加強民政文化建設 推進(jìn)民政事業(yè)跨越發(fā)展
謝松保
民政工作歷史悠久、源遠流長(cháng)，是最原始、最古老的國家行政管理工作，唐代有“安民立政”之說(shuō)，北宋有“修治民政”之論。民政部門(mén)在長(cháng)期實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng )造了特定的民政文化，它是中華民族整個(gè)文化體系中的一個(gè)子系統。民政文化建設是民政事業(yè)重要的基礎性工作，也是民政部門(mén)體現社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要載體，重視和加強民政文化建設，是開(kāi)創(chuàng )民政工作新局面的內在要求。
民政文化是民政工作之魂，是民政事業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”
民政文化是民政事業(yè)的內在精神系統和無(wú)形資產(chǎn)，是民政事業(yè)的靈魂，發(fā)展民政文化是提升湖北民政事業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。只重視業(yè)務(wù)形態(tài)的業(yè)績(jì)，而忽視精神形態(tài)的成果，民政工作的生存和發(fā)展的原動(dòng)力就會(huì )大大減弱。發(fā)展民政文化，可以培育民政工作者的共同價(jià)值觀(guān)，培育民政系統的行業(yè)精神，形成廣大民政工作者的精神動(dòng)力和精神支柱，增強人們?yōu)槊裾聵I(yè)的發(fā)展共同奮斗的工作合力和創(chuàng )造力。發(fā)展民政文化，可以提高人的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和民政業(yè)務(wù)技能，塑造、培養高素質(zhì)的民政人，為民政工作的改革與發(fā)展源源不斷地提供強大的人才與智力支持。發(fā)展民政文化，可以倡導和營(yíng)造良好的行業(yè)作風(fēng)與精神風(fēng)貌，構建和諧的人際關(guān)系，規范從政行為。發(fā)展民政文化，還可以改善和優(yōu)化干部職工的工作、生活環(huán)境，豐富民政干部職工的文體活動(dòng)，陶冶民政人的高尚情操，激發(fā)干部職工的工作熱情。
目前，我省正處在加快科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和生活方式日趨多樣化，隨著(zhù)城市化、信息化和人口老齡化，隨著(zhù)依法治國方略實(shí)施，政府的社會(huì )管理、公共服務(wù)職能不斷加強，民政工作面臨的形勢和任務(wù)也在不斷變化，更需要努力傳承和發(fā)展民政文化，為民政事業(yè)發(fā)展提供強大精神動(dòng)力與智力支持。這就要求民政文化的研究和建設必須適應變化的新形勢，加強針對性、前瞻性，更新觀(guān)念，創(chuàng )新內容，拓寬領(lǐng)域，改革手段，不斷跟上時(shí)代的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步。例如，前些年我們在全省民政系統大力倡導發(fā)揚“孺子?！钡臒o(wú)私奉獻精神，對廣大民政工作者立足本職、苦干實(shí)干、愛(ài)崗敬業(yè)起到了很好的激勵作用。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，民政文化建設不但要突出強調民政人的“奉獻”精神，而且要強化民政人的席位意識、效能意識，樹(shù)立更加科學(xué)的奉獻理念。又如，過(guò)去我們把殯儀服務(wù)僅僅理解為火化或掩埋、悼念逝者?，F代殯儀服務(wù)則在大力倡導節約土地、保護環(huán)境的同時(shí)，更加注重殯儀服務(wù)和設施的人性化內涵，即：把公墓打造成一個(gè)融入文化藝術(shù)和園林景觀(guān)的公益基地、紀念場(chǎng)地、教育基地、藝術(shù)天地和旅游勝地;如何運用現代科技手段，提供更加便捷、省時(shí)、高效的悼念活動(dòng)服務(wù)等等?？傊?，我們要適應形勢，以改革的精神來(lái)建設民政文化、創(chuàng )新民政文化，使民政文化永葆生機和活力。
民政文化的內涵和基本特征
民政文化是指民政部門(mén)以民政服務(wù)對象的基本生存權、基本民主權利為價(jià)值目標，實(shí)施行政決策和管理實(shí)踐過(guò)程中形成的物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化總和。它主要包括三類(lèi)：一是觀(guān)念形態(tài)的文化，包括思想觀(guān)念、價(jià)值理念等?！耙悦駷楸?、以民為本、為民解困”的民政工作理念是民政文化的內核；“淡泊名利、無(wú)私奉獻，艱苦奮斗、勤儉創(chuàng )業(yè)，改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取”等民政精神是民政文化的靈魂。二是行為形態(tài)的文化。如行為規范、人際關(guān)系、干部職工素質(zhì)、行業(yè)作風(fēng)等；三是制度形態(tài)的文化，包括民政的法律、法規、政策、規章等。
民政文化之所以區別于其他文化，是因為它作為一種行業(yè)文化具有其自身固有的特征：
——行業(yè)性。行業(yè)文化是以該行業(yè)特有形態(tài)補充社會(huì )主導性文化的一種亞文化，民政文化有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。民政部門(mén)是政府管理有關(guān)社會(huì )行政事務(wù)的職能部門(mén)，主要包括社會(huì )救助和社會(huì )福利、基層民主政治建設、服務(wù)軍隊和國防建設、專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)管理等方面的工作，民政工作在社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)基礎性、綜合性作用。民政部門(mén)在長(cháng)期工作活動(dòng)中逐步形成了自己的一套工作作風(fēng)、行為方式及價(jià)值觀(guān)念，特別是親民為民、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻的民政精神，被廣大民政工作者深刻認同并自覺(jué)去遵循、實(shí)踐，塑造了民政人獨特的思維方式和行為方式，使民政文化顯示了獨特、統一的行業(yè)文化特征。
——親民性。民政工作不僅要解決困難群體、優(yōu)撫群體及特殊群體的生存權問(wèn)題，以滿(mǎn)足其最基本的生存需要，還要解決針對所有公民（普及性的）選舉權、被選舉權、監督權、參政權、婚姻自主權和結社自由權等發(fā)展權問(wèn)題，以滿(mǎn)足人們更高層次的社會(huì )交往、尊重、自我發(fā)展、自我實(shí)現等需要。民政文化中的“民政為民”的基本價(jià)值取向最直接、最具體地體現了社會(huì )主義文化中人民的主體地位和社會(huì )主義制度的優(yōu)越性以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的核心理念?？梢哉f(shuō)，親民性是民政文化的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。
——公益性。中華民族歷來(lái)有扶貧濟困、樂(lè )善好施的優(yōu)良傳統。早在西周時(shí)期就有賑貧、恤貧、濟窮乏的記載，以后各朝代對鰥寡孤獨廢疾者多采取國家收養的方式。民政工作在保障貧困者享受基本生活的同時(shí)，幫助其解決困難，樹(shù)立自強信念，使其擺脫貧困，走向富裕，充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)民間慈善公益事業(yè)也已形成一定規模，互濟互助的民間行為在中華慈善總會(huì )的領(lǐng)導、協(xié)調下，幫助了大量的社會(huì )弱勢群體，起到了雪中送炭的作用。政府的救濟行為加上民間慈善公益活動(dòng)，對緩解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定起了重要作用。因此，公益性體現了民政文化與其它行業(yè)文化的重要區別，是民政文化的又一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。
——傳承性。文化的傳承性表現在以歷史積淀為主，薪火相傳，不斷延續。從“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“少有所學(xué)，老有所終”，“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的儒家大同福利社會(huì )思想，到朱程理學(xué)的“死喪相助、患難相恤、守望相助”的理論，均體現出扶老、助殘、救孤、濟困的樸素的民本思想，這是形成民政文化的重要思想基礎。從現代民政部門(mén)的職能看，主要體現在依法管理社會(huì )行政事務(wù)，保障人的基本生活權益和民主權利，從而達到促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的目的。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步，給傳統的民政思想賦予了新的內涵。以民為本的民政思想繼承了傳統的親民、愛(ài)民思想，成為民政實(shí)施社會(huì )事務(wù)管理的歷史資源。
——開(kāi)放性。民政文化具有全方位開(kāi)放的特征。一方面表現為發(fā)展過(guò)程中的揚棄，與時(shí)俱進(jìn)?，F代民政文化繼承了歷史上的重民、恤民、救助、節喪等民本思想，同時(shí)現代民政文化強化了民本思想、發(fā)展觀(guān)念、奉獻精神、創(chuàng )新意識，要求現代民政工作者改變過(guò)去的傳統的工作方法，樹(shù)立運用現代科技手段和科學(xué)思維方式管理工作的新觀(guān)念，最大限度地為廣大人民群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩定大局服務(wù)?？梢哉f(shuō)，民政文化將隨著(zhù)民政事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。另一方面，民政工作內容繁雜，領(lǐng)域寬泛，共有二十幾項職能，各項民政業(yè)務(wù)相對獨立，自成體系。各項民政工作領(lǐng)域都有其相對應的文化。如殯葬文化、福利文化、社區文化、地名文化等。這說(shuō)明民政文化是由多個(gè)不同的子文化所組成，并呈現出異彩紛呈的態(tài)勢，每個(gè)子文化都起著(zhù)各自不同的作用，潛移默化地影響著(zhù)人們的日常生活。
新形勢下加強民政文化建設的重點(diǎn)
民政工作內容繁雜、領(lǐng)域寬泛，因而民政文化具有很強的多樣性和綜合性。我們要統籌安排，全面推進(jìn)。
——以救災救助、社會(huì )救助和慈善工作為載體，弘揚扶危濟困的傳統美德。要牢固樹(shù)立“以民為本”的理念，把“為民解困”作為第一要務(wù)，加大對困難群眾的幫扶力度，切實(shí)維護底線(xiàn)公平，營(yíng)造公平正義、團結互助、平等友愛(ài)、和衷共濟、共同發(fā)展的文化氛圍。要把困難群眾當親人，管理服務(wù)活動(dòng)要體現人性關(guān)愛(ài)和親情。要以滿(mǎn)足困難群眾多方面需要和全面發(fā)展為目標，讓他們有尊嚴地生活。
——以社會(huì )福利工作為載體，弘揚尊老敬老的孝文化。在加強養老服務(wù)體系建設的同時(shí)，高度關(guān)注宣傳弘揚“老吾老以及人之老”的尊老敬老文化。通過(guò)大力表彰孝親敬老先進(jìn)典型，樹(shù)立標桿，培養模范，弘揚正氣。通過(guò)把孝親敬老納入公益宣傳的重要內容，宣傳孝道德，弘揚孝文化，樹(shù)立新風(fēng)尚，營(yíng)造尊重長(cháng)輩、孝敬父母、關(guān)愛(ài)老人的濃厚輿論環(huán)境。在逐步改善老年人物質(zhì)生活條件同時(shí)，高度關(guān)注老年人的精神需求，構建完善老年人交流活動(dòng)平臺，豐富老年人精神文化生活，真正實(shí)現老有所樂(lè )。
——以社區建設工作為載體，發(fā)展豐富多彩的社區文化。社區文化是社區建設的靈魂，也是城市文化的基石。作為社區建設的牽頭部門(mén)，民政部門(mén)要通過(guò)構建健康向上、協(xié)同進(jìn)步的社區文化體系，營(yíng)造和諧的社區文化氛圍，用先進(jìn)的和諧文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內涵，提升人們的文化品位，從而形成環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、風(fēng)氣向上、尊老愛(ài)幼、文化高雅、特色明顯的社區形象。不斷建立和完善社區文體設施，堅持貼近社區實(shí)際、貼近社區居民生活，鼓勵引導社區群眾自發(fā)開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區文化活動(dòng)，充分展示社區居民的精神風(fēng)貌，保持社區文化活動(dòng)旺盛的生命力，滿(mǎn)足不同層次社區居民的文化需求。
——以?xún)?yōu)撫安置工作為載體，譜寫(xiě)軍民團結的雙擁文化。雙擁工作開(kāi)展60余年來(lái)，歷久彌新，形成了“同呼吸、共命運、心連心”的工作理念和文化傳承。在落實(shí)好各項優(yōu)撫安置政策的同時(shí)，要廣泛開(kāi)展以愛(ài)國主義為核心，以擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民光榮傳統為重要內容的宣傳教育，引導各級干部牢固樹(shù)立國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的思想，引導廣大群眾牢固樹(shù)立國防利益至上的觀(guān)念，切實(shí)增強自覺(jué)履行國防義務(wù)的光榮感和責任感。積極探索新形勢下開(kāi)展國防教育和雙擁傳統教育的新方法，把國防和雙擁宣傳教育納入國民教育體系和部隊政治教育計劃，充分發(fā)揮國防教育基地的功能，廣泛開(kāi)展“全民國防教育日”、“軍事日”、軍訓等活動(dòng)，使宣傳教育活動(dòng)生動(dòng)活潑、富有成效，從而在全社會(huì )營(yíng)造“天下雖安，忘戰必?！钡臐夂耠p擁文化氛圍。
——以專(zhuān)項事務(wù)管理工作為載體，倡導移風(fēng)易俗的婚姻殯葬文化。要認真貫徹六中全會(huì )提出的“倡導移風(fēng)易俗”的要求，大力推進(jìn)殯葬制度改革，積極推行綠色殯葬、生態(tài)殯葬，倡導殯葬新觀(guān)念，引導群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，弘揚厚養薄葬的先進(jìn)殯葬文化，積極營(yíng)造人與人、人與自然和諧的文化氛圍。要積極推行節儉辦婚禮，倡導文明婚娶風(fēng)尚，摒棄大操大辦，反對鋪張浪費，宣傳弘揚和諧進(jìn)步的家庭道德規范。
——以區劃地名工作為載體，弘揚底蘊深厚的地名文化。地名是人類(lèi)歷史活動(dòng)的產(chǎn)物，有著(zhù)豐富的歷史、地理、經(jīng)濟、民族和社會(huì )內涵，蘊涵著(zhù)傳統文化的精髓。保護傳統地名文化，創(chuàng )造新的地名文化，既是民政部門(mén)地名管理的重要職責，也是地名服務(wù)的重要內容。要在積極做好地名資料的完善、不斷加強地名數據庫和地名網(wǎng)站建設的同時(shí)，做好地名資料的成果轉化工作，通過(guò)編制地名錄（志）、地名圖冊、編撰地名掌故（故事）圖書(shū)等形式，將地名普查成果有效轉化為社會(huì )公共服務(wù)的文化產(chǎn)品，切實(shí)提升地名公共管理能力和服務(wù)水平。要通過(guò)對現存歷史地名的保護、開(kāi)展優(yōu)秀歷史老地名評選、復活有價(jià)值的老地名、申報歷史地名等建設性工作，進(jìn)一步加強歷史地名的保護。同時(shí)，在今后的地名命名工作中，要充分挖掘當地歷史文化和人文傳承，不斷吸納改革開(kāi)放的時(shí)代氣息和當代社會(huì )發(fā)展的文化成果，培育發(fā)展既反映當地歷史文化，又體現新時(shí)代氣息的地名文化，增強路名、街名、社區名、小區名等新生地名的文化內涵，提高地名用詞的文化品位。
不斷增強民政文化的社會(huì )認同
在政府序列中，民政部門(mén)是以“民”字打頭的部門(mén)，這個(gè)“民”字，有著(zhù)特殊的使命、職能和要求，我們必須牢固樹(shù)立“為民”的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，以“以民為本，為民解困”為核心，以職業(yè)道德建設為主線(xiàn)，不斷增強民政文化的社會(huì )認同。
——理清發(fā)展思路，建立健全民政文化建設的領(lǐng)導機制。緊扣“提升實(shí)力”這一核心，高度重視民政文化建設，要將民政文化納入民政事業(yè)的總體布局，作為各項民政工作持續發(fā)展的基礎性工作來(lái)抓，充分發(fā)揮文化建設在民政事業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)器作用。立足“持續發(fā)展”這一關(guān)鍵，制定好民政文化中長(cháng)期發(fā)展規劃，對民政文化建設作出全面規劃、統籌安排，確保民政文化建設持之以恒，常抓不懈，常抓常新。抓住“有序推進(jìn)”這一重點(diǎn)，不斷建立和健全保障機制，確保民政文化建設有序、有力開(kāi)展，努力培育和造就一支在政治上具備為民之德，情感上包含為民之情，工作上具備為民之能的湖北民政工作隊伍。
——加大民政文化的宣傳力度。民政文化建設是一項長(cháng)期的任務(wù)，民政文化中所蘊涵的價(jià)值理念、精神境界和思維方式等要通過(guò)有效的方式，才能滲透到人們的頭腦中。要加大宣傳力度，一方面做到讓民政人自身所認可和共勉，強化民政人的行業(yè)文化意識，提高民政人的文化品位；另一方面要讓社會(huì )各界了解、認識和接受民政文化，努力培育社會(huì )各界支持民政文化發(fā)展的良好氛圍。
——推進(jìn)民政文化精品工程建設，打造民政文化品牌。一是樹(shù)立民政先進(jìn)典型。善于發(fā)現工作中的閃光點(diǎn)，善于尋找生活中的感人事跡，善于培養樹(shù)立身邊的先進(jìn)典型，讓廣大民政工作者學(xué)有榜樣，從而自覺(jué)為弘揚提升民政文化作出努力。同時(shí)還要借助網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙等媒體大力宣傳表彰代表先進(jìn)民政文化的正面典型，如勤勤懇懇的“老黃?！?、兢兢業(yè)業(yè)的“孺子?！焙烷_(kāi)拓創(chuàng )新的“拓荒?！笔降湫?，把抽象的民政文化內涵通過(guò)活生生的典型人物、典型事件形象地表現出來(lái)，使社會(huì )群眾能真切感知和體會(huì )民政人共同的理想信念和精神追求。二是打造民政服務(wù)品牌。創(chuàng )建民政機關(guān)服務(wù)品牌，是塑造先進(jìn)機關(guān)文化、構建機關(guān)核心價(jià)值體系的重要載體。要緊緊圍繞民政“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，千方百計創(chuàng )出自身特色，培育具有鮮明特色和時(shí)代特征的民政服務(wù)品牌，使之成為民政工作的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。 （作者系湖北省民政廳廳長(cháng)）
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