《黨員權利保障條例》的頒布實(shí)施,在落實(shí)和保障黨員權利方面具有里程碑意義.這是深入學(xué)習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì )精神,發(fā)展黨內民主,健全黨內生活,增強黨的生機活力,加強黨的執政能力建設的一項重要舉措。以下為您整理的是中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例全文解讀，希望對你有所幫助!
中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例全文解讀：
《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2004年9月22日由中共中央正式頒布實(shí)施，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內民主、健全黨內生活，加強黨的執政能力建設的又一個(gè)重要舉措，對于充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，具有十分重要的意義和作用。該《條例》是在1995年1月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》(以下稱(chēng)簡(jiǎn)《試行條例》)的基礎上修訂而成的。
《條例》第一條把“發(fā)揚黨內民主”修改為“發(fā)展黨內民主”，這一字之改，充分體現了黨中央對黨內民主問(wèn)題認識和重視的升華。
發(fā)揚一般是指提倡或發(fā)揮的意思，而發(fā)展則是指事物由小到大，由簡(jiǎn)單到復雜，由低級到高級的變化，或指擴大的意思。這一字之改，是為了把黨內民主提到了新的高度，對堅持和推進(jìn)黨內民主提出了新的要求。
總則部分把《試行條例》的7條調整合并為5條，不僅在文字上顯得精煉，而且具有深刻的含義和體現出新的要求。
例如，“堅持民主集中制原則”問(wèn)題，《試行條例》是放在第三條作為保障黨員權利的基本原則進(jìn)行規定的，而《條例》則是放在第一條，作為制定本條例的目的予以規定的。這體現黨中央把堅持民主集中制原則問(wèn)題提到了新的高度，對嚴肅黨的組織紀律提出了新的要求。同時(shí)，《條例》把《試行條例》第三條中關(guān)于堅持民主集中制原則進(jìn)行具體闡述的內容刪除了，而把“增強黨的生機和活力”(新增內容)作為目的，寫(xiě)入了第一條。從而，使制定本條例的目的更加完善、明確和具體，即，發(fā)展黨內民主，健全黨內生活，堅持民主集中制原則，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，其根本出發(fā)點(diǎn)在于增強黨的生機和活力。
《條例》第二章關(guān)于黨員權利的規定，通過(guò)對有關(guān)條款的調整和具體文字的修改，把黨員享有各項權利的內容規定得更加明確具體。
例如，《條例》第七條第三款，把《試行條例》第九條第三款“黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，必須堅持黨的基本路線(xiàn)，在思想上政治上同黨中央保持一致”改寫(xiě)為“黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，應當自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不得公開(kāi)發(fā)表與黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗相違背的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)?！卑选氨仨殘猿帧备某伞皯斪杂X(jué)”，是為了表明黨中央對黨員的要求由注重外在強制發(fā)展到注重內因的轉化;把“保持一致”改為“保持高度一致”，表明黨中央對黨員思想政治紀律觀(guān)念的要求更加嚴格;把“思想上政治上”的籠統概念改為“基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗”顯得比較明確具體，既便于黨員遵守，又便于黨組監督制約;另外，加上“不得公開(kāi)發(fā)表”這個(gè)限制詞，表明黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，并不是在任何場(chǎng)合都不能發(fā)表不同意見(jiàn)，而是應當內外有別，在黨內討論可以言論自由，暢所欲言，在社會(huì )上公開(kāi)發(fā)表言論，則必須講紀律，自覺(jué)與黨中央保持高度一致。這個(gè)限制詞的增加并不簡(jiǎn)單，既強調了黨的紀律性，又拓展了黨內民主的空間和原則?！稐l例》第九條第一款把《試行條例》第十一條“批評信件只能寄送被批評對象及其所在的黨組織或上級黨組織”修改為“批評意見(jiàn)應當按照規定送被批評者或者有關(guān)黨組織”。把“只能”改為“應當”，把“所在黨組織或上級黨組織”改為“有關(guān)黨組織”，意在放寬送達批評意見(jiàn)的限制，因為，“有關(guān)黨組織”除了“所在黨組織或上級黨組織”外，還可能包括有關(guān)的同級黨組織或下級黨組織。
《條例》第十三條第二款把《試行條例》第十五條第二款“黨員對于黨組織給予本人或其他黨員的處分、鑒定、審查結論或其他處理不服，有權逐級向黨組織直至中央提出申訴?！毙薷臑椤包h員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，有權向本級所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴;黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不當的，有權逐級向黨組織直至中央提出意見(jiàn)?！边@里，把黨員對自己本人問(wèn)題的申訴與對他人問(wèn)題的申訴分別進(jìn)行規定，對本人問(wèn)題的申訴并沒(méi)有規定“逐級”，只是對他人的問(wèn)題提出意見(jiàn)才規定要“逐級”，這實(shí)際上擴大了黨員對本人問(wèn)題申訴對象的選擇權。同時(shí)，《條例》第十三條第四款明確規定“黨員有權要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復?！边@是《試行條例》所沒(méi)有的內容，是對黨員請求、申訴和控告權利的進(jìn)一步擴大。
《條例》第三章關(guān)于黨員權利保障措施的規定，有15條之多，既對《試行條例》所規定的8條措施進(jìn)行了修改，又增加了許多新的有力措施。
修改的內容主要有：(1)《條例》第十八條第三款把《試行條例》第二十二條中的“對于持有不同意見(jiàn)的黨員，只要他們堅決執行黨的決議和政策，就不得對他們進(jìn)行紀律追究”修改為“對于持有不同意見(jiàn)的黨員，只要本人堅決執行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進(jìn)行追究?！边@里雖然只增加“歧視”二字，但充分體現黨中央對黨員在堅決執行黨的決議和政策的前提下，保留不同意見(jiàn)的權利的保護政策。(2)《條例》第十九條第二款把《試行條例》第十九條第二款中“要保護檢舉人和控告人”的規定修改為“黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度”，這表明，黨中央不是一般地要求保護揭發(fā)、檢舉人，而是立足于從建立健全保護制度和機制的高度提出要求，解決問(wèn)題。(3)《條例》第二十二條第一款把《試行條例》第二十一條第一款中的“對于黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護，不得進(jìn)行追究?！毙薷臑椤包h員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護?！边@里，把“不得進(jìn)行追究”修改為“應當受到保護”充分體現了黨中央對黨員申辯、作證和辯護的正當權利實(shí)行切實(shí)保護的政策。(4)《條例》第二十四條第一款把《試行條例》第二十三條第一款中的“對于黨員的申訴，應由作出或批準處分、鑒定、審查結論或其他處理的黨組織進(jìn)行復查或復議?！毙薷臑椤皩τ邳h員的申訴、有關(guān)黨組織要按照規定進(jìn)行復議、復查，不得扣壓?！边@里有兩項新的要求：第一，對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規定進(jìn)行復議、復查，不得扣壓。這實(shí)際上是強調對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織不能不聞不問(wèn)，而必須進(jìn)行復議、復查;第二，受理復議、復查的是有關(guān)黨組織，而并不一定是原作出或批準處分、鑒定、審查結論或其他處理的黨組織。這充分表明黨中央高度重視保護黨員的申訴權利。新增加的保障措施主要有：(1)第十七條第二款規定“黨組織作出的決議、決定，按照規定及時(shí)向黨員通報?！边@體現黨中央高度重視保護黨員的知情權。(2)第十八條第一款中規定“黨的地方組織、基層組織應當認真組織黨員對本地區、本部門(mén)、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論?！边@充分體現黨中央高度重視保護黨員對黨內事務(wù)的參與權。(3)第二十一條第二款中規定“不得以任何方式追查選舉人的投票意向”。第二十條第三、四款規定：“黨組織作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內征詢(xún)黨員意見(jiàn)。對于多數黨員有不同意見(jiàn)或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調查研究，交換意見(jiàn)，提交下次會(huì )議表決?！薄包h的委員會(huì )及其部門(mén)、黨的紀律檢查委員會(huì )對下級黨組織的表決情況進(jìn)行監督檢查，對于沒(méi)有按照規定進(jìn)行表決的，應當予以糾正?！边@些規定充分體現黨中央對黨員民主權利和黨內民主決策的高度重視。(4)第二十五條規定：“黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關(guān)規定，依紀依法進(jìn)行?！薄敖碳o過(guò)錯或者錯案責任追究制。對于在執紀過(guò)程中有違紀行為或者其他過(guò)錯的，應當批評糾正;情節嚴重的，應當追究有關(guān)責任者的責任?！边@一條充分體現黨中央高度重視維護涉嫌違紀黨員的正當權利，同時(shí)，對有關(guān)黨組織執紀辦案提出了新的要求。(5)第二十七條規定“企業(yè)、農村和街道、社區等黨的基層組織應注意維護流動(dòng)黨員的民主權利，保障其正常行使?！边@是針對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，出現的黨員異地謀職、打工等新情況提出的要求。第二十八條規定“對確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助并鼓勵黨員之間開(kāi)展互助，為黨員正常行使權利創(chuàng )造條件?！边@是針對國企改革過(guò)程中，有的黨員下崗失業(yè)，一時(shí)難以找到合適工作致使生活困難等情況作出的規定。這兩條規定，充分體現黨中央對維護黨員權利的整體性、全面性的關(guān)心和重視。
《條例》第四章責任追究，對《試行條例》第四章對侵犯黨員權利行為的懲處和第五章程序和責任，進(jìn)行了合并整合。
明確規定了黨的各級黨組織、黨的各級紀律檢查機關(guān)、黨的工作部門(mén)和黨的各級領(lǐng)導干部等四種主體在保障黨員權利方面的責任和義務(wù)。同時(shí)，明確規定了對侵犯黨員權利行為的責任追究方式、途徑、程序和辦法。特別是《條例》第三十條明確規定“黨的各級紀律檢查機關(guān)在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導下，做好黨員權利保障工作，受理有關(guān)黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利保障方面的案件，對黨的領(lǐng)導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進(jìn)行監督檢查?！边@里實(shí)際上是對《黨章》關(guān)于“保障黨員的權利”是各級紀律檢查委員會(huì )的一項重要職責的規定的具體化。作出這樣的規定，有利于黨員權利保障工作的歸口管理，有利于監督檢查，有利于確保各項工作落到實(shí)處。(歡迎訂閱《瞭望》新聞周刊，郵發(fā)代號2-512，訂閱價(jià)3.80元/期，全年197.60元。)
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