延遲退休是人均壽命提高、人口老齡化、養老保險可持續背景下的必然選擇
記者：據悉，延遲退休方案預計今年出臺。我國為什么需要延遲退休年齡？
褚福靈：首先，延遲退休年齡是適應我國人口預期壽命增長(cháng)的需要。我國現行的退休年齡政策是在建國初期，根據當時(shí)的人口年齡結構來(lái)確定的。當時(shí)的人口預期壽命只有40多歲，而幾十年來(lái)我國的人口預期壽命顯著(zhù)增加。根據第六次全國人口普查的數據，2010年已達到74.83歲。因此，需要通過(guò)改革退休年齡來(lái)適應這種變化。
其次，延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要。人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。按國際標準衡量，我國在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )。我國的人口老齡化正在加速，目前我國有2億多老年人口，預計到2050年，我國老年人口將達到4.8億多人，占總人口的1/3，快速發(fā)展的老齡化是我國面臨的巨大挑戰。為應對人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟影響，世界上許多國家，如美國、英國、德國等都將延遲退休年齡作為一項重要措施加以推行。
最后，延遲退休是保持我國基本養老保險制度持續健康發(fā)展的需要。養老保險制度是一種互助共濟、風(fēng)險共擔的制度安排，這種內在邏輯要求待遇領(lǐng)取年限和繳費年限的比例（稱(chēng)為自我負擔系數），應當處在一個(gè)合理的區間范圍。按照國際經(jīng)驗，一般是在0.25到0.5之間，世界平均水平大概是在0.3左右，即繳費3年領(lǐng)取1年，這是合理的邏輯。但如果是繳費1年領(lǐng)取1年，甚至繳費1年領(lǐng)取2年，那就不符合養老保險制度互助共濟、風(fēng)險共擔的內在邏輯。按照目前的養老保險制度，城鎮職工繳費滿(mǎn)15年便可在退休時(shí)享受養老保險待遇，隨著(zhù)我國人口預期壽命增長(cháng)，將來(lái)退休人員享受養老金待遇的時(shí)間很可能超過(guò)繳費年限。因此，延長(cháng)退休年齡是為了把自我負擔系數調整到一個(gè)科學(xué)的數值，進(jìn)而實(shí)現基本養老保險制度的持續健康發(fā)展。
延遲退休應堅持小步慢走、漸進(jìn)到位、區別對待、分類(lèi)推進(jìn)
記者：延遲退休應該如何推行？
褚福靈：第一，應小步慢走、漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月退休，經(jīng)過(guò)一段相當長(cháng)的時(shí)間，可能是幾十年，逐步把退休年齡提高到一個(gè)合理的區間。之所以這樣做，是為了減輕對勞動(dòng)者和社會(huì )的沖擊，通過(guò)時(shí)間來(lái)化解矛盾。從國際經(jīng)驗來(lái)看，英國、希臘等國家由于退休年齡提高較快，出現了罷工和社會(huì )動(dòng)蕩等現象。美國計劃從2002年到2027年，德國計劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個(gè)月。我國也應當借鑒這種逐步提高退休年齡的辦法。
第二，應區別對待、分類(lèi)推進(jìn)。按照我國現行的退休年齡政策，男職工年滿(mǎn)60周歲退休，女職工年滿(mǎn)50周歲退休，女干部年滿(mǎn)55周歲退休。這三個(gè)群體的起點(diǎn)不一樣，在調整退休年齡的過(guò)程中，調整的速度和幅度也應有所差別，最終達到相應的目標年齡段。
第三，對于某些特殊群體，如特殊工種勞動(dòng)者等，應研究制定比較妥善的處理辦法。有些特殊工種的工作環(huán)境對身體是有害的，從事這些工種的勞動(dòng)者的退休年齡也就相對早一些，如此一來(lái)繳費年限也短，如果仍然按照常規的養老保險政策計算，退休后領(lǐng)取的養老金就少，不利于保護特殊工種勞動(dòng)者的積極性。未來(lái)，特殊工種勞動(dòng)者的退休政策應進(jìn)行配套改革，雇主或單位可為特殊工種勞動(dòng)者增繳社會(huì )保險費，以保證其在早退休的情況下養老金待遇水平不降低。
延遲退休不能“單兵突進(jìn)”，需要與養老保險頂層設計、勞動(dòng)就業(yè)政策等改革同步推進(jìn)
記者：為達到延遲退休的預期目標，還需要哪些配套改革？
褚福靈：首先，延遲退休應當與養老保險待遇計發(fā)辦法和調整辦法的改革統籌推進(jìn)，防止出現養老金“倒掛”，形成多繳多得、長(cháng)繳多得的機制，以鼓勵延遲退休。這也是世界上許多國家的做法。以美國為例，正常退休年齡是66歲，提前退休年齡是62歲，但提前退休時(shí)領(lǐng)取的養老金要打折扣。美國鼓勵延遲退休，如果勞動(dòng)者選擇在70歲退休，每個(gè)月能拿到超額的養老金。
其次，有些人擔心延遲退休會(huì )擠占就業(yè)崗位，給就業(yè)帶來(lái)壓力。應當正確看待延遲退休對就業(yè)的影響。從我國目前的就業(yè)狀況來(lái)看，延遲退休可能會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但影響不會(huì )很大。我們現在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè)，有相當一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續工作，和現在的狀況相差無(wú)幾?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展經(jīng)濟、調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新業(yè)態(tài)、加強海外合作等辦法來(lái)緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾，實(shí)現充分就業(yè)。
總而言之，延遲退休的改革不能“單兵突進(jìn)”，而是一項系統工程，需要與養老保險頂層設計、勞動(dòng)就業(yè)政策等緊密聯(lián)系，力爭做到同步改革，從而使延遲退休穩步推進(jìn)，達到預期目標。（李方）
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