想嚴格執法，在企業(yè)的公關(guān)下，大刀高高舉起，又輕輕放下，既不得罪人，又能撈好處，“一箭雙雕”。
三是不敢執法 。
一些單位和個(gè)人之所以敢公然違紀違法，是因為有人在背后為其撐腰，“他這邊剛感冒那邊就有人打噴嚏”。面對此情此景，少數執法部門(mén)不敢較真碰硬，總是“繞著(zhù)走”，而不敢“迎著(zhù)上”。他們害怕被人“穿小鞋”、“戴高帽”、“摘烏紗”，執法行為常常只能偃旗息鼓。有的執法人員在執法過(guò)程中，“筐里的柿子——凈撿軟的捏”，經(jīng)常是走走過(guò)場(chǎng)、做做樣子。
四是不善執法 。
安全生產(chǎn)法律法規不熟和業(yè)務(wù)水平不高也是部分基層安監部門(mén)“不善執法”的重要原因。特別基層公務(wù)員流動(dòng)性大，有的執法人員剛取得執法資格證就離開(kāi)了安監崗位，新來(lái)的執法人員又要從頭學(xué)起。在執法監管過(guò)程中，因不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規和政策標準，不了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過(guò)程，沒(méi)有掌握相關(guān)的安監工作業(yè)務(wù)和正確的執法監管方法，是導致一些基層安監部門(mén)執法人員要么很少發(fā)現企業(yè)有安全生產(chǎn)問(wèn)題，要么發(fā)現的了不是問(wèn)題的問(wèn)題，受到企業(yè)的輕視和抵觸。
二、解決“不能、不想 、不善、不會(huì )”執法問(wèn)題的主要對策
一是強化責任意識。
基層安監部門(mén)要強化責任意識，堅持“法定職責必須為”，堅決依法履行執法職責，嚴厲打擊非法違法行為。
二是強化擔當意識。
如果自己本身“缺鈣”，腰桿不硬，底氣不足，其身不正焉能正人？基層安監部門(mén)要敢于動(dòng)真格、敢于碰硬，頂住壓力、排除干擾。要結合“三嚴三實(shí)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng)的開(kāi)展，樹(shù)立“敢擔當、敢執法”的思想，“在其位、謀其政、善其事”，腳踏實(shí)地，恪盡職守。
三是強化能力建設。
打鐵還需自身硬。要加強安全生產(chǎn)監管執法人員法律法規和執法程序培訓，提高安全生產(chǎn)法治素養和依法行政能力，保持安監隊伍的相對穩定。
四是建立監管、監察執法分離機制。
縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責各自監管領(lǐng)域的日常監督管理工作；安全生產(chǎn)監察執法大隊行使安全生產(chǎn)檢查與監察執法權、生產(chǎn)安全事故調查中查出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員安全生產(chǎn)違法行為的處理權；委托鄉鎮安監機構行使簡(jiǎn)易處罰權，對于嚴重涉嫌違法的問(wèn)題，移交給縣安全生產(chǎn)監察執法大隊依法查處。按照“四個(gè)一律”要求，嚴格執法、大膽執法，敢于碰硬，對違法行為必須查處到位，要切實(shí)做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”。
五是建立健全監督考核機制。
制定年度執法監察工作要點(diǎn)和年、月周執法監察工作計劃，量化執法監察任務(wù)，實(shí)行“雙隨機”執法和執法結果公開(kāi)，開(kāi)展執法監察考核和執法卷宗評查，提升執法質(zhì)量。建立現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄制度，所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端，切實(shí)做到嚴格執法、科學(xué)執法、文明執法。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監管執法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執法的良好社會(huì )形象。
六是建立完善聯(lián)合執法檢查機制。
進(jìn)一步加強部門(mén)聯(lián)合監管執法，做到密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法嚴肅查處突出問(wèn)題，并通過(guò)暗訪(fǎng)暗查、約談曝光、專(zhuān)家會(huì )診、警示教育等方式督促整改。
七是加強與司法機關(guān)的案件移送機制。
制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定，明確移送標準和程序，建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，嚴厲查處打擊各類(lèi)違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，維護法律的權威性和約束力，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。
（長(cháng)豐縣）
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