6月10日，拒馬河河道內，一輛鏟車(chē)正往貨車(chē)上裝砂石。河道內到處都是深深的大坑。本報記者 楊杰 攝
■ 核心提示
河北涿州，采挖河砂已嚴重威脅拒馬河的生態(tài)。當地政府正為幾年前的“違法”行政買(mǎi)單。
2001年起，涿州欲打造京津砂石供應基地，大力招商，諸多采砂企業(yè)涌入，“先上車(chē)后買(mǎi)票”，在政府默許下無(wú)證開(kāi)采。
采砂業(yè)帶給砂石老板的是暴利，但給拒馬河和當地百姓帶來(lái)的卻是滿(mǎn)目瘡痍。政府年收9萬(wàn)地稅，而單為砂車(chē)碾壞的公路維修就要4000萬(wàn)。
于是，涿州痛下決心整治采砂業(yè)，宣布昔日“手續”一概作廢。不過(guò)其“一刀切”的行政行為，沒(méi)有根治濫采，卻引起砂石廠(chǎng)主反彈———上訪(fǎng)和私采。
如今，當地政府正背負著(zhù)被行政訴訟和采砂企業(yè)盜采的雙重壓力。
東北商人徐穎達在河北涿州開(kāi)了一家砂石廠(chǎng)。
去年7月23日，徐穎達的宏遠石料廠(chǎng)收到了限期拆除采砂設備的通知。涿州市水利局認為該廠(chǎng)不符合繼續采砂的條件。
一年過(guò)去了，徐穎達堅持認為政府在違法行政。
“沒(méi)有提前行政告知、沒(méi)有聽(tīng)證會(huì )、沒(méi)有補償款……”今年6月19日，徐穎達說(shuō)，這一年他都在討說(shuō)法。
在討說(shuō)法的，不是徐穎達一個(gè)砂石老板，而是幾十個(gè)。
這讓涿州市政府壓力很大。不過(guò)，涿州市水利局長(cháng)白景華說(shuō)，政府這次下了決心。取締砂石廠(chǎng)，治理拒馬河，已是涿州市首當其沖的政治任務(wù)。
據介紹，流經(jīng)河北、北京的拒馬河，是涿州的主要行洪河道，如今已瀕臨砂石資源枯竭的境地，而河道更是千瘡百孔。采砂導致河床下降、河勢不穩，喪失基本行洪能力。
2009年7月起，涿州掀起“治砂風(fēng)暴”，對全市的河道采砂企業(yè)進(jìn)行全面整頓。
“市委書(shū)記親自牽頭，現場(chǎng)督導，該拆就拆，該取締就取締。”白景華說(shuō)，此次涿州市政府“有壯士斷臂的魄力”。
而部分砂石廠(chǎng)老板稱(chēng)，他們是當年涿州政府招商來(lái)的企業(yè)，與當地村委會(huì )簽有承包協(xié)議，在正常經(jīng)營(yíng)中被取締，“全然不顧當初招商時(shí)的種種承諾，這種出爾反爾的行政方式，有何公信力可談？”
政府招商河道采砂
與諸多工程在建設的北京近鄰，涿州看到了砂石市場(chǎng)的商機，以此招商引資
徐穎達是2003年初到涿州開(kāi)砂石廠(chǎng)的。
2002年時(shí)，他的一個(gè)朋友到涿州投資開(kāi)采砂石，后來(lái)推薦他也去。朋友說(shuō)，河道采砂是個(gè)利潤非?？捎^(guān)的項目，涿州政府也十分歡迎投資該行業(yè)。
家住北京豐臺區的褚世昌是2002年到涿州開(kāi)砂石廠(chǎng)的。他介紹，2001年北京全面禁止在河道采砂，而此時(shí)期，北京諸多工程項目正上馬和建設，并且北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速。砂石是建筑必需品，因此價(jià)格一路高揚。
涿州距離北京不足一百公里，交通便利。北京禁采后，大批砂石商人蜂擁至涿州。
當時(shí)的涿州市領(lǐng)導看到了“商機”，要將涿州打造成京津砂石供應基地，帶動(dòng)涿州經(jīng)濟發(fā)展。
涿州市水利局長(cháng)白景華介紹，涿州的砂石資源，主要集中分布在流經(jīng)該市的拒馬河。他稱(chēng)，因北方干旱，加上上游北京段建設“引拒濟燕”工程以及抽取地下水等原因，涿州段拒馬河已干涸15年了。而干涸的河道利于采砂。
白景華介紹，那個(gè)時(shí)期，招商引資是各地市縣領(lǐng)導最重要的政治任務(wù)，當時(shí)的涿州市領(lǐng)導，將河道采砂作為一個(gè)重點(diǎn)招商引資項目。
2002年，涿州電視臺輪番廣告，宣傳當地拒馬河砂石資源豐富、政府鼓勵采砂行業(yè)的政策。
褚世昌成為第一批集中到涿州投資的人，他多次參加涿州政府組織的砂石招商會(huì )。
他回憶，當時(shí)涿州的市領(lǐng)導還在拒馬河河道上的砂石廠(chǎng)召開(kāi)現場(chǎng)考察會(huì )，讓當地老板現身說(shuō)法，描繪采砂“錢(qián)”景。
十分之九的企業(yè)無(wú)證
“先上車(chē)后買(mǎi)票”，企業(yè)在水利局備案后就可開(kāi)采，政府曾承諾辦證，后來(lái)默許了無(wú)證開(kāi)采
“找個(gè)村子買(mǎi)塊地，簽個(gè)承包合同，再經(jīng)鎮領(lǐng)導同意，就可以開(kāi)采了。”褚世昌稱(chēng)，當時(shí)到涿州開(kāi)采河砂，對企業(yè)要求的門(mén)檻不高。
徐穎達稱(chēng)，當時(shí)都是和拒馬河邊的村子談價(jià)格，村委會(huì )同意就成交了。
據涿州市水利局長(cháng)白景華介紹，按國家規定，河道歸國家所有，由縣級以上政府水利部門(mén)進(jìn)行監管與治理。不過(guò)，因涿州段河道長(cháng)年無(wú)水，加上是無(wú)堤河道，許多老百姓在河道耕種了莊稼。而每段河道歸附近村莊集體負責維護，村里又具體承包到了戶(hù)，河道實(shí)際上形成了集體所有的性質(zhì)。
徐穎達介紹，當時(shí)的砂石企業(yè)只要和村子里簽了包地合同，拿著(zhù)合同去涿州水利局備案，就可以開(kāi)始開(kāi)采了。涿州政府部門(mén)代企業(yè)向省水利廳申請采砂許可證。
褚世昌、徐穎達等砂石廠(chǎng)老板均稱(chēng)，當時(shí)涿州市政府承諾，“可先上車(chē)后買(mǎi)票”。
2002年，徐穎達以不足4000元每畝的價(jià)格，與百尺竿鎮二站村村委會(huì )簽訂合同，承包了途經(jīng)該村的拒馬河河道150畝地，租期10年。
徐穎達拿到了許可證。不過(guò)更多的企業(yè)是無(wú)證開(kāi)采狀態(tài)。他稱(chēng)當時(shí)有幾百家砂石廠(chǎng)，后來(lái)大約十分之一拿到了采砂許可證。“當時(shí)市政府稱(chēng)還要為企業(yè)辦采礦許可證，但一直沒(méi)辦下來(lái)，我們就邊采邊等”。
褚世昌承包了一塊70畝的河道。據了解，2002年前后諸多與不同村委會(huì )簽協(xié)議包地的企業(yè)，合同期多為十年以上。
據涿州市水利局長(cháng)白景華介紹，2002年前后，因涿州市政府大力招商，采砂企業(yè)達到100多家，還不包括沒(méi)在水利局備案、沒(méi)有任何手續的小作坊，而這種小作坊甚至比備案企業(yè)還多。
“省廳對采砂企業(yè)數量控制很?chē)?，很多采砂許可證沒(méi)批下來(lái)，但政府當初又承諾企業(yè)能辦下證來(lái)，于是，很多企業(yè)在政府默許的情況下，無(wú)證開(kāi)采。”7月中旬，涿州市一名曾擔任招商任務(wù)的市領(lǐng)導回憶。
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